pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2025.9(1).84-93pravo-1050Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESУчастие органов местного самоуправления в принятии градостроительных решенийParticipation of local government authorities in urban planning solutions makinghttps://orcid.org/0000-0003-1885-7865РойО. М.RoyO. M.

Рой Олег Михайлович – доктор социологических наук, профессор, ведущий научный сотрудник

620108,  г. Екатеринбург, ул. Софьи Ковалевской, 16

ResearcherID: S-3643-2016 

AuthorID: 641793

Oleg M. Roy – Doctor of Sociology, Professor; Leading Researcher

16, Sof’i Kovalevskoi ul., Yekaterinburg, 62010

ResearcherID: S-3643-2016

AuthorID: 641793

 

roi_omsk@mail.ruИнститут философии и права Уральского отделения Российской академии наукРоссияInstitute of Philosophy and Law of the Ural Branch of the Russian Academy of SciencesRussian Federation202523032025918493Copyright © Рой О.М., 20252025Рой О.М.Roy O.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1050

С целью разработки порядка в принятии социально обоснованного и комплексного градостроительного решения обобщаются основные тенденции в сфере участия органов местного самоуправления в принятии градостроительных решений. На основе обобщения практики взаимодействия участников градостроительных отношений выделяются типы градостроительных решений, обосновываются критерии их качества. На основе выделенной структуры принятия градостроительного решения определяются основные проблемные точки, разделяющие позиции населения и органов местной власти, выявляются факторы и институциональные условия, влияющие на исход градостроительных решений. В заключение представлен алгоритм принятия эффективного градостроительного решения.

The article summarizes the main trends in the field of participation of local governments in making urban planning solutions. Based on a review of scientific literature, the author clarifies the term “urban planning solution” and reveals its internal structural contradiction, which allows participants of urban planning relations to invest in it content that is beneficial for themselves. By highlighting two leading directions in urban planning – functional and social, the author seeks to find a common basis that allows us to remove the deep contradictions in the relations between developers and the population that underlie urban conflicts. The author is trying to solve a pressing social and organizational-legal problem, how to harmonize the interests of the main participants in urban planning relations – the population, authorities and developers? To answer this question, the author analyzes the criteria for making urban planning decisions, noting the internal differences between them. The purpose of the article is to develop a procedure for making a socially justified and comprehensive urban planning decision, which will optimize the operation of the criteria for making urban planning decisions and achieve consensus between the main participants. Based on a generalization of the practice of interaction between participants in urban planning relations, the author identifies types of urban planning solutions and substantiates the criteria for their quality. Based on the identified structure for making urban planning solutions, the author identifies the main problem points that separate the positions of the population and local authorities and impede the establishment of harmonious urban planning relations. The main types of urban planning solutions are identified, providing for the participation of local governments, from the list of which construction permits are especially highlighted, and factors influencing the choice of one or another type of urban planning solution are highlighted. The requirement for comprehensiveness in making urban planning solutions is substantiated. The final part presents an algorithm for making an effective urban planning solutions.

