pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2025.9(3).54-63pravo-1126Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESОграничения пассивного избирательного права в связи с судимостью: проблемы конституционной легитимностиRestrictions on passive suffrage due to convictions: constitutional legitimacy issuesПресняковМ. В.PresnyakovM. V.

Михаил Вячеславович Пресняков, доктор юридических наук, доцент, профессор

кафедра служебного и трудового права

410031; ул. Соборная, 25/1; Саратов

AuthorID: 414626

Mikhail V. Presnyakov, Doctor of Law, Associate Professor; Professor

Department of Service and Labor Law

410031; 25/1, Sobornaya ul.; Saratov

AuthorID: 414626

m.v.presnyakov@yandex.ruПоволжский институт управления имени П.А. Столыпина – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияVolga Region Institute of Management named after P.A. Stolypin – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation202521092025935463Copyright © Пресняков М.В., 20252025Пресняков М.В.Presnyakov M.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1126

   Юридическая институционализация судимости как основания ограничения пассивных избирательных прав предполагает поиск баланса между необходимостью обеспечить адекватное народное волеизъявление при формировании публичной власти и задачей предотвращения криминализации власти. В статье рассматриваются три способа юридической институционализации судимости как основания ограничения пассивных избирательных прав: категориальный, видовой и казуальный (индивидуальный). Автор приходит к выводу о том, что как категориальный, так и видовой подходы к определению составов преступлений, совершение которых является основанием для ограничения пассивных избирательных прав, объективно недостаточны и должны быть дополнены казуальным способом, который предполагает выделение конкретных статей Уголовного кодекса РФ, закрепляющих ответственность за конкретные противоправные деяния. В работе выделены четыре конституционно легитимные цели ограничения пассивных избирательных прав в связи с наличием судимости и предпринята попытка (иллюстративная) выделения конкретных составов преступления, которые должны влечь указанное ограничение.

   Introduction

   Introduction. Considering the criminal record of a person as an acceptable restriction of passive electoral rights, two interrelated aspects must be taken into account: on the one hand, it is necessary to ensure the rights of the people directly, the citizens of the country decide whether a person is worthy to be his representative in power. On the other hand, of course, the current legislation should contain certain mechanisms for protecting law and order, which make it possible to cut off criminals from the authorities.

   Purpose

   Purpose. In this regard, it is important to consider how to institutionalize convictions for individual crimes as a basis for restricting passive suffrage.

   The purpose of this article is to analyze the teleological conditionality of restricting passive voting rights depending on the presence of a criminal record for various types of crimes.

   Methodology

   Methodology. The following methods were used: formal logic method, analysis, synthesis.

   Results

   Results. To date, Russian electoral legislation uses three different such methods: categorical, species and casual or individual. The first provides for the restriction of the passive suffrage of persons convicted of crimes that belong to the category of grave and especially grave crimes. This approach proceeds only from the gravity of the crime and does not take into account the nature of the act committed, including the object of the encroachment, the specifics of the subjective side (motive of the crime), etc. It is for this reason that the legislator uses a specific method of legal institutionalization of crimes, the conviction of which entails the restriction of passive electoral rights of citizens. To date, the current legislation identifies only one type of crime, the conviction of which is the basis for restricting passive suffrage – extremist crimes. In 2020, the legislator used this approach, supplementing pt. 3.2 of the Art. 4 of the Law on Basic Guarantees of Electoral Rights, paragraph 1), which provides for a very wide list of specific offenses that should be the basis for restricting passive suffrage. At the same time, it is far from always clear what the legislator was guided by when establishing a criminal record for a particular crime as a basis for restricting passive suffrage. For example, why the murder of a newborn child by a mother (Art. 106 of the Criminal Code of the Russian Federation) is such a basis, and murder in a state of affect – Art. 107 (in the absence of qualifying signs) – no. The solution to this issue should be based on a thorough revision of the corpus delicti provided for by the Criminal Code of the Russian Federation, from the point of view of not only the severity, but also the nature of the act committed. Moreover, the commission of this act should be related to the constitutionally significant goals of restricting passive electoral rights.

   Conclusion

   Conclusion. The author identifies four constitutionally legitimate goals of restricting passive voting rights due to a criminal record. Firstly, the inadmissibility of the criminalization of the power apparatus is a criminal qualification. Secondly, the legitimate goal of restricting passive voting rights is to prevent persons involved in extremist activities from entering the government apparatus – the antiextremist qualification. Thirdly, an important goal of restricting passive electoral rights in connection with the presence of a criminal record is the prevention of corruption with the system of public authority – the anti-corruption qualification. Finally (fourthly), one can single out another constitutionally justified goal of restricting passive voting rights in connection with the presence of a criminal record for certain types of crimes – the prevention of possible abuse of power (“qualification of non-abuse of power”).

