pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2025.9(3).32-43pravo-1124Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESЦифровая трансформация конституционного права граждан на обращениеDigital transformation of the constitutional right of citizens to appealhttps://orcid.org/0000-0003-1371-7249КожевниковО. А.KozhevnikovО. A.

Олег Александрович Кожевников, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры

кафедра конституционного права; кафедра конституционного и международного права

620137; ул. Комсомольская, 21; 620144; ул. 8 Марта / Народной Воли, 62/45; Екатеринбург

AuthorID: 346061

Оleg A. Kozhevnikov, Doctor of Law, Professor; Professor at the Department

Department of Constitutional Law; Department of Constitutional andInternational Law

620137; 21, Komsomol’skaya ul.; 620144; 62/45, 8 Marta / Narodnoi Voli ul.; Yekaterinburg

AuthorID: 346061

jktu1976@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0002-7112-6845СавоськинА. В.SavoskinA. V.

Александр Владимирович Савоськин, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой, старший научный сотрудник

кафедра конституционного и международного права; кафедра конституционного и административного права

620144; ул. 8 Марта / Народной Воли, 62/45; Екатеринбург; 454080; пр. Ленина, 76; Челябинск

Alexander V. Savoskin, Doctor of Law, Associate Professor; Head at the Department, Senior Researcher

Department of Constitutional and International Law; Department of Constitutional and Administrative Law

620144; 62/45, 8 Marta / Narodnoi Voli ul.; Yekaterinburg; 454080; 76, Lenina pr.; Chelyabinsk

savoskinav@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9507-9417МещерягинаВ. А.MeshcheryaginaV. A.

Вероника Александровна Мещерягина, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры

кафедра конституционного и международного права

620144; ул. 8 Марта / Народной Воли, 62/45; Екатеринбург

Veronika A. Meshcheryagina, PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor at the Department

Department of Constitutional and International Law

620144; 62/45, 8 Marta / Narodnoi Voli ul.; Yekaterinburg

metsheryagina@yandex.ruУральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева; Уральский государственный экономический университетРоссияUral State Law University; Ural State University of EconomicsRussian FederationУральский государственный экономический университет; Южно-Уральский государственный университет (Национальный исследовательский университет)РоссияUral State University of Economics; South Ural State University (National Research University)Russian FederationУральский государственный экономический университетРоссияUral State University of EconomicsRussian Federation202521092025933243Copyright © Кожевников О.А., Савоськин А.В., Мещерягина В.А., 20252025Кожевников О.А., Савоськин А.В., Мещерягина В.А.Kozhevnikov О.A., Savoskin A.V., Meshcheryagina V.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1124

   Цифровая трансформация конституционного права на обращение началась с либерального подхода (были установлены упрощенные требования к обращениям в электронной форме) и до 2025 г. характеризовалась увеличением числа электронных каналов подачи обращений граждан. Однако с 30 марта 2025 г. тенденция сменилась. Были упорядочены электронные способы подачи обращений, а их отправка была обусловлена идентификацией и (или) аутентификацией заявителей. В статье анализируются следующие этапы трансформации конституционного права на обращение: легализация обращений в электронной форме, появление специализированных государственных порталов для подачи обращений, появление исключительно электронных форм обращений граждан, использование Единого портала государственных и муниципальных услуг для подачи обращений, а также новеллы конца 2024 г., упорядочившие способы подачи электронных обращений.

   The subject of the research is the change in the content of the constitutional right to appeal under the influence of digital technologies.

   The purpose of the article is to establish the stages and features of the change in the content of the constitutional right to appeal in the Russian Federation under the influence of digitalization.