Градостроительное решениеорганы местного самоуправленияградостроительствоградостроительный конфликтзастройщикнаселениемастер-плансоучаствующее проектированиеUrban planning solutionslocal authoritiesurban planningurban conflictdeveloperpopulationmaster planparticipatory designReferencesГогин А. А. Некоторые спорные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации / А. А. Гогин, А. Н. Федорова // Эксперт: теория и практика. – 2021. – № 1 (10). – С. 50–58. – DOI: 10.51608/26867818_2021_1_50.Gogin A.A., Fedorova A.N. Some controversial provisions of the urban planning code of the Russian Federation. Ekspert: teoriya i praktika = Expert: theory and practice, 2021, no. 1 (10), pp. 50–58. DOI: 10.51608/26867818_2021_1_50. (In Russ.).Крашенинников И. А. Объемно-планировочные параметры застройки и благоприятные условия внешней среды / И. А. Крашенинников // Архитектура и современные информационные технологии. – 2018. – № 3 (44). – С. 262–275.Krasheninnikov I.A. Urban development parameters and favorable environmental conditions. Arkhitektura i sovremennye informatsionnye tekhnologii = Architecture and Modern Information Technologies, 2018, no. 3 (44), pp. 262–275. (In Russ.).Блил де Соуза К. Влияние планировочных решений на локальный климат жилой застройки Краснодарского края и Приморского края / К. Блил де Соуза, Ф. Ф. Файзуллаев, И. В. Дуничкин // Вестник МГСУ. – 2019. – Т. 14, вып. 8. – С. 954–966.Bleil de Souza C., Fayzullaev F.F., Dunichkin I.V. Influence of planning decisions on the local climate of residential building of the Krasnodar region and the Primorsk region. Vestnik MGSU = Monthly Journal on Construction and Architecture, 2019, vol. 14, iss. 8, pp. 954–966. (In Russ.).Карташова Н. П. Архитектурно-планировочное решение сельских парков / Н. П. Карташова, С. В. Попова // Лесотехнический журнал. – 2019. – Т. 9, № 3. – С. 35–44.Kartashova N.P., Popova S.V. Architectural and planning concept for rural parks. Lesotekhnicheskii zhurnal, 2019, vol. 9, no. 3, pp. 35–44. (In Russ.).Градостроительные решения // Архитектура и строительство России. – 2005. – № 9–10. – С. 4–12.Urban planning solutions. Arkhitektura i stroitel'stvo Rossii = Architecture and construction of Russia, 2005, no. 9–10, pp. 4–12. (In Russ.).Джекобс Дж. Смерть и жизнь больших американских городов : пер. с англ. / Дж. Джекобс. – М. : Новое издательство, 2011. – 457 с.Jacobs J. The death and life of great American cities, Transl. from English. Moscow, Novoe izdatel'stvo Publ., 2011. 457 p. (In Russ.).Высоковский А. А. Визуальные образы городской среды / А. А. Высоковский. – М. : Локус Станди, 2008. – 236 с.Vysokovskii A.A. Visual images of the urban environment. Moscow, Lokus Standi Publ., 2008. 236 p. (In Russ.).Санофф Г. Соучаствующее проектирование. Практики общественного участия в формировании среды больших и малых городов : пер. с англ. / Г. Санофф. – Вологда : Проектная группа 8, 2015. – 169 с.Sanoff G. Participatory design. Practices of public participation in shaping the environment of large and small cities, Transl. from English. Vologda, Project Group 8 Publ., 2015. 169 p. (In Russ.).Сборщиков С. Б. Жизненный цикл градостроительных решений: организационный аспект их реинжиниринга / С. Б. Сборщиков, П. А. Журавлев // Промышленное и гражданское строительство. – 2021. – № 4. – С. 33–39. – DOI: 10.33622/0869-7019.2021.04.33-39.Sborshikov S.B., Zhuravlev P.A. The life cycle of urban planning solutions: the organizational aspect of their reengineering. Promyshlennoe i grazhdanskoe stroitel’stvo = Industrial And Civil Engineering, 2021, no. 4, pp. 33–39. DOI: 10.33622/0869-7019.2021.04.33-39. (In Russ.).Октябрьский Р. Д. Влияние градостроительных решений на безопасность населения / Р. Д. Октябрьский // Проблемы анализа риска. – 2020. – Т. 17, № 2. – С. 66–73. – DOI: 10.32686/1812-5220-2020-17-2-66-73.Oktyabrskiy R.D. Impact of the urban construction solutions on the safety population. Problemy analiza riska = Issues of Risk Analysis, 2020, vol. 17, no. 2, pp. 66–73. DOI: 10.32686/1812-5220-2020-17-2-66-73. (In Russ.).