pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2025.9(1).54-63pravo-1047Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПроблемы правового регулирования получения сертификата эксплуатанта при использовании беспилотных воздушных судовProblems of legal regulation of issuance of an air operator certificate when using unmanned aerial vehiclehttps://orcid.org/0000-0002-1986-3039КузнецовА. Д.KuznetsovA. D.

Кузнецов Александр Дмитриевич – директор Центра геодезии, аэросъемки и кадастровых работ Института цифры

650000, г. Кемерово, ул. Красная, 6

AuthorID: 1020779

Aleksandr D. Kuznetsov – Director, Center for Geodesy, Aerial Photography and Cadastral Work, Institute of Digitalization

6, Krasnaya ul., Kemerovo, 650000

AuthorID: 1020779

adkuz@inbox.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2301-7943АкуловА. О.AkulovA. O.

Акулов Анатолий Олегович – кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента им. И.П. Поварича Института экономики и управления

650000, г. Кемерово, ул. Красная, 6

ResearcherID: V-2020-2017

AuthorID: 614574

Anatoly O. Akulov – PhD in Economics, Associate Professor; Associate Professor, Department of Management named after I.P. Povarich, Institute of Economics and Management

6, Krasnaya ul., Kemerovo, 650000

ResearcherID: V-2020-2017

AuthorID: 614574

akuanatolij@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9856-9358ЗверевР. Е.ZverevR. E.

Зверев Роман Евгеньевич – специалист по управлению  беспилотными летательными аппаратами сектора аэросъемки Центра геодезии, аэросъемки и кадастровых работ Института цифры

650000, г. Кемерово, ул. Красная, 6

Roman E. Zverev – specialist in the control of unmanned aerial vehicles, aerial photography sector, Center for Geodesy, Aerial Photography andCadastral Works, Institute of Digitalization

6, Krasnaya ul., Kemerovo, 65000

zverev@i-digit.ruКемеровский государственный университетРоссияKemerovo State UniversityRussian Federation202523032025915463Copyright © Кузнецов А.Д., Акулов А.О., Зверев Р.Е., 20252025Кузнецов А.Д., Акулов А.О., Зверев Р.Е.Kuznetsov A.D., Akulov A.O., Zverev R.E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1047

Исследуются правовые проблемы получения разрешения на эксплуатацию воздушных судов (сертификата эксплуатанта) в сфере беспилотной авиации. На основе анализа правовых норм различного уровня сделан вывод о том, что специфика эксплуатации беспилотных воздушных судов в настоящее время практически не учитывается. Беспилотная авиация имеет принципиальное значение для развития страны, что подчеркнуто в федеральных документах стратегического планирования. В то же время риски при использовании беспилотных воздушных судов для авиационных работ значительно ниже (в силу отсутствия людей на борту, малой массы). Поэтому обязательные требования к получению сертификата эксплуатанта для операторов беспилотной авиации рекомендуется смягчить, а также уточнить порядок получения необходимой квалификации сотрудниками, не относящимися к авиационному персоналу.

Subject

Subject. The subject of the study is the legal problems of obtaining permission to operate aircraft (operator's certificate) in the field of unmanned aviation.

Purpose

Purpose. The purpose of the article is to confirm or refute the hypothesis of incomplete compliance of the existing practice of issuing an operator's certificate with the principle of proportionality of mandatory requirements and risks in relation to the use of unmanned aircraft, to develop recommendations for improving the norms governing the process of issuing an operator's certificate when using unmanned aerial vehicles (UAVs).

Methods

Methods. The research methods included an analysis of the current state of the existing legal norms governing the process of issuing an operator's certificate when using UAVs, an analysis practices and problems of their application.

Conclusions

Conclusions. According to the results of the study, the authors identify a number of legal problems that hinder the development of the aviation industry with UAVs and create certain risks for the performers of such work:

(1) The presence of norms that are not applicable to the UAV operator (for example, the use of airports, the choice of alternate airfields, the creation of an aviation security service for the operator, the development of an aviation security program, requirements for aviation personnel, etc.);

(2) Legal uncertainty regarding the confirmation of the qualification level of an employee or a person engaged under a civil law contract engaged in work in unmanned aviation;

(3) Limited applicability to unmanned aviation of the forms of documents provided for in Appendix 2 to the Order of the Ministry of Transport dated November 19, 2020 No. 494 (the need to specify the details of certificates of aviation specialists, data on medical examination, information on engineering and technical personnel);

In the end, the authors of the article consider it appropriate to amend the rules for obtaining an operator's certificate for UAV operators with a maximum take-off weight of up to 30 kg.