пассивное избирательное правосудимостьограничениеконституционно легитимные цели ограниченийpassive suffragecriminal recordrestrictionconstitutionally legitimate goals of restrictionsReferencesШапиев С. М. Ограничения избирательных прав граждан с криминальным прошлым / С. М. Шапиев, М. В. Мерзликина // Избирательное право. – 2014. – № 2 (26). – С. 11–18.Shapiev S.M., Merzlikina M.V. Restrictions on the electoral rights of citizens with a criminal past. Izbiratel’noe pravo, 2014, no. 2 (26), pp. 11–18. (In Russ.).Лапаева В. В. Пассивное избирательное право гражданина в Конституции РФ: основания и пределы ограничения / В. В. Лапаева // Электоральная политика. – 2019. – № 2. – Ст. 2. – URL: https://electoralpolitics.org/ru/articles/passivnoe-izbiratelnoe-pravo-grazhdanina-v-konstitutsii-rf-osnovaniia-i-predely-ogranicheniia/.Lapaeva V.V. Passive Suffrage as Described in the Constitution of Russia: Its Basis and Restriction Range. Elektoral'naya politika = Electoral Politics, 2019, no. 2, art. 2, available at: https://electoralpolitics.org/ru/articles/passivnoe-izbiratelnoe-pravo-grazhdanina-v-konstitutsii-rf-osnovaniia-i-predely-ogranicheniia/. (In Russ.).Подмарев А. А. Конституционное регулирование ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации / А. А. Подмарев // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. – 2019. – Т. 19, вып. 2. – С. 210–215. – DOI: 10.18500/1994-2540-2019-19-2-210-215.Podmarev A.А. Constitutional Regulation of Restriction of Electoral Rights of Citizens of the Russian Federation. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Ekonomika. Upravlenie. Pravo = Izvestiya of Saratov University. Economics. Management. Law, 2019, vol. 19, iss. 2, pp. 210–215. DOI: 10.18500/1994-2540-2019-19-2-210-215. (In Russ.).Какителашвили М. М. Мониторинг избирательного законодательства: тенденция к ограничению избирательных прав граждан / М. М. Какителашвили // Мониторинг правоприменения. – 2019. – № 2 (31). – С. 41–45.Kakitelashvili M. Monitoring election laws: a trend for restricting the electoral rights of citizens. Monitoring pravoprimeneniya = Monitoring of law enforcement, 2019, no. 2 (31), pp. 41–45. (In Russ.).Кузнецова О. В. Принцип всеобщности и разумность ограничения пассивного избирательного права / О. В. Кузнецова // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. – 2020. – Т. 20, вып. 3. – С. 346–353.Kuznetsova O.V. The Principle of Universality and the Reasonableness of Limiting Passive Suffrage. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Ekonomika. Upravlenie. Pravo = Izvestiya of Saratov University. Economics. Management. Law, 2020, vol. 20, iss. 3, pp. 346–353. (In Russ.).Акчурин А. Р. Ограничение пассивного избирательного права осужденных как механизм противодействия коррупции в избирательном процессе / А. Р. Акчурин // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 5. – С. 62–64.Akchurin A.R. Limitation of passive electoral right of convicted persons as a mechanism of anticorruption in the electoral process. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2016, no. 5, pp. 62–64. (In Russ.).Захарова С. С. Ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации как последствия привлечения к уголовной ответственности / С. С. Захарова, С. А. Корнеев, Е. В. Назаркин // Выборы: теория и практика. – 2019. – № 3 (51). – С. 17–23.Zakharova S.S., Korneev S.A., Nazarkin E.V. Restrictions of electoral rights of citizens of the Russian Federation as a consequence of criminal prosecution. Vybory: teoriya i praktika, 2019, no. 3 (51), pp. 17–23. (In Russ.).Стародубцева И. А. Ограничение конституционных прав граждан в период непогашенной и неснятой судимости: требуется проверка законодательства на соответствие Конституции Российской Федерации / И. А. Стародубцева // Омбудсмен. – 2012. – № 1. – С. 26–30.Starodubtseva I.A. Restriction of the constitutional rights of citizens during the period of outstanding and unexpunged convictions: verification of legislation for compliance with the Constitution of the Russian Federation is required. Ombudsmen, 2012, no. 1, pp. 26–30. (In Russ.).Черепанов В. А. О криминологических вопросах ограничения пассивного избирательного права в противодействии коррупции / В. А. Черепанов // Всероссийский криминологический журнал. – 2018. – Т. 12, № 5. – С. 711–721. – DOI: 10.17150/2500-4255.2018.12(5).711-721.Cherepanov V.A. On criminological aspects of restricting the right to be elected in counteracting corruption. Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal = Russian Journal of Criminology, 2018, vol. 12, no. 5, pp. 711–721. DOI: 10.17150/2500-4255.2018.12(5).711-721. (In Russ.).