pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2025.9(1).94-103pravo-1051Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESРазвитие законодательства об организации публичной власти в российских городахDevelopment of legislation on the organization of public authorities in Russian citieshttps://orcid.org/0000-0001-5800-4969ФроловаТ. А.FrolovaT. A.

Фролова Татьяна Анатольевна – кандидат исторических наук, доцент кафедры государственного и муниципального права

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

ResearcherID: M-9766-2016

Tatiana A. Frolova – PhD in History, Associate Professor, Department of State and Municipal Law

55а, Mira pr., Omsk, 644077

ResearcherID: M-9766-2016

tana2210@mail.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation2025230320259194103Copyright © Фролова Т.А., 20252025Фролова Т.А.Frolova T.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1051

Рассматриваются тенденции развития законодательства об организации публичной власти в российских городах. Сравнительный анализ подходов проводится в контексте территориальных и организационных основ деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Поиск оптимальной модели организации единой системы публичной власти и определения стратегических ориентиров устойчивого пространственного развития находит отражение в дискуссиях на уровне экспертного сообщества и в законопроектах по вопросам управления городским пространством. Утверждается, что законодательство об организации публичной власти в городах должно быть основано на балансе публичных и частных интересов при организации публичной власти и содержать четкие правовые инструменты определения перечня «городских вопросов», что приведет к повышению эффективности управления территорией города.

The article analyzes the approaches of the federal legislator to determining the status of a city in the context of territorial and organizational foundations of local government activities in the Russian Federation based on the identification of trends in the development of legislation on the organization of public authority in Russian cities. At the current stage of development, there is a search for an optimal model for organizing a unified system of public authority and determining strategic guidelines for sustainable spatial development, which is reflected in discussions at the level of the expert community and at the level of drafting bills on urban space management. The issue of the structure of public authorities and the delineation of powers acquires new content when forming urban districts with intra-city division and intra-city districts. Based on the experience of organizing and operating urban districts with intra-city division, the problems and prospects of this approach to territorial planning and organizing public authority are identified.

The purpose of the work is to identify the optimal approach to the relationship between the balance of public and private interests in organizing public authority in Russian cities and an effective approach to determining the list of “urban issues”. In this aspect, the issue of more effective delineation of powers between different levels of public authority comes to the forefront in order to maintain a unified urban policy in the sphere of ensuring sustainable spatial development of the Russian Federation.

The main research methods are comparative legal and formal legal. They were used to analyze and compare regulatory acts and proposed projects.

The main results. The author concludes that it is necessary to amend Russian legislation on the organization of public authorities in cities. The effectiveness of urban development depends on many factors, among which the primary ones are clear legal instruments for managing urban space and legal regulation of future socio-economic development based on the use of new technologies of strategic planning at different territorial levels of governance.

