pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2017.1(3).117-124pravo-103Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESУкрупнение муниципальных образований в новейшее времяConsolidation of municipalities in the newest timeБлаговЮ. В.BlagovY.

Соискатель кафедры государственного и муниципального права

Applicant, Department of State and Municipal Law

u.blagov@mail.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation20170310201713117124Copyright © Благов Ю.В., 20172017Благов Ю.В.Blagov Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/103

Статья посвящена анализу причин, процесса, последствий укрупнения муниципальных образований в Российской Федерации. Автор приходит к выводу, что при первоначальном увеличении числа муниципальных образований многие из них оказалисьнеспособными эффективно решать вопросы местного значения, предоставлять качественные услуги населению. В связи с этим начался обратный процесс – укрупнениемуниципальных образований. В результате число муниципальных образований, особенно сельского уровня, резко сократилось. Укрупнение муниципальных образований происходит произвольно, без учета инфраструктурного и исторического единства объединяемых городских поселений.

The subject

The subject. The article is devoted to the analysis of the causes, the process, the consequencesof the enlargement of municipalities in the Russian Federation.The purpose of this paper is to show that with the initial increase in the number of municipalities,many of them turned out to be incapable of effectively addressing local issues andproviding quality services to the population. In this regard, the reverse process began – theconsolidation of municipalities. As a result, the number of municipalities, especially the rurallevel, has dramatically decreased. The enlargement of municipal formations went arbitrarily,without taking into account the infrastructural and historical unity of the unified urbansettlements.The methodology. The author uses a dialectical method, a method of analysis and synthesis,a formal legal method, a comparative legal method.Results, scope of application. 03.04.2017 Federal Law No. 62-FZ is adopted, which providesfor the transformation of municipal raions and constituent urban and rural settlements intourban districts according to a "simplified procedure", that is, with the consent of the populationexpressed by the representative body of the municipality. In parallel, under considerationin the legal department of the State Duma of the Russian Federation there is a billintroduced by deputy A.P. Markov, offering to introduce a new type of municipal formation– the rural district. In rural districts it is proposed to unite settlements in rural municipalareas. The implementation of this bill will lead to the mass elimination of rural settlements.Actually there are no accurate and exhaustive legislative provisions regulating the territorialboundaries of urban districts, forms of the transformation and abolition of municipalities;moreover, local political and economic elites persistently seek to preserve the single tiermanagement system developed over the decades. As a result of these blemishes, within administrative areas of some RF constituent entities, there are urban districts that consist of the large not urbanized territories with a poorly developed transport, social, economic infrastructure and without any common development goals. The authors conclude that the bias towards municipalities' consolidation in many RF constituent entities is justified and caused by ignoring of the vertical command relations in former areas. At the same time, they point out the need to take into account the town-planning, economic and geographical, socio-demographic factors while transforming municipal areas into urban districts, otherwise, all these transformations are fictitious and turn into revising of powers by local elites.

Conclusions

Conclusions. The municipal legal policy of consolidation of municipal entities is aimed at liquidating the settlement level of local self-government, which directly contradicts Part 1 of Art. 131 of the Constitution of the Russian Federation, which establishes the implementation of local self-government by the population, first of all, at the primary, settlement level. 