Обязательные требованияВоздушный кодекс РФавиационные работыфедеральные авиационные правиласертификат эксплуатантабеспилотная авиацияцифровое правобезопасностьCompulsory requirementsAir Code of the Russian Federationaviation workfederal aviation regulationsoperator certificateunmanned aircraftdigital lawsafetyИсследование выполнено при финансовой поддержке Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в рамках соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий от 30 сентября 2022 г. № 075-15-2022-1195.The research was carried out with the financial support of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation under the agreement on the provision of grants from the federal budget in the form of subsidies dated September 30, 2022 No. 075-15-2022-1195.ReferencesКонев Д. А. Цифровые технологии и биометрические данные: постановка проблемы / Д. А. Конев // Пробелы в российском законодательстве. – 2021. – Т. 14, № 4. – С. 290–295.Konev D.A. Digital technologies and biometric data: problem statement. Probely v rossiiskom zakonodatel’stve = Gaps in Russian Legislation, 2021, vol. 14, no. 1, pp. 290–295. (In Russ.).Яковенко А. А. Цифровые технологии как инструмент регулирования общественных отношений / А. А. Яковенко // Азиатско-Тихоокеанский регион: экономика, политика, право. – 2022. – Т. 24, № 1. – С. 225– 238. – DOI: 10.24866/1813-3274/2022-1/225-238.Yakovenko A.A. Digital technologies as a tool for regulating social relations. Tikhookeanskii region: ekonomika, politika, pravo = Pacific RIM: Economics, Politics, Law, 2022, vol. 25, no. 1, pp. 225–238. DOI: 10.24866/1813-3274/2022-1/225-238. (In Russ.).Иванова С. А. Цифровые технологии в российском законодательстве и доктрине / С. А. Иванова // Власть закона. – 2023. – № 1. – С. 69–79.Ivanova S.A. Digital technologies in Russian law and doctrine. Vlast’ zakona = Rule of Law, 2023, no. 1, pp. 69– 79. (In Russ.).Ланг П. П. Правовые ценности и цифровые технологии: проблема паритета / П. П. Ланг // Юридическая наука. – 2021. – № 2. – С. 64–69.Lang P.P. Legal values and digital technologies: the problem of parity. Yuridicheskaya nauka = Legal Science, 2021, no. 2, pp. 64–69. (In Russ.).Лопатин В. Н. Цифровые права и цифровые технологии в цифровой экономике / В. Н. Лопатин // Информационное право. – 2021. – № 4. – С. 14–17.Lopatin V.N. Digital rights and digital technologies in the digital economy. Informatsionnoe pravo = Information Law, 2021, no. 4, pp. 14–17. (In Russ.).Мирошник С. В. Развитие права в цифровую эпоху / С. В. Мирошник // Российское правосудие. – 2022. – № 1. – С. 16–23. – DOI: 10.37399/issn2072-909X.2022.1.16-23.Miroshnik V. Development of the law in the digital age. Rossiiskoe pravosudie = Russian Justice, 2022, no. 1, pp. 16–23. DOI: 10.37399/issn2072-909X.2022.1.16-23. (In Russ.).Savenko N. Ye. LegalTech in digital economy and in regulation of individuals economic activities / N. Ye. Savenko // Legal Issues in the Digital Age. – 2022. – Vol. 3, no. 3. – P. 4–27. – DOI: 10.17323/2713-2749.2022.3.4.27.Savenko N.Ye. LegalTech in digital economy and in regulation of individuals economic activities. Legal Issues in the Digital Age, 2022, vol. 3, no. 3, pp. 4–27. DOI: 10.17323/2713-2749.2022.3.4.27.Синюков В. Н. Цифровое право и проблемы этапной трансформации российской правовой системы / В. Н. Синюков // Lex russica. – 2019. – № 9. – С. 9–18. – DOI: 10.17803/1729-5920.2019.154.9.009-018.Sinyukov V.N. Digital law and problems of gradual transformation of the Russian legal system. Lex Russica, 2019, no. 9, pp. 9–18. DOI: 10.17803/1729-5920.2019.154.9.009-018. (In Russ.).