pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2025.9(3).64-73pravo-1127Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПроблемы использования биометрических технологий в муниципальных образованияхProblems of using biometric technologies in municipalitieshttps://orcid.org/0000-0003-0299-622XЧуриковаА. Ю.ChurikovaA. Yu.

Анна Юрьевна Чурикова, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры, ведущий научный сотрудник

кафедра информационного права и цифровых технологий

41005; ул. Вольская, 1; Саратов; 109542; Рязанский пр., 99; Москва

ResearcherID: AAV-8381-2020; Scopus AuthorID: 58251251000; AuthorID: 713265

Anna Yu. Churikova, PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor at the Department, leading researcher

Department of Information Law and Digital Technologies

410056; 1, Vol’skaya ul.;; Saratov; 109542; 99, Ryazanskii pr.; Moscow

ResearcherID: AAV-8381-2020; Scopus AuthorID: 58251251000; AuthorID: 713265

a_tschurikova@bk.ruhttps://orcid.org/0000-0002-4410-0578ЛипчанскаяМ. А.LipchanskayaM. А.

Мария Александровна Липчанская, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры

кафедра конституционного права имени Н.В. Витрука; ИГСУ; кафедра государственно-правовых дисциплин

117418; ул. Новочеремушкинская, 69; 119602; пр. Вернадского, 82; Москва

ResearcherID: ABC-6179-2020; Scopus AuthorID: 57218912583; AuthorID: 360796

Maria А. Lipchanskaya, Doctor of Law, Professor; Professor at the Department

Department of Constitutional Law named after N.V. Vitruk; Institute of Social and Cultural Studies; Department of State and Legal Disciplines

117418; 69, Novocheremushkinskaya ul.; 119602; 82, Vernadskogo pr.; Moscow

ResearcherID: ABC-6179-2020; Scopus AuthorID: 57218912583; AuthorID: 360796

lipchan_maria@mail.ruСаратовская государственная юридическая академия; Государственный университет управленияРоссияSaratov State Law Academy; State University of ManagementRussian FederationРоссийский государственный университет правосудия; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияRussian State University of Justice; Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation202521092025936473Copyright © Чурикова А.Ю., Липчанская М.А., 20252025Чурикова А.Ю., Липчанская М.А.Churikova A.Y., Lipchanskaya M.А.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1127

   Рассмотрен российский и европейский подходы к регулированию технологий, использующих биометрические персональные данные. Выделены и проанализированы три ключевых направления применения биометрических технологий муниципальными органами власти: обеспечение безопасности; оказание муниципальных услуг; анализ данных и планирование. Выявлены проблемы правоприменения, связанные с несовершенством действующего законодательства, и предложены пути их устранения.

   Subject

   Subject. The article analyzes issues related to the regulation and use of biometric technologies and biometric data.

   The choice of the object of the study is due to the intensive development and implementation of technologies based on the fact that biometric personal data are actively moving and used not only to provide power, but also in private organizations.

   At the municipal level, the problems of legal regulation and law enforcement are especially acute.

   The purpose of the study: based on the analysis of law enforcement practice and consideration of different approaches to regulating the use of biometric technologies, formulate specific proposals for improving the legal regulation of the use of biometric digital data when using face measurement technologies.

   Methodology

   Methodology. The methodological substantiation of the study was a set of methods of cognition, the methods of which were: monitoring of law enforcement practice, comparative legal method, analysis method, systemic-structural method.

   Conclusions

   Conclusions. Based on the results of the study, the following conclusions were made: (1) Municipal biometric technologies are used to provide food for the purpose of: ensuring labor safety on the territory of the municipality; biometric identification and authentication, including when providing municipal services; data analysis and planning. (2) The conditions for limiting the rights and freedoms of an individual when using biometric technologies depend on the level of use of these technologies, as well as on the degree of regulatory regulation of their application. In conditions where the norms and rules are legally observed, the risks of negative consequences as a result of the use of data transmission technologies are the lowest. Blanket norms establishing exceptions for the use of biometric data have a negative impact on law enforcement practice. (3) Excessively strict restrictions, as well as a ban on the use of municipal government organizations and commercial organizations, technologies, actors in real time, do not allow for the organization of an effective public safety system, and therefore it is necessary to establish balanced legal regulation. The harmonization of this area will be facilitated by introducing amendments to the current legislation proposed by the authors of the article, aimed at, on the one hand, protecting the rights of an individual when using face and emotion technologies in public places, and, on the other hand, ensuring the possibility of using data technologies for the purpose of creating a modern level of security for the population in the territory of a municipality.