Коряченцова С. И. Отдельные аспекты прокурорского надзора за исполнением градостроительного законодательства и возмещением ущерба от реализации градостроительных решений / С. И. Коряченцова // Административное и муниципальное право. – 2020. – № 4. – С. 1–10. – DOI: 10.7256/2454-0595.2020.4.32596.Koryachentsova S.I. Separate aspects of prosecutorial supervision over the execution of urban planning legislation and compensation for damage from the implementation of urban planning decisions. Administrativnoe i munitsipal'noe pravo = Administrative and municipal law, 2020, no. 4, pp. 1–10. DOI: 10.7256/2454-0595.2020.4.32596. (In Russ.).Лепехин В. А. Влияние политических решений на градостроительную политику / В. А. Лепехин // Градостроительство. – 2012. – № 3 (19). – С. 55–56.Lepyokhin V.A. Influence of political decisions on urban policy. Gradostroitel'stvo = City and town planning, 2012, no. 3 (19), pp. 55–56. (In Russ.).Харинов И. Н. Право граждан на участие в принятии градостроительных решений в Российской Федерации: юридическая природа и защита / И. Н. Харинов, В. А. Синицына // Антиномии. – 2022. – Т. 22, № 1. – С. 131–152. – DOI: 10.17506/26867206_2022_22_1_131.Kharinov I.N., Sinitsyna V.A. Constitutional control bodies of the cis countries: order of formation and competence. Antinomii = Antinomies, 2022, vol. 22, no. 1, pp. 131–152. DOI: 10.17506/26867206_2022_22_1_131. (In Russ.).Яницкий О. Н. Обоснование градостроительных решений в условиях гласности / О. Н. Яницкий // Социологические исследования. – 1988. – № 4. – С. 20–30.Yanitsky O.N. Substantiation of urban planning decisions in the conditions of publicity. Sotsiologicheskie issledovaniya = Sociological studies, 1988, no. 4, pp. 20–30. (In Russ.).Макушина А. М. Анализ влияния постмодернистского мировоззрения на градостроительные решения (проекты) конца XX – начала XXI в. / А. М. Макушина // Региональные архитектурно-художественные школы. – 2012. – № 1. – С. 36–37.Makushina A.M. Analysis of the influence of the postmodern worldview on urban planning decisions (projects) of the late XX - early XXI century. Regional'nye arkhitekturno-khudozhestvennye shkoly, 2012, no. 1, pp. 36– 37. (In Russ.).Гудзь Т. В. Принципы градостроительного зонирования в судебной практике / Т. В. Гудзь, Л. В. Солдатова, Н. В. Самоловских // Правоприменение. – 2023. – Т. 7, № 3. – С. 105–115. – DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(3).105-115.Gudz T.V., Soldatova L.V., Samolovskikh N.V. Principles of legal zoning in the judicial practice. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2023, vol. 7, no. 3, pp. 105–115. DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(3).105-115.Сухинина Е. А. Анализ методов экологической оценки градостроительных проектных решений / Е. А. Сухинина // Градостроительство и архитектура. – 2022. – Т. 12, № 1. – С. 123–132. – DOI: 10.17673/Vestnik.2022.01.16.Sukhinina E.A. Analysis of methods for environmental assessment of urban project solutions. Gradostroitel'stvo i arkhitektura = Urban construction and architecture, 2022, vol. 12, no. 1, pp. 123–132. DOI: 10.17673/Vestnik.2022.01.16. (In Russ.).Черепанов К. А. Градостроительные конфликты: определение, причины и следствия, участники, разрешение / К. А. Черепанов // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. – 2013. – № 7. – С. 18–25.Cherepanov K.A. Town-planning conflicts: definition, causes and consequences, participants, resolution. Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya: problemy i rezul'taty, 2013, no. 7, pp. 18–25. (In Russ.).