   When writing the article, the following methods of cognition were used: formal-legal, comparative-legal and historical. It was established that the digital transformation of the constitutional right to appeal began in the early 2000s with the admission of appeals in electronic form. In federal legislation, electronic appeals were allowed only in 2010. The reason for legalization is the introduction in Russia of the institution of state and municipal services that are provided electronically. The initial stage of digitalization of the constitutional right to appeal was liberal. Features of the initial stage of digitalization of the constitutional right to appeal: (1) simplified requirements for electronic appeals (no signature of the applicant); (2) an increase in the types of electronic appeals (the emergence of special pre-trial complaints, reviews of activities, etc.); (3) increasing the number of ways to submit electronic requests (via email, via state electronic portals, via mobile applications, via social networks, etc.). The latest stage of digitalization of the constitutional right to appeal began in 2020. This stage is characterized by a limitation on the number of ways to submit electronic requests. In 2020, pre-trial complaints in the field of control and supervision appeared. Such complaints can only be submitted using a specialized state Internet portal (https://knd.gov.ru/main). In 2020, an experiment was launched with submitting messages on the portal “Reshaem vmeste” (“Let's Decide Together”; https://pos.gosuslugi.ru/ landing/). This portal is also the only way to submit electronic messages. Subsequently, the results of this experiment were used in 2023. This experiment allowed citizens to submit requests to government bodies through the Unified Portal of State and Municipal Services. Since March 30, 2025, fundamental changes have taken place in the regulation of electronic appeals of citizens: (1) the methods of sending electronic appeals have become part of the concept of a citizen's appeal; (2) only three methods of sending electronic appeals have been established (the Unified Portal of State and Municipal Services, another state Internet portal, the website of an authority on the Internet); (3) e-mail has been abolished as a method of submitting appeals of citizens (e-mail is retained for sending responses to citizens); (4) sending appeals in electronic form requires identification and (or) authentication of applicants. Thus, since 2025, the approach to the digitalization of the constitutional right to appeal has changed, it has become more balanced.