Городгородской округместное самоуправлениеорганы местного самоуправленияпубличная властькомпетенцияпространственное развитиестратегическое планированиеCityurban districtlocal governmentlocal government bodiespublic authoritycompetencespatial developmentstrategic planningReferencesЛюбовный В. Я. Города России: альтернативы развития и управления: моногр. / В. Я. Любовный. – М. : Экон-Информ, 2013. – 614 с.Lyubovnyi V.Ya. Cities of Russia: Alternatives to Development and Management, Monograph. Moscow, EkonInform Publ., 2013. 614 p. (In Russ.).Щепачев В. А. Формирование конституционной концепции местного самоуправления и проблемы ее реализации в законодательстве Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук / В. А. Щипачев. – М., 2014. – 538 с.Shchepachev V.A. Formation of the constitutional concept of local self-government and problems of its implementation in the legislation of the Russian Federation, Doct. Diss. Moscow, 2014. 538 p. (In Russ.).Астафичев П. А. Городской округ с внутригородским делением как новый вид муниципального образования в современной России / П. А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 6. – С. 60–62.Astafichev P.A. City circuit with internal city division as a new type of municipal formation in contemporary Russia. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 6, pp. 60–62. (In Russ.).Бабичев И. В. Городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы: новые юридические конструкции как возможный инструмент развития местного самоуправления на соответствующих территориях / И. В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 43–48.Babichev I.V. City circuits with internal city division and internal city districts: new juridical constructions as a possible instrument of development of local self-government on the relevant territories. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 3, pp. 43–48. (In Russ.).Баженова О. И. Об участии муниципальных образований в управлении развитием территории в контексте реформы городских округов / О. И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 49–55.Bazhenova O.I. On participation of municipal formations in management of development of the territory in the context of reform of city circuits. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 3, pp. 49–55. (In Russ.).Коростелева М. В. К вопросу об особенностях осуществления местного самоуправления в городах с районным делением / М. В. Коростелева // Юристъ-Правоведъ. – 2014. – № 3. – С. 71–74.Korosteleva M.V. On the question of peculiarities of realization of the local self-government in cities with district divisions. Yurist-pravoved, 2014, no. 3, pp. 71–74. (In Russ.).Миронова С. М. Городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы как новые субъекты финансовых правоотношений / С. М. Миронова // Бизнес. Образование. Право. – 2016. – № 1 (34). – С. 201–208.Mironova S.M. City districts with internal city division and internal city areas as new subjects of financial legal relations. Biznes. Obrazovanie. Pravo = Business. Education. Law, 2016, no. 1 (34), pp. 201–209. (In Russ.).Бялкина Т. М. Новая муниципальная реформа: изменение подходов к правовому регулированию компетенции местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 8 (45). – С. 1609–1614.Byalkina T.M. New municipal reform: the change of approaches to the legal regulation of the competence of the local government. Aktualʹnye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2014, no. 8 (45), pp. 1609–1614. (In Russ.).Бялкина Т. М. Что ждать крупнейшим российским городам от новой муниципальной реформы / Т. М. Бялкина // Конституционализм и государствоведение. – 2015. – № 1. – С. 59–64.Byalkina T.M. What to expect of the largest russian cities from the new municipal reform. Konstitutsionalizm i gosudarstvovedenie = Constitutionalism and political science, 2015, no. 1, pp. 59–64. (In Russ.).Костюков А. Н. Народовластие и местное самоуправление: конституционные проблемы реализации / А. Н. Костюков // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2018. – № 4 (33). – С. 30–37. – DOI: 10.51980/2542-1735_2018_4_30.Kostyukov A.N. The people's authority and local self-government: constitutional problems of execution. Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii = Vestnik of Siberian law institute of the MIA of Russia, 2018, no. 4 (33), pp. 30–37. DOI: 10.51980/2542-1735_2018_4_30. (In Russ.).Костюков А. Н. Магистральные тенденции отстранения населения от осуществления местного самоуправления / А. Н. Костюков // Правовая политика и правовая жизнь. – 2017. – № 4. – С. 29–36.Kostyukov A.N. Main trends of excludes of the population from the exercise of local self-government. Pravovaya politika i pravovaya zhizn', 2017, no. 4, pp. 29–36. (In Russ.).Нарутто С. В. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления : учеб. для магистратуры / С. В. Нарутто, Е. С. Шугрина. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2024. – 400 с.Naruto S.V., Shugrina E S. Territorial organization of state power and local self-government, Textbook for the master's degree. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2024. 