Тихомиров Ю. А. Право и цифровая трансформация / Ю. А. Тихомиров, Н. В. Кичигин, Ф. В. Цомартова, С. Б. Бальхаева // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2021. – № 2. – С. 4–23.Tikhomirov Y.A., Kichigin N.V., Tsomartova F.V., Balkhaeva S.B. Law and digital transformation. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, 2021, no. 2, pp. 4–23. (In Russ.).Трифонов С. Г. Цифровые права в современных условиях: системный анализ / С. Г. Трифонов, К. В. Трифонова // Российское правосудие. – 2022. – № 1. – С. 147–160. – DOI: 10.37399/issn2072-909X.2022.SI.147-160.Trifonov S.G., Trifonova K.V. Digital rights in modern conditions: system analysis. Rossiiskoe рravosudie = Russian Justice, 2022, no. 1, pp. 147–160. DOI: 10.37399/issn2072-909X.2022.SI.147-160. (In Russ.).Щенникова И. И. Место цифрового права в системе российского права / И. И. Щенникова // Законодательство. – 2023. – № 3. – С. 38–43. – DOI: 10.58741/16818695_2023_3_38.Schennikova I.I. Digital law in Russian legal system. Zakonodatel’stvo = Legislation, 2023, no. 3, pp. 38–43. DOI: 10.58741/16818695_2023_3_38. (In Russ.).Bogdan M. The law of the digital economy a reality for legal relations in the future – new international investment protection // International Investment Law Journal. – 2023. – Vol. 3, no. 2. – P. 146–155.Bogdan M. The law of the digital economy a reality for legal relations in the future – new international investment protection. International Investment Law Journal, 2023, vol. 3, no. 2, pp. 146–155.Reier Forradellas R. Digital transformation and artificial intelligence applied to business: legal regulations, economic impact and perspective / R. Reier Forradellas, L. Garay Gallastegui // Laws. – 2021. – Vol. 10, no. 3. – Art. 70. – DOI: 10.3390/laws10030070.Reier Forradellas R., Garay Gallastegui L. Digital transformation and artificial intelligence applied to business: legal regulations, economic impact and perspective. Laws, 2021, vol. 10, no. 3, art. 70. DOI: 10.3390/laws10030070.Funta R. The digital economy and legal challenges / R. Funta, D. Buttler // InterEULawEast. – 2023. – Vol. 10, no. 1. – P. 145–160. – DOI: 10.22598/iele.2023.10.1.8.Funta R., Buttler D. The digital economy and legal challenges. InterEULawEast, 2023, vol. 10, no. 1, pp. 145– 160. DOI: 10.22598/iele.2023.10.1.8.Mania K. The digital transformation of legal industry: management challenges and technological opportunities / K. Mania // Danube. – 2022. – Vol. 13, no. 3. – P. 209–225. – DOI: 10.2478/danb-2022-0013.Mania K. The digital transformation of legal industry: management challenges and technological opportunities. Danube, 2022, vol. 13, no. 3, pp. 209–225. DOI: 10.2478/danb-2022-0013.Mohsan S. Towards the unmanned aerial vehicles (UAVs): a comprehensive review / S. Mohsan, M. Khan, F. Noor, I. Ullah, M. Alsharif // Drones. – 2022. – Vol. 6, no. 6. – Art. 147. – DOI: 10.3390/drones6060147.Mohsan S., Khan M., Noor F., Ullah I., Alsharif M. Towards the unmanned aerial vehicles (UAVs): a comprehensive review. Drones, 2022, vol. 6, no. 6, art. 147. DOI: 10.3390/drones6060147.Rada A. O. Digital inventory of agricultural land plots in the Kemerovo Region / A. O. Rada, A. D. Kuznetsov // Foods and Raw Materials. – 2022. – Vol. 10, no. 2. – P. 206–215. – DOI: 10.21603/2308-4057-2022-2-529.Rada A.O., Kuznetsov A.D. Digital inventory