Рубан А. Д. Противодействие экстремизму посредством ограничения всеобщего избирательного права / А. Д. Рубан // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований : материалы Регион. науч.-практ. конф. / сост.: А. А. Сарсенова, Э. Х. Мамедов. – СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2020. – С. 186–189.Ruban A.D. Countering extremism by limiting universal suffrage, in: Sarsenova A.A., Mamedov E.Kh. (comps.). Pravookhranitel'naya deyatel'nost' organov vnutrennikh del v kontekste sovremennykh nauchnykh issledovanii, Proceedings of the regional scientific and practical conference, St. Petersburg, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 2020, pp. 186–189. (In Russ.).Кондрашев А. А. Избирательные цензы и ограничения пассивного избирательного права на выборах в России / А. А. Кондрашев, Н. А. Сидорова // Правоприменение. – 2022. – Т. 6, № 4. – С. 59–74. – DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(4).59-74.Kondrashev A.A., Sidorova N.A. Electoral qualifications and restrictions on passive suffrage in elections in Russia. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2022, vol. 6, no. 4, pp. 59–74. DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(4).59-74.Петрянин А. В. Противодействие преступлениям экстремистской направленности: уголовно-правовой и криминологический аспекты : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / А. В. Петрянин. – М., 2014. – 49 с.Petryanin A.V. Countering extremist crimes: criminal law and criminological aspects, Doct. Diss. Thesis. Moscow, 2014. 49 p. (In Russ.).Харламова А. А. Преступления экстремистской направленности: общая характеристика и некоторые особенности / А. А. Харламова, И. С. Макеева // Российский следователь. – 2022. – № 1. – С. 55–59.Kharlamova A.A., Makeeva I.S. Extremist crimes: the general characteristics and some peculiarities. Rossiiskii sledovatel' = Russian investigator, 2022, no. 1, pp. 55–59. (In Russ.).Рокитянский С. Г. Становление ограничения избирательных прав в связи с совершением преступлений различной степени тяжести в российском законодательстве / С. Г. Рокитянский // Избирательное законодательство и практика. – 2020. – № 4. – С. 8–11.Rokityanskiy S.G. The establishment of the electoral right restriction in view of committing of crimes of varying severity in Russian laws. Izbiratel'noe zakonodatel'stvo i praktika = Electoral legislation and practice, 2020, no. 4, pp. 8–11. (In Russ.).Евтушенко С. М. Ограничение пассивного избирательного права в связи с совершением преступлений и правонарушений экстремистской направленности / С. М. Евтушенко // Современное право. – 2023. – № 7. – С. 56–60. – DOI: 10.25799/NI.2023.44.87.009.Evtushenko S.M. Limitation of Passive Suffrage in Connection with the Commission of Extremist Crimes and Offenses. Sovremennoe pravo, 2023, no. 7, pp. 56–60. DOI: 10.25799/NI.2023.44.87.009. (In Russ.).Порошин Е. Н. Пассивное избирательное право в современной России: теория и реальность / Е. Н. Порошин // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 3. – С. 46–54.Poroshin E.N. The right to be elected in modern Russia: the theory and reality. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2020, no. 3, pp. 46–54. (In Russ.).Бычкова Е. И. К вопросу ограничения избирательных прав граждан Российской Федерации в связи с наличием судимости / Е. И. Бычкова // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. – 2015. – № 1 (7). – С. 204–206.Bychkova E.I. The restriction of the electoral rights of citizens of the Russian Federation in connection with a criminal record. Rassledovanie prestuplenii: problemy i puti ikh resheniya = Crimitan investigation: problems and ways of their solution, 2015, no. 1 (7), pp. 204–206. (In Russ.).Красинский В. В. О правовых позициях Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам ограничения избирательных прав в связи с наличием судимости / В. В. Красинский // Современное право. – 2014. – № 2. – С. 34–41.Krasinskij V.V. About legal positions of the European Court of Human Rights and the Constitutional Court of the Russian Federation in questions of the restriction of the electoral rights with reason of criminal record. Sovremennoe pravo, 2014, no. 2, pp. 34–41. (In Russ.).Арутюнян Т. И. Некоторые концептуальные и правовые основы институционализации антикоррупционного ценза пассивного избирательного права: к постановке проблемы / Т. И. Арутюнян // Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 6 (133). – С. 221–224.Arutyunyan T.I. Some conceptual and legal foundations of the institutionalization of the anticorruption qualification of passive suffrage:to the formulation of the problem. Evraziiskii yuridicheskii zhurnal = Eurasian law journal, 2019, no. 6 (133), pp. 221–224. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.