Муниципальная реформаукрупнение муниципальных образованийФедеральный закон № 62-ФЗсельский округпоселенческий уровень местного самоуправленияКонституция Российской ФедерацииЕвропейская хартия местного самоуправленияMunicipal reformconsolidation of municipalitiesFederal Law No. 62-FZRural districtsettlement level of local selfgovernmentthe Constitution of the Russian FederationEuropean Charter of Local Self-GovernmentReferencesСидорова Е.И. Место и роль органов местного самоуправления в системе субъектов обеспечения прав и свобод человека и гражданина / Е.И. Сидорова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 4. – С. 14–18.Sidorova E.I. Place and role of local self-government bodies in the system of subjects ensuring the rights and freedoms of man and citizen. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2017, no. 4, pp. 14–18. (In Russ.).Джагарян А.А. Зеркальный лабиринт муниципальной реформы: конституционно-судебная практика как основа для поиска выходов / А.А. Джагарян, Н.В. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение. – 2016. – № 5. – С. 14–42.Dzhagaryan A.A., Dzhagaryan N.V. Mirror labyrinth of municipal reform: constitutional and judicial practice as a basis for finding outlets. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2016, no. 5. pp. 14–42. (In Russ.).Ларичев А.А. Объединение муниципалитетов как инструмент государственно-правовой политики в сфере территориальной организации местного самоуправления в Канаде / А.А. Ларичев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 9. – С. 57–62.Larichev A.A. Association of municipalities as an instrument of state-legal policy in the sphere of territorial organization of local self-government in Canada. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2016, no. 9, pp. 57–62. (In Russ.).Ларичев А.А. Объединение муниципальных образований в России, Финляндии и Канаде: процедура и проблемы участия местного населения / А.А. Ларичев // Ученые записки Петрозаводского государственного университета. – 2014. – № 1(138). – С. 111–116.Larichev A.A. Municipal Amalgamations in Russia, Finland and Canada: Procedures and Problems of Local Citizens' Involvement. Uchenye zapiski Petrozavodskogo gosudarstvennogo universiteta = Proceedings of Petrozavodsk State University, 2014, no. 1(138), pp. 111–116. (In Russ.).Ежукова О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 56–59.Ezhukova O.A. The modern legislative approach to the legal regulation of the competence of local government bodies. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 3, pp. 56–59. (In Russ.).Косинский П.Д. Преобразование муниципальных образований как способ выравнивания бюджетной обеспеченности / П.Д. Косинский // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2015. – № 2. – С. 6–10.Kosinsky P.D. Transformation of municipalities as a way to equalize budget provision. Munitsipalnaya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal Service: legal issues, 2015, no. 2. pp. 6–10. (In Russ.).Швецов А.Н. Экономическая рационализация выбора пространственных параметров муниципальных образований / А.Н. Швецов // Федерализм. – 2007. – № 3. – С. 85–92.Shvetsov A.N. Economic rationalization of the choice of spatial parameters of municipalities. Federalizm, 2007, no. 3. pp. 85–92. (In Russ.).Винник Н.В. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России / Н.В. Винник // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 11. – С. 1206–1210.Vinnik N.V. Problems of Territorial Organization of Local Government in Russia. Administrativnoye i munitsipal'noye pravo = Administrative and municipal law, 2014, no. 11, pp. 1206–1210. (In Russ.).Выдрин И.В. Новые тенденции в территориальной организации местного самоуправления / И.В. Выдрин // Российская юстиция. – 2012. – № 5. – С. 11–14.Vydrin I.V. New tendencies in the territorial organization of local self-government. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justitia, 2012, no. 5, pp. 11–14. (In Russ.).Пешин Н.Л. Конституционно-правовые аспекты изменения границ территорий муниципальных образований в России и Италии / Н.Л. Пешин, В.М. Никитина // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 1. – С. 59–66.Peshin N.L., Nikitina V.М. Konstitutsionno-legal aspects of change of borders of territories of municipal unions in Russia and Italy. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2014, no. 1, pp. 59-66. (In Russ.).Баженова О.И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / О.И. Баженова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 3. – С. 31–35.Bazhenova O.I. To the problem of the transformation of municipalities within the framework of the modern concept of spatial development of the economy. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2013, no. 3, pp. 31–35. (In Russ.).Шугрина Е.С. Изменение территории муниципального образования: особенности правового регулирования и правоприменительной практики / Е.С. Шугрина // Местное право. – 2012. – № 5. – С. 13–22.Shugrina E.S. Change in the territory of a municipal formation: peculiarities of legal regulation and law enforcement practice. Mestnoe pravo = Local Law, 2015, no. 5, pp. 37–47. (In Russ.).Праскова С.В. Упразднение муниципальных образований: критерии допустимости / С.В. Праскова // Журнал российского права. – 2011. – № 3. – С. 57–64.Praskova S.V. Abolition of municipalities: eligibility criteria. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2011, no. 3, pp. 57–64. (In Russ.).Худолей Д.М. Муниципальный район или городской округ? / Д.М. Худолей, К.М. Худолей // Российский юридический журнал. – 2015. – № 5. – С. 37–47.Khudoley D.M., Khudoley K.M. A municipal area or an urban district? Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian Juridical Journal , 2015, no. 5, pp. 37–47. (In Russ.).Фасеев И.Ф. Конституционно-правовые принципы регулирования учета мнения населения при изменении территорий местного самоуправления / И.Ф. Фасеев // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 13. – С. 15–23.Faseev I.F. Constitutional-law principles for regulating the accounting of the opinion of the population when changing the territories of local self-government. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2009, no. 13, pp. 15–23. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.