Вильнер М. Я. О способах поддержания качества градостроительных решений / М. Я. Вильнер // Природные и техногенные риски. Безопасность сооружений. – 2012. – № 6. – С. 25–29.Vilner M.Ya. On techniques to maintain quality of town planning solutions. Prirodnye i tekhnogennye riski. Bezopasnost' sooruzhenii = Natural and man-made risks. Safety of structures, 2012, no. 6, pp. 25–29. (In Russ.).Newman P. Urban planning in Europe: International competition, national systems and planning projects / P. Newman, A. Thornley. – London : Routledge, 2002. – xii, 291 p. – DOI: 10.4324/9780203427941.Newman P., Thornley A. Urban planning in Europe: International competition, national systems and planning projects. London, Routledge Publ., 2002. xii + 291 p. DOI: 10.4324/9780203427941.Dühr S. European spatial planning and territorial cooperation / S. Dühr, C. Colomb, V. Nadin. – London : Routledge, 2010. – xxiii, 452 p. – DOI: 10.4324/9780203895290.Dühr S., Colomb C., Nadin V. European spatial planning and territorial cooperation. London, Routledge Publ., 2010. xxiii + 452 p. DOI: 10.4324/9780203895290.Khandokar F. Barriers to the adoption of sustainability assessment tools in strategic decision making / F. Khandokar, A. D. F. Price, P. Paranagamage, M. Mourshed, S. A. Austin, C. Moobela // Second International Conference on Whole Life Urban Sustainability and its Assessment (SUE-MoT 2009), 22–24 April. – Loughborough : Loughborough University, 2009. – P. 793–804.Khandokar F., Price A.D.F., Paranagamage P., Mourshed M., Austin S.A., Moobela C. Barriers to the adoption of sustainability assessment tools in strategic decision making, in: Second International Conference on Whole Life Urban Sustainability and its Assessment (SUE-MoT 2009), 22–24 April, Loughborough, Loughborough University Publ., 2009, pp. 793–804.Петровская Е. И. Градостроительный регламент, средовые коды и критерии качества городского пространства / Е. И. Петровская // Архитектура и современные информационные технологии. – 2017. – № 2 (39). – С. 268–283.Petrovskaya E.I. Town planning regulations, environmental codes and criteria for the quality of urban space. Arkhitektura i sovremennye informatsionnye tekhnologii = Architecture and Modern Information Technologies, 2017, no. 2 (39), pp. 268–283. (In Russ.).Bokolo A. J. A Smart City Adoption Model to Improve Sustainable Living / A. J. Bokolo, S. A. Petersen. – 2019. – URL: http://hdl.handle.net/11250/2631501.Bokolo A.J., Petersen S.A. A Smart City Adoption Model to Improve Sustainable Living. 2019. Available at: http://hdl.handle.net/11250/2631501.Коростелева М. В. Участие граждан в процессе принятия градостроительных решений на муниципальном уровне: особенности правового регулирования и правоприменительной практики / М. В. Коростелева, Н. В. Коростелева // Парадигмы управления, экономики и права. – 2021. – № 2 (4). – С. 182–188.Korosteleva M.V., Korosteleva N.V. Participation of citizens in the process of making urban planning decisions at the municipal level: features of legal regulation and law enforcement practice. Paradigmy upravleniya, ekonomiki i prava = Paradigms of management, economics and law, 2021, no. 2 (4), pp. 182–188. (In Russ.).Хацкевич А. С. Проблемы противодействия коррупции в сфере регистрации сделок с землей / А. С. Хацкевич, Е. А. Шищенко // Проблемы современной науки и образования. – 2016. – № 10 (52). – С. 127– 130Khatskevich A., Shishchenko E. Problems of counteraction of corruption in the field of registration of transactions with earth. Problemy sovremennoi nauki i obrazovaniya = Problems of modern science and education, 2016, no. 10 (52), pp. 127–130. (In Russ.).Маркина М. В. Проблемы привлечения к административной ответственности за нарушение требований строительных норм, стандартов и правил при строительстве / М. В. Маркина, А. А. Пылаев // Вопросы устойчивого развития общества. – 2020. – № 8. – С. 216–224.Markina M.V., Pylaev A.A. Problems of bringing to administrative responsibility for violation of the requirements of building codes, standards and rules during construction. Voprosy ustoichivogo razvitiya obshchestva, 2020, no. 8, pp. 216–224. (In Russ.).Мареев Ю. А. Рынок недвижимости Москвы как индикатор эффективности градостроительных решений / Ю. А. Мареев, Р. Л. Киевская // Промышленное и гражданское строительство. – 2014. – № 3. – С. 10–15.Mareev Yu.A., Kievskaya R.L. Moscow real estate market as an indicator of the effectiveness of urban planning decisions. Promyshlennoe i grazhdanskoe stroitel'stvo = Industrial and civil engineering, 2014, no. 3, pp. 10–15. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.