право на обращениеобращениецифровая трансформацияцифровизацияотзывы гражданпортал обратной связигосударственные услугижалобаright to appealappealdigital transformationdigitalizationcitizen feedbackfeedback portalgovernment servicescomplaintReferencesАлистратов Ю. Н. Право граждан на обращение в органы публичной власти и органы местного самоуправления в условиях становления демократического правового государства в России : дис. … канд. юрид. наук / Ю. Н. Алистратов. – СПб., 1997. – 152 с.Alistratov Yu.N. The right of citizens to appeal to public authorities and local self-government bodies in the context of the formation of a democratic rule of law in Russia, Cand. Diss. St. Petersburg, 1997. 152 p. (In Russ.).Grabowska S. Right to Petition – Theoretical Analysis / S. Grabowska // Przegląd Prawa Konstytucyjnego. – 2020. – No. 5 (57). – P. 339–349.Grabowska S. Right to Petition – Theoretical Analysis. Przegląd Prawa Konstytucyjnego = Constitutional Law Review, 2020, no. 5 (57), pp. 339–349.Ndlovu E. Public Access to, Involvement in, and the Right to Petition Parliament in Zimbabwe / E. Ndlovu, T. Mtetwa, D. Makina // Language Matters. – 2021. – Vol. 52, Iss. 3. – P. 114–131. – DOI: 10.1080/10228195.2021.2012501.Ndlovu E., Mtetwa T., Makina D. Public Access to, Involvement in, and the Right to Petition Parliament in Zimbabwe. Language Matters, 2021, vol. 52, iss. 3, pp. 114–131. DOI: 10.1080/10228195.2021.2012501.Węcławska-Misiurek M. The right to petition and a public hearing on draft laws in Poland selected issues / M. Węcławska-Misiurek // International Journal of Legal Studies. – 2022. – Vol. 12, Nr. 2. – P. 145–155. – DOI: 10.5604/01.3001.0016.2388.Węcławska-Misiurek M. The right to petition and a public hearing on draft laws in Poland – selected issues. International Journal of Legal Studies, 2022, vol. 12, no. 2, pp. 145–155. DOI: 10.5604/01.3001.0016.2388.Oster Ja. Code is code and law is law – the law of digitalization and the digitalization of law / Ja. Oster // International Journal of Law and Information Technology. – 2021. – Vol. 29, Iss. 2. – P. 101–117. – DOI: 10.1093/ijlit/eaab004.Oster Ja. Code is code and law is law—the law of digitalization and the digitalization of law. International Journal of Law and Information Technology, 2021, vol. 29, iss. 2, pp. 101–117. DOI: 10.1093/ijlit/eaab004.Alekseeva N. Digitalization of law in the modern world / N. Alekseeva, A. Korepina, Y. Rymkevich, E. Malinenko, N. Shutikova // Lex Humana. – 2023. – Vol. 15, No. 3. – P. 309–324.Alekseeva N., Korepina A., Rymkevich Y., Malinenko E., Shutikova N. Digitalization of law in the modern world. Lex Humana, 2023, vol. 15, no. 3, pp. 309–324.Wang C. Understanding the Evolution Law of E-Commerce Logistics Driven by Digitalization / C. Wang, W. Luo, B. O. K. Baffoe // Application of Intelligent Systems in Multimodal Information Analytics : The 4<sup>th</sup> International Conference on Multimodal Information Analytics (ICMMIA 2022) / eds. V. Sugumaran, A. G. Sreedevi, Z. Xu. – Cham: Springer, 2022. – Vol. 1. – P. 133–139. – (Lecture Notes on Data Engineering and Communications Technologies; vol. 136). – DOI: 10.1007/978-3-031-05237-8_17.Wang C., Luo W., Baffoe B.O.K. Understanding the Evolution Law of E-Commerce Logistics Driven by Digitalization, in: Sugumaran V., Sreedevi A.G., Xu Z. (eds.). Application of Intelligent Systems in Multimodal Information Analytics, The 4<sup>th</sup> International Conference on Multimodal Information Analytics (ICMMIA 2022), Lecture Notes on Data Engineering and Communications Technologies; vol. 136, Cham, Springer Publ., 2022, Vol. 1, pp. 133–139. DOI: 10.1007/978-3-031-05237-8_17.Степкин С. П. Цифровая трансформация обращений граждан с использованием современных информационных технологий / С. П. Степкин // Российское право: образование, практика, наука. – 2022. – № 4. – С. 75–76. – DOI: 10.34076/2410_2709_2022_4_72.Stepkin S. Digital transformation of citizens' appeals using modern information technologies. Rossiiskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka = Russian Law: education, practice, researches, 2022, no. 4, pp. 75–76. DOI: 10.34076/2410_2709_2022_4_72. (In Russ.).Яцуценко В. В. Специфика внедрения информационных технологий в деятельность органов прокуратуры Российской Федерации по работе с обращениями граждан / В. В. Яцуценко // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2022. – № 3. – С. 157–158. – DOI: 10.17803/2311-5998.2022.91.3.153-158.Yatsutsenko V.V. The Specificity of Introducing Information Technologies into the Activities of the Bodies of the Prosecution of the Russian Federation for Working with Appeals of Citizens. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) = Courier of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 2022, no. 3, pp. 153–158. DOI: 10.17803/2311-5998.2022.91.3.153-158. (In Russ.).Савицкая О. Г. Конституционно-правовое регулирование института сообщений и обращений граждан и юридических лиц в условиях цифровизации публичного управления / О. Г. Савицкая // Цифровые технологии и право : сб. науч. тр. II Междунар. науч.-практ. конф. : в 6 т. – Казань: Познание, 2023. – Т. 1. – С. 263–280.Savitskaya O. Constitutional and legal regulation of the Institute of communications and appeals of citizens and legal entities in the conditions of digitalization of public administration, in: Tsifrovye tekhnologii i pravo = Digital Technologies and Law, Collection of scientific articles of the II International scientific and practical conference, in 6 volumes, Kazan, Poznanie Publ., 2023, vol. 1, pp. 263–280. (In Russ.).