400 p. (In Russ.).Шугрина Е. С. Перераспределение полномочий по решению вопросов местного значения в материалах правоприменительной практики / Е.С. Шугрина // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2024. – Т. 8, № 2. – С. 187–194. – DOI: 10.21603/2542-1840-2024-8-2-187-194Shugrina Y.S. Reauthorization of Local Issues in Law Enforcement Practice. Vestnik Kemerovskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Gumanitarnye i obshchestvennye nauki = Bulletin of Kemerovo State University. Series: Humanities and Social Sciences, 2024, no. 2, pp. 187–194. DOI: 10.21603/2542-1840-2024-8-2-187-194. (In Russ.).Шугрина Е. С. Осуществление органами местного самоуправления опережающего правового регулирования в материалах правоприменительной практики / Е. С. Шугрина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2024. – № 3. – С. 25–30. – DOI: 10.18572/2500-0349-2024-3-25-30.Shugrina E.S. Implementation of advanced legal regulation by local self-government authorities in law enforcement practice materials. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2024, no. 3, pp. 25–30. DOI: 10.18572/2500-0349-2024-3-25-30. (In Russ.).Бялкина Т. М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы / Т. М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 5. – С. 69–73.Byalkina T.M. Constitutional principle of independence of the local government in the settlement of issues of local importance at the modern stage of municipal reform. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2016, no. 5, pp. 69–73. (In Russ.).Кочеткова Н. В. Законодательное регулирование предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: проблемы оптимизации : дис. ... канд. юрид. наук / Н. В. Кочеткова. – Саратов, 2004. – 186 с.Kochetkova N.V. Legislative regulation of subjects of jurisdiction and powers of state authorities of the constituent entities of the Russian Federation and local governments: optimization problems, Cand. Diss. Saratov, 2004. 186 p. (In Russ.).Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы : моногр. / В. И. Васильев. – М. : Формула права, 2005. – 336 с.Vasil’ev V.I. Legislative basis of municipal reform, Monograph. Moscow, Formula prava Publ., 2005. 336 p. (In Russ.).Черногор Н. Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Н. Н. Черногор. – М., 2007. – 49 с.Chernogor N.N. Problems of responsibility in the theory of municipal law and practice of local self-government, Doct. Diss. Thesis. Moscow, 2007. 49 p. (In Russ.).Кокотов А. Н. Децентрализация местного самоуправления в Российской Федерации / А. Н. Кокотов // Российский юридический журнал. – 2015. – № 1. – С. 38–47.Kokotov A.N. Decentralization of local government in the Russian Federation. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian juridical journal, 2015, no. 1, pp. 38–47. (In Russ.).Костюков А. Н. Муниципально-правовая политика и ее метаморфозы / А. Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 6. – С. 48–58.Kostyukov A.N. Municipal-legal policy and its metamorphoses. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2011, no. 6, pp. 48–58. (In Russ.).Костюков А. Н. Реформа в никуда... / А. Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 58–63.Kostyukov A.N. A reform to nowhere... Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2014, no. 4, pp. 58–63. (In Russ.).Петухов Р. В. Развитие территорий муниципальных образований: проблема баланса интересов / Р. В. Петухов // Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Изменение баланса интересов государственной власти и местного самоуправления / под ред. Е. С. Шугриной. – М. : Проспект, 2017. – С. 5–19.Petukhov R.V. Development of territories of municipalities: the problem of balance of interests, in: Shugrina E.S. (ed.). Doklad o sostoyanii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii: Izmenenie balansa interesov gosudarstvennoi vlasti i mestnogo samoupravleniya, Moscow, Prospekt Publ., 2017, pp. 5–19. (In Russ.).Бардаков А. И. Муниципальное управление: теория, история, практика / А. И. Бардаков. – Волгоград : Изд-во Волгогр. акад. гос. службы, 2007. – 172 с.Bardakov A.I. Municipal administration: theory, history, practice. Volgograd, Volgograd Academy of Public Administration Publ., 2007. 172 p. (In Russ.).Таболин В. В. Правовая теория современного российского города : моногр. / В. В. Таболин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2024. – 358 с.Tabolin V.V. Legal Theory of the Modern Russian City, Monograph, 2nd ed. Moscow, Yurait Publ., 2024. 358 p. (In Russ.).Организация управления и самоуправления в крупнейших городах: современное состояние и проблемы : учеб.-метод. пособие / под ред. В. Б. Зотова. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : ГУУ : МГУУ Правительства Москвы, 2010. – 296 с.Zotov V.B. (ed.). Organization of Management and Self-Government in the Largest Cities: Current State and Problems, Educational and methodical manual, 2nd ed. Moscow, State University of Management Publ., Moscow Metropolitan Governance Yury Luzhkov University Publ., 2010. 296 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.