pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2017.1(3).125-134pravo-104Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESСтратегическое планирование социально-экономического развития крупнейшего городаStrategic planning of socio-economic development of a large cityhttps://orcid.org/0000-0001-5800-4969ФроловаТ. А.FrolovaT.

Кандидат исторических наук, доцент кафедры правоведения, государственного и муниципального управления

ResearcherID : M-9766-2016

PhD in History, Associate Professor of the Department of Law, State and MunicipalAdministration

ResearcherID : M-9766-2016

Tana2210@mail.ruОмский государственный педагогический университетРоссияOmsk State Pedagogical UniversityRussian Federation20170310201713125134Copyright © Фролова Т.А., 20172017Фролова Т.А.Frolova T.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/104

Статья посвящена стратегическому планированию в крупнейших городах РоссийскойФедерации. На основе анализа стратегий социально-экономического развития крупнейших городов Российской Федерации выделены основные проблемы, которые возникают при разработке и реализации этих документов. Обосновывается вывод о том, что цели и задачи, которые в них формулируются, не всегда согласованы с документами территориального планирования и обеспечены финансовыми средствами. В стратегиях социально-экономического развития крупнейших городов, являющихся фундаментом для создания городских агломераций «Большой Волгоград» (Волгоград), «Большой Ростов» (Ростов-на-Дону), Жигулевской агломерации (Самара), Нижегородской агломерации , Челябинской городской агломерации (Челябинск), основные направления развития выходят далеко за рамки вопросов местного значения, что влечет за собой необходимость проведения как теоретической, так и нормотворческой работы с целью устранения соответствующих противоречий между уровнями публичной власти при реализации стратегий социально-экономического развития крупнейших городов.

The subject. The article shows the approaches to the process of creating and realizing strategiesof socio-economic development of the largest cities in the Russian Federation. Thestrategies of socio-economic development of the largest cities have been fundamental inthe formation of such city agglomerations as “Big Volgograd” (Volgograd), “Big Rostov”(Rostov), Zhigulevskaya agglomeration (Samara), Nizhegorodskaya agglomeration (NizhnyNovgorod), Chelyabinsk city agglomeration (Chelyabinsk) and these strategies contain themain ways of development which go far beyond the competence of local importance.The purpose. The article addresses the problems that arise in the process of creating strategiesof socio-economic development of the largest cities including the extent of powerbetween public authorities of different levels.The methodology. The systematic approach, methods of formal and comparative analysisof law as well as synthesis are used in the article.Results. Before the adoption of Federal Law “On the Strategic Planning in the Russian Federation”(further down the article 172-FZ) strategic planning was unsystematic and therewere no unitary law-based approaches towards the drafting process of strategic planningdocuments. After the adoption of 172-FZ the situation has not dramatically changed.The analysis of strategic planning in the largest cities shows the lack of unitary approachestowards the drafting process of strategic planning documents, the definitions of missionand strategic goals of development, the assessment of largest cities importance in the contextof over-regional, regional and internal city area development. Also, the peculiarities ofterritorial planning and budgetary process in municipal establishments are not taken intoconsideration.

