pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2017.1(3).108-116pravo-102Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESК проблеме совершенствования нормативной правовой основы организации местного самоуправления в РоссииTo the problem of improving normative legal basis of organization of local self-government in RussiaБаженоваО. И.BazhenovaO.

Доцент кафедры конституционного и муниципального права

PhD in Law, Associate Professor, Department of Constitutional and MunicipalLaw

olga_bazhenova2012@mail.ruМосковский государственный университет им. М.В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation20170310201713108116Copyright © Баженова О.И., 20172017Баженова О.И.Bazhenova O.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/102

На основе анализа сложившейся практики в статье оценивается эффективность законодательного подхода к формированию нормативной правовой основы организацииместного самоуправления.

The subject. The crisis of local self-government actualizes the problem of effectiveness oflegal regulation of the issues of its organization.The purpose of the paper is evaluation of the effectiveness of the regulatory framework forthe organization of local government.The methodology of research includes systematic analysis, formal legal method, interpretationof legislation.The results and scope of application. The crisis of local self-government actualizes the problemof effectiveness of legal regulation of the issues of its organization. Evaluation of theeffectiveness of the regulatory framework for the organization of local government is reducedto two questions: what are the limits of state legal regulation and what are the beginningof the division of powers on the organization of local government between the RussianFederation and the subjects of the Russian Federation.Recognizing the optimal legislative approach to the definition of the limits of state regulation,which assumes the creation at the federal level of a full-fledged legal mechanism for the implementationof local self-government, subject to its combination with the beginning of municipalself-regulation, the author criticizes the legislative approach to delineating the powersto organize local self-government between the Federation and the subjects of the Federation.Conclusions. Due to the legislative formula, according to which the scope of regional powersdepends on the discretion of the federal legislator, the local self-government turned out tobe "hostage" to the emerging federal relations.

Местное самоуправлениесаморегулированиефедерализммуниципальная реформаперераспределение полномочийLocal self-governmentselfregulationfederalismmunicipal reformredistribution of powersReferencesБаженова О.И. А был ли шанс? О проблемах становления местного самоуправления в России / О.И. Баженова // Конституционно-правовые проблемы эффективности публичной власти в России и зарубежных государствах. – Петрозаводск, 2017. – С. 114–134.Bazhenova O.I. And was there a chance? On the problems of formation of local self-government in Russia, in: Constitutional and legal problems of efficiency of public authorities in Russia and foreign countries. Petrozavodsk, 2017, pp. 114–134. (In Russ.).Бялкина Т.М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муниципальной реформы / Т.М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 62–66.Byalkina T.M. On some aspects of the Russian urban self-government in light of the new municipal reform. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 1, pp. 62–66. (In Russ.).Тихомиров Ю.А. Право и саморегулирование / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. – 2005. – № 9. – С. 86–96.Tikhomirov Yu.A. Right and self-regulation. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2005, no. 9, pp. 86–96. (In Russ.).Таболин В.В. Правовая теория современного российского города / В.В. Таболин. – М., 2012. – 390 с.Tabolin V. Legal theory of the modern Russian city. Moscow, 2012. 390 p. (In Russ.).Костюков А.Н. Российская муниципально-правовая политика / А.Н. Костюков. – М.: Юрлитинформ, 2012. – 320 с.Kostyukov A.N. Russian municipal-legal policy. Moscow, Yurlitinform Publ., 2012. 320 p. (In Russ.).Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. – М.: Норма, 2010. – 336 с.Shugrina E.S. Judicial protection of local self-government. Moscow, Norma Publ., 2010. 336 p. (In Russ.).Васильев В.И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2016. – № 3. – С. 5–18.Vasil‘ev V.I. Some of the priorities of legal regulation of local self-government. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2016, no. 3. pp. 5–18. (In Russ.).Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 8. – С. 2–7.Avak‘yan S. A. Constitutional and legal problems of centralism, democracy and decentralization in the modern state. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2005, no. 8, pp. 2–7. (In Russ.).Кокотов А.Н. Государственная власть и местное самоуправление в территориальной организации субъектов Российской Федерации / А.Н. Кокотов // Государство и право. – 2016. – № 11. – С. 43–50.Kokotov A.N. State power and local self-government in the territorial organization of constituent entities of the Russian Federation. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 2016, no. 11. pp. 43–50. (In Russ.).Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты / И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. – М.: Норма, 2011. – 528 с.Babichev I.V., Smirnov B.V. Local self-government in modern Russia: formation and development. Historical and legal aspects. Moscow, Norma Publ., 2011. 528 p. (In Russ.).Барабашев Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. – 352 с. 12. Современные проблемы организации публичной власти / под ред. С.А. Авакьяна. – М.: Юстицин-форм, 2014. – 596 с.Barabashev G.V. Local government. Moscow, MGU Publ., 1996. 352 p. (In Russ.).Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления / И.А. Конюхова. – М.: Городец, 2004. – 587 с.Avak‘yan S.A. (ed.). Modern problems of organization of public power. Moscow, Yustitsinform Publ., 2014. 596 p. (In Russ.).Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации / Н.С. Тимофеев. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2007. – 128 с.Konyukhova I.A. Modern Russian federalism and international experience: results of formation. Moscow, Gorodets Publ., 2004. 587 p. (In Russ.).Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / К.Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. – М., 1998. – С. 3–55.Timofeev N.S. The territorial scope of local government in the Russian Federation. Moscow, MGU Publ., 2007. 128 p. (In Russ.).Баженова О.И. Переходные положения закона как инструмент воздействия государства на местное самоуправление / О.И. Баженова // Конституционное право и политика: сб. материалов междунар. науч. конф. – М., 2012. – С. 635–644.Sheremet K.F. Formation of legislative base of local self-government in the Russian Federation, in: Local government: modern Russian experience of legislative regulation. Moscow, 1998, pp. 3–55. (In Russ.).Абдулатипов Р.Г. Опыт федерализма / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова. – М.: Республика, 1994. 318 с.Bazhenova O.I. Transitional provisions of the law as a tool of state influence on local government, in: Constitutional law and politics, Proceedings of International Scientific Conference. Moscow, 2012, pp. 635–644. (In Russ.).Болтенкова Л.Ф. Теория и практика федерализма / Л.Ф. Болтенкова. – М.: Международный издательский центр «Этносоциум», 2014. – 108 с.Abdulatipov R.G., Boltenkova L.F. Experience of federalism. Moscow, Respublika Publ., 1994. 318 p. (In Russ.).Boltenkova L.F. Theory and practice of federalism. Moscow, International publishing center “Ethnosocial”, 2014. 108 p. (In Russ.).Boltenkova L.F. Theory and practice of federalism. Moscow, International publishing center “Ethnosocial”, 2014. 108 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.