Бондарь Н. С. Информационно-цифровое пространство в конституционном измерении: из практики Конституционного Суда Российской Федерации / Н. С. Бондарь // Журнал российского права. – 2019. – № 11. – С. 25–42. – DOI: 10.12737/jrl.2019.11.2.Bondar N.S. Information and Digital Space in the Constitutional Dimension: From the Practice of the Constitutional Court of the Russian Federation. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2019, no. 11, pp. 25–42. DOI: 10.12737/jrl.2019.11.2. (In Russ.).Карцхия А. А. Цифровое право как будущее классической цивилистики / А. А. Карцхия // Право будущего: Интеллектуальная собственность, инновации, Интернет : ежегодник / отв. ред. Е. Г. Афанасьева. – М., 2018. – Вып. 1. – С. 26–40.Kartskhiya А.А. Digital law as a future of classic сivil law, in: Afanas'eva E.G. (ed.). Pravo budushchego: Intellektual'naya sobstvennost', innovatsii, Internet, Annual, Moscow, 2018, iss. 1, pp. 26–40. (In Russ.).Пашенцев Д. А. Пробелы в праве в эпоху цифровизации / Д. А. Пашенцев // Пробелы в праве в условиях цифровизации : сб. науч. тр. / под общ. ред. Д. А. Пашенцева, М. В. Залоило. – М.: Инфотропик Медиа, 2022. ‒ С. 32–38.Pashentsev D.A. Gaps in law in the era of digitalization, in: Pashentsev D.A., Zaloilo M.V. (eds.). Probely v prave v usloviyakh tsifrovizatsii = Gaps in law in the conditions of digitalization, Collection of scientific articles, Мoscow, Infotropic Media Publ., 2022, pp. 32–38. (In Russ.).Тарасов Н. Н. Методологические проблемы современного правоведения : дис. ... д-ра юрид. наук / Н. Н. Тарасов. – Екатеринбург, 2002. – 343 с.Tarasov N.N. Methodological problems of modern jurisprudence, Doct. Diss. Yekaterinburg, 2002. 343 p. (In Russ.).Пучков В. О. Понятийно-терминологический аппарат юридической науки: генезис, функции, структура : дис. ... канд. юрид. наук / В. О. Пучков. – Екатеринбург, 2022. – 261 с.Puchkov V.O. Conceptual and terminological apparatus of legal science: genesis, functions, structure, Cand. Diss. Yekaterinburg, 2022. 261 p. (In Russ.).Толстой Ю. К. К теории правоотношений / Ю. К. Толстой. – Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. ‒ 87 с.Tolstoi Yu.K. Towards the theory of legal relations. Leningrad, Leningrad University Publ., 1959. 87 p. (In Russ.).Скиндерев Р. В. Объективное и субъективное в праве : дис. … канд. юрид. наук / Р. В. Скиндерев. – Екатеринбург, 2006. – 187 с.Skinderev R.V. Objective and subjective in law, Cand. Diss. Yekaterinburg, 2006. 187 p. (In Russ.).Савоськин А. В. Обращения граждан в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование : дис. ... д-ра юрид. наук / А. В. Савоськин. – Екатеринбург, 2019. – 482 с.Savos’kin A.V. Appeals of citizens in the Russian Federation: constitutional and legal research, Doct. Diss. Yekaterinburg, 2019. 482 p. (In Russ.).Мещерягина В. А. Право граждан на обращение в органы исполнительной власти РФ (конституционно-правовой аспект) : дис. … канд. юрид. наук / В. А. Мещерягина. – Екатеринбург, 2018. – 222 с.Meshcheryagina V.A. The right of citizens to appeal to the executive authorities of the Russian Federation (constitutional and legal aspect), Cand. Diss. Yekaterinburg, 2018. 222 p. (In Russ.).Савоськин А. В. Допустимо ли признавать рассмотрение обращений граждан разновидностью государственных (муниципальных) услуг? / А. В. Савоськин // Административное и муниципальное право. ‒ 2014. ‒ № 6. – С. 574–579. – DOI: 10.7256/1999-2807.2014.6.12114.Savosʹkin A.V. Is it acceptable to recognize the consideration of citizens' appeals as a type of state (municipal) services?. Administrativnoe i munitsipalʹnoe pravo = Administrative and municipal law, 2014, no. 6, pp. 574–579. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.6.12114. (In Russ.).Безруков А. В. Подача обращений граждан посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг: проблемы и пути реализации / А. В. Безруков, А. В. Савоськин, В. А. Руколеев // Административное право и процесс. – 2024. – № 11. – С. 29–34. – DOI: 10.18572/2071-1166-2024-11-29-34.Bezrukov A.V., Savoskin A.V., Rukoleev V.A. Submission of applications of citizens through the Unified Portal of State and Municipal Services: problems and implementation paths. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative law and procedure, 2024, no. 11, pp. 29–34. DOI: 10.18572/2071-1166-2024-11-29-34. (In Russ.).Матузов Н. И. К делению права на объективное и субъективное / Н. И. Матузов // Правоведение. ‒ 1971. ‒ № 2. ‒ С. 118–119.Matuzov N.I. On the division of law into objective and subjective. Pravovedenie, 1971, no. 2, pp. 118–119. (In Russ.).Алексеев С. С. Проблемы теории и права : курс лекций / С. С. Алексеев. – М. : Статут, 2010. – 779 с. – (Собр. соч. : в 10 т.; Т. 3).Alekseev S.S. Problems of theory and law, Course of lectures, Collected works in 10 volumes; Vol. 3. Moscow, Statut Publ., 2010. 779 p. (In Russ.).Хохлова Е. М. Субъективное право и юридическая обязанность в механизме правового регулирования : дис. … канд. юрид. наук / Е. М. Хохлова. – Саратов, 2008. – 169 с.Khokhlova E.M. Subjective law and legal obligation in the mechanism of legal regulation, Cand. Diss. Saratov, 2008. 169 p. (In Russ.).Васев И. Н. Субъективное право как общетеоретическая категория : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / И. Н. Васев. – Екатеринбург, 2011. – 27 с.Vasev I.N. Subjective law as a general theoretical category, Cand. Diss. Thesis. Yekaterinburg, 2011. 27 p. (In Russ.).Широбоков С. А. Универсальность конституционного права на обращение / С. А. Широбоков // «Черные дыры» в российском законодательстве. ‒ 2015. ‒ № 3. ‒ С. 6‒9.Shirobokov S.A. Universality of the constitutional right to appeal. “Chernye dyry” v rossiiskom zakonodatel'stve = “Black Holes” in Russian legislation, 2015, no. 3, pp. 6‒9. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.