Стратегическое планированиестратегии социально- экономического развития крупнейших городовразграничение полномочиймуниципальная властьмуниципальное образованиеStrategic planningstrategies of socio-economic development of the largest citiesseparation of powersmunicipal authoritymunicipal establishmentReferencesБабич М.Е. Стратегическое планирование развития курортов Российской Федерации / М.Е. Бабич // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2017. – № 3. – С. 103–110.Babich M.E. Strategic planning resorts development. Imushchestvennye otnosheniya v Rossiiskoi Federatsii = Property relations in the Russian Federation, 2017, no. 3, pp. 103–110. (In Russ.).Бондарь Н.С. Местное самоуправление: законодательство и практика его реализации (в свете региональной и правовой политики) / Н.С. Бондарь, А.А. Джагярян. – Ростов н/Д.: Профпресс, 2016. – 176 с.Bondar N.S., Dzhagaryan A.A. Local self-government: legislation and practice of its implementation (in the light of regional and legal policy). Rostov-on-Don, Profpress Publ., 2016. 176 p. (In Russ.).Комягин Д.Л. Бюджет как элемент стратегического планирования / Д.Л. Комягин // Финансовое право. – 2012. – № 9. – С. 11–17.Komyagin D.L. Budget as the element of the strategic planning. Finansovoe pravo = Financial Law, 2012, no. 9, pp. 11–17. (In Russ.).Липски С.А. Изменение подходов законодателя к компетенции органов местного самоуправления в области земельных отношений / С.А. Липски // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 8. – С. 20–25.Lipski S.A. Change in approaches of the legislator to the competence of local authorities in the field of land relations. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2015, no. 8, pp. 20–25. (In Russ.).Майборода В.А. Профилактика земельных споров как элемент стратегического планирования развития муниципального района / В.А Майборода // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2016. – № 4. – С. 25–29.Mayboroda V.A. Prevention of land disputes as an element of strategic planning of municipal district development. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal Service: legal issues, 2016, no. 4, pp. 25–29. (In Russ.).Мирзоева С.М. Современные подходы к стратегическому планированию экономического развития регионов России / С.М. Мирзоева // Экономика и предпринимательство. − 2015. − № 2 (55). − С. 55−57.Mirzoeva S.M. Modern approaches to strategic planning of economic development. Ekonomika i predprinimatel` stvo = Journal of Economy and entrepreneurship, 2015, vol. 2, no. 55, pp. 55–57. (In Russ.).Мишулина С.И. Место экологической безопасности в российской системе стратегического целеполагания / С.И. Мишулина // Экологическое право. – 2017. – № 1. – С. 39–43.Mishulina S.I. Environmental safety in the russian system of strategic goal-setting. Ekologicheskoye pravo = Environmental Law, 2017, no. 1, pp. 39–43. (In Russ.).Мошкина Н.А. К вопросу о стратегическом планировании на уровне муниципального образования / Н.А. Мошкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 1. – С. 30–32.Moshkina N.A. Revisiting the strategic planning at the municipal level. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2017, no. 1, pp. 30–32. (In Russ.).Смирнова О. О. О системе документов в регионе в реализации закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» / О. О. Смирнова // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. – 2015. – № 2. – С. 119–128.Smirnova O.O. On the system of documents in the region in the implementation of the law “On the Strategic Planning in the Russian Federation”. Vestnik Vronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika i upravleniye = Proceedings of Voronezh State University. Series: Economics and Managemen, 2015, no. 2, pp. 119–128. (In Russ.).Чекудаев К.В. Этапы и подходы к стратегическому планированию муниципальных образований / К.В. Чекудаев, Т.С. Бушуева, Е.В. Абарина // Экономика. Инновации. Управление качеством. − 2014. − № 4 (9). − С. 142−143.Chekudaev K.V., Bushueva T.S., Abarina E.V. Stages and approaches to strategic planning of municipalities. Ekonomika. Innovatsii. Upravlenie kachestvom, 2014, vol. 4, no. 9, pp. 142–143. (In Russ.).Шарандина Н.Л. Стратегическое планирование как этап бюджетного реформирования / Н.Л. Шарандина // Финансовое право. – 2015. – № 1. – С. 7–14.Sharandina N.L. Strategic planning as a stage of budget reform. Finansovoe pravo = Financial Law, 2015, no. 1, pp. 7–14. (In Russ.).Костюков А.Н. Контрреформа местного самоуправления как государственная политика унижения городских округов / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 2. – С. 61–64.Kostyukov A.N. Counter-reform of local self-government as a state policy of humiliation of urban districts. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2005, no. 2, pp. 61–64. (In Russ.).Шугрина Е.С. Кто осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, или Опять о перераспределении полномочий / Е.С Шугрина // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 11. – С. 71–75.Shugrina E. Entities having authority to address local issues, or Once again on reauthorization. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2016, no. 11, pp. 71–75. (In Russ.).Шестак О.И. Проблемы стратегического планирования в муниципальных образованиях на примере Хабаровска и Владивостока / О.И. Шестак // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. – № 4. – С. 119–134.Shestak O.I. Problems of strategic planning in municipalities by the example of Khabarovsk and Vladivostok. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal‘nogo upravleniya = Public Administration Issues, 2015, no. 4, pp. 119–134 (in Russian).Акулов А.О. Местное самоуправление в системе государственного и муниципального управления территориальным развитием / А.О. Акулов // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. – 2011. – Вып. 24. – С. 152–157.Akulov A. O. Local government in administration of municipality’s development. Izvestiya Penzenskogo gosudarstvennogo pedagogicheskogo universiteta imeni V.G. Belinskogo, 2011, no. 24, pp. 152–157. (In Russ.). 16. Kostyukov A.N., Maslov K.V. Local self-government in the decisions of the Constitutional Court of Russian Federation in 2009–2014. Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiya = Journal of Constitutional Justice, 2015, no. 2, pp. 22–26. (In Russ.).Костюков А. Н. Местное самоуправление в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2009–2014 годов / А.Н. Костюков, К.В. Маслов // Журнал конституционного правосудия. – 2015. – № 2. – С. 22– 26.Lavrova T.G. Location theories in the context of local community development. Chelovek. Soobshchestvo. Upravleni = Human. Community. Management, 2015, no. 1, pp. 87–92. (In Russ.).Лаврова Т.Г. Теории местоположения в контексте развития местного общества / Т.Г. Лаврова // Человек, сообщество, управление. – 2005. – № 1. – С. 87–92.Larina N.A. State regulation of regional development: World, Russia, Siberia. Novosibirsk, IEOPP SO RAN Publ., 2015. 512 p. (In Russ.).Ларина Н.И. Государственное регулирование регионального развития: мир, Россия, Сибирь / Н.И. Ларина. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2005. – 512 с.Leksin V.V.Administrative reform: Federal, regional and local levels Art. 1. The executive branch of federal Russia as a matter of administrative reform. Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal = Russian Economic Journal, 2006, no. 2, pp. 32–52. (In Russ.).Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 1. Исполнительная власть федеративной России как предмет административной реформы / В. Лексин // Российский экономический журнал. – 2006. – № 2. – С. 32–52.Leksin V.V. Administrative reform: Federal, regional and local levels Art. 3. A new stage in the implementation of the administrative reform. Rossiiskii ekonomicheskii zhurnal = Russian Economic Journal, 2006, no. 4, pp. 3– 36. (In Russ.).Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 3 (заключительная). Новый этап реализации административной реформы / В. Лексин // Российский экономический журнал. – 2006. – № 4. – С. 3–36.Лексин В. Административная реформа: федеральный, региональный и местный уровни. Статья 3 (заключительная). Новый этап реализации административной реформы / В. Лексин // Российский экономический журнал. – 2006. – № 4. – С. 3–36.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.