of agricultural land plots in the Kemerovo Region. Foods and Raw Materials, 2022, vol. 10, no. 2, pp. 206–215. DOI: 10.21603/2308-4057-2022-2-529.Cheng R. A review of digital twin applications in civil and infrastructure emergency management / R. Cheng, L. Hou, S. Xu // Buildings. – 2023. – Vol. 13, no. 5. – Art. 1143. – DOI: 10.3390/buildings13051143.Cheng R., Hou L., Xu S. A review of digital twin applications in civil and infrastructure emergency management. Buildings, 2023, vol. 13, no. 5, art. 1143. DOI: 10.3390/buildings13051143.Боярская Ю. Н. Беспилотные воздушные перевозки: проблемы и особенности правового регулирования / Ю. Н. Боярская // Юрист. – 2023. – № 12. – С. 59–62.Boyarskaya Yu.N. Unmanned air transportation: problems and peculiarities of legal regulation. Yurist = Lawyer, 2023, no. 12, pp. 59–62. (In Russ.).Зорина Н. С. Концептуальные подходы к изучению механизма регулирования беспилотных летательных аппаратов / Н. С. Зорина, Д. Н. Зорин // Административное право и процесс. – 2023. – № 8. – С. 71–73.Zorina N.S., Zorin D.N. Conceptual approaches towards the study of the mechanism of regulation of unmanned aerial vehicles. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2023, no. 8, pp. 71– 73. (In Russ.).Коробеев А. И. Беспилотные транспортные средства: новые вызовы общественной безопасности / А. И. Коробеев, А. И. Чучаев // Lex russica. – 2019. – № 2. – С. 9–28. – DOI: 10.17803/1729-5920.2019.147.2.009-028.Korobeev A.I., Chuchaev A.I. Unmanned vehicles: new challenges to public security. Lex Russica, 2019, no. 2, pp. 9–28. DOI: 10.17803/1729-5920.2019.147.2.009-028. (In Russ.).Александрова Е. Г. Беспилотные летательные аппараты: попытки реализации безопасного полета на территории Российской Федерации / Е. Г. Александрова // Российское правосудие. – 2022. – № 1. – С. 39–43. – DOI: 10.37399/issn2072-909X.2022.1.39-43.Aleksandrova E.G. Unmanned aerial vehicles: attempts to introduce safe operation in the airspace of Russian Federation. Rossiiskoe рravosudie = Russian Justice, 2022, no. 1, pp. 39–43. DOI: 10.37399/issn2072-909X.2022. 1.39-43. (In Russ.).Иванова Т. Н. Беспилотные и автономные воздушные суда: понятия и защита частной жизни / Т. Н. Иванова // Юридический мир. – 2022. – № 5. – С. 31–35.Inanova T.N. Unmanned and autonomous aerial vehicles: the concept and protection of privacy. Yuridicheskii mir = Legal World, 2022, no. 5, pp. 31–35. (In Russ.).Ананенко А. О. Юридическая ответственность в области использования беспилотных транспортных средств / А. О. Ананенко // Вестник университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2021. – № 6. – С. 155–161. – DOI: 10.17803/2311-5998.2021.82.6.155-161.Ananenko A.O. Unmanned vehicle use: legal responsibility. Vestnik universiteta im. O.E. Kutafina (MGYuA) = Courier of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 2021, no. 6, pp. 155–161. DOI: 10.17803/2311-5998.2021.82.6.155-161. (In Russ.).Альбиков И. Р. Регулирование использования беспилотных летательных аппаратов (дронов) в гражданской авиации: правовые аспекты и судебная практика / И. Р. Альбиков, Д. К. Кириченко, А. А. Догадаев // Общество и цивилизация. – 2023. – Т. 5, № 4. – С. 6–9.Albikov I.R., Kirichenko D.K., Dogadaev A.A. Regulation of the use of unmanned aerial vehicles (drones) in civil aviation: legal aspects and judicial practice. Obshchestvo i tsivilizatsiya = Society and Civilization, 2023, vol. 5, no. 4, pp. 6–9. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.