местное самоуправлениецифровая трансформацияискусственный интеллектбиометрическая аутентификациябиометрическая идентификациябиометрические персональные данныеlocal governmentdigital transformationartificial intelligencebiometric authenticationbiometric identificationbiometric personal dataИсследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 23-28-01252, https://rscf.ru/project/23-28-01252/ «Трансформация института местного самоуправления в Российской Федерации в условиях развития современных цифровых технологий: правовые аспекты», финансирование осуществляется через ФГБОУ ВО «Государственный университет управления»The research was carried out at the expense of the grant of the Russian Science Foundation No. 23-28-01252, https:// rscf.ru/project/23-28-01252/, “Transformation of the institution of local self-government in the Russian Federation in the context of the development of modern digital technologies: legal aspects”, financing is carried out through the organization of State University of ManagementReferencesКутейников Д. Л. Неприкосновенность частной жизни в условиях использования систем искусственного интеллекта для удаленной биометрической идентификации личности / Д. Л. Кутейников, О. А. Ижаев, Л. В. Алексеевич, С. С. Зенин // Lex russica. – 2022. – Т. 75, № 2. – С. 121–131. – DOI: 10.17803/1729-5920.2022.183.2.121-131.Kuteynikov D.L., Izhaev O.A., Lebedev V.A., Zenin S.S. Privacy in the realm of Artificial Intelligence Systems Application for Remote Biometric Identification. Lex Russica, 2022, vol. 75, no. 2, pp. 121–131. DOI: 10.17803/1729-5920.2022.183.2.121-131. (In Russ.).Абламейко М. С. Интеллектуальное видеонаблюдение в «умном городе»: контроль и защита визуальных персональных данных / М. С. Абламейко, Р. П. Богуш // Судебная экспертиза Беларуси. – 2023. – № 1 (16). – С. 15–23.Ablameyko M., Bogush R. Intelligent video surveillance in "smart city": control and protection of visual personal data. Sudebnaya ekspertiza Belarusi = Forensic Examination of Belarus, 2023, no. 1 (16), pp. 15–23. (In Russ.).Можаева С. Ю. О некоторых вопросах использования биометрической идентификации в целях выявления преступлений и правонарушений поднадзорных лиц / С. Ю. Можаева, С. А. Можаев // Вестник Воронежского института МВД России. – 2024. – № 2. – С. 223–227.Mozhaeva S.Yu., Mozhaev S.A. About some issues of using biometric identification for the purposes of identifying crimes and offenses of supervised persons. Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii = Vestnik of Voronezh institute of the Ministry of the interior of Russia, 2024, no. 2, pp. 223–227. (In Russ.).Bibri S. E. A Novel Model for Data-Driven Smart Sustainable Cities of the Future: A Strategic Roadmap to Transformational Change in the Era of Big Data / S. E. Bibri, J. Krogstie // Future Cities and Environment. – 2021. – Vol. 7. – Art. 3. – DOI: 10.5334/fce.116.Bibri S.E., Krogstie J. A Novel Model for Data-Driven Smart Sustainable Cities of the Future: A Strategic Roadmap to Transformational Change in the Era of Big Data. Future Cities and Environment, 2021, vol. 7, art. 3. DOI: 10.5334/fce.116.Benkő M. Real vs. Virtual City: Planning Issues in a Discontinuous Urban Area in Budapest’s Inner City / M. Benkő, B. Bene, Á. Pirity, Á. Szabó, T. Egedy // Urban Planning. – 2021. – Vol. 6, No. 4. – P. 150–163. – DOI: 10.17645/up.v6i4.4446.Benkő M., Bene B., Pirity Á., Szabó Á., Egedy T. Real vs. Virtual City: Planning Issues in a Discontinuous Urban Area in Budapest’s Inner City. Urban Planning, 2021, vol. 6, no. 4, pp. 150–163. DOI: 10.17645/up.v6i4.4446.Smith M. The ethical application of biometric facial recognition technology / M. Smith, S. Miller // AI & Society. – 2022. – Vol. 37, Iss. 1. – P. 167–175. – DOI: 10.1007/s00146-021-01199-9.Smith M., Miller S. The ethical application of biometric facial recognition technology. AI & Society, 2022, vol. 37, iss. 1, pp. 167–175. DOI: 10.1007/s00146-021-01199-9.Mann M. Automated facial recognition technology: Recent developments and approaches to oversight / M. Mann, M. Smith // University of New South Wales Law Journal. – 2017. – Vol. 40, Iss. 1. – P. 121–145. – DOI: 10.53637/KAVV4291.Mann M., Smith M. Automated facial recognition technology: Recent developments and approaches to oversight. University of New South Wales Law Journal, 2017, vol. 40, iss. 1, pp. 121–145. DOI: 10.53637/KAVV4291.Kavoliūnaitė-Ragauskienė E. Right to Privacy and Data Protection Concerns Raised by the Development and Usage of Face Recognition Technologies in the European Union / E. Kavoliūnaitė-Ragauskienė // Journal of Human Rights Practice. – 2024. – Vol. 16, Iss. 2. – P. 658–674. – DOI: 10.1093/jhuman/huad065.Kavoliūnaitė-Ragauskienė E. Right to Privacy and Data Protection Concerns Raised by the Development and Usage of Face Recognition Technologies in the European Union. Journal of Human Rights Practice, 2024, vol. 16, iss. 2, pp. 658–674. DOI: 10.1093/jhuman/huad065.Бабаева Ю. Г. Биометрический образ: правовое регулирование цифровых данных о человеке / Ю. Г. Бабаева, В. Б. Исраелян // Вестник Университета Правительства Москвы. – 2022. – № 3 (57). – С. 17–23.Babaeva Yu.G., Israelyan V.B. Biometrical image: legal regulation of a person’s digital data. Vestnik Universiteta Pravitel'stva Moskvy = MMGU Herald, 2022, no. 3 (57), pp. 17–23. (In Russ.).Затолокин А. А. Административно-правовые аспекты государственного регулирования обработки биометрических персональных данных / А. А. Затолокин, В. В. Стрельцов // Общество и право. – 2023. – № 1 (83). – С. 79–83.Zatolokin A.A., Streltsov V.V. Administrative and legal aspects of state regulation of biometric personal data processing. Obshchestvo i pravo = Society and Law, 2023, no. 1 (83), pp. 79–83. (In Russ.).Pereira R. S. Remarks on the Use of Biometric Data Systems (and Facial Recognition Technologies) for Law Enforcement Purposes: Security Implications of the Proposal for an EU Regulation on Artificial Intelligence / R. S. Pereira // The Legal Challenges of the Fourth Industrial Revolution. The European Union's Digital Strategy / eds. D. Moura Vicente, S. de Vasconcelos Casimiro, C. Chen. – Cham, Springer, 2023. – P. 193–209. – (Law, Governance and Technology Series; vol. 57). – DOI: 10.1007/978-3-031-40516-7_11.Pereira R.S. Remarks on the Use of Biometric Data Systems (and Facial Recognition Technologies) for Law Enforcement Purposes: Security Implications of the Proposal for an EU Regulation on Artificial Intelligence, in: Moura Vicente D., de Vasconcelos Casimiro S., Chen C. (eds.). The Legal Challenges of the Fourth Industrial Revolution. The European Union's Digital Strategy, Law, Governance and Technology Series; vol. 57, Cham, Springer Publ., 2023, pp. 193–209. DOI: 10.1007/978-3-031-40516-7_11.Утеген Д. Технология распознавания лиц и обеспечение безопасности биометрических данных: компаративный анализ моделей правового регулирования / Д. Утеген, Б. Ж. Рахметов // Journal of Digital Technologies and Law. – 2023. – Т. 1, № 3. – С. 825–844. – DOI: 10.21202/jdtl.2023.36.Utegen D., Rakhmetov B.Zh. Facial Recognition Technology and Ensuring Security of Biometric Data: Comparative Analysis of Legal Regulation Models. Journal of Digital Technologies and Law, 2023, vol. 1, no. 3, pp. 825–844. DOI: 10.21202/jdtl.2023.36.Ковалева Н. Н. Проблемы обеспечения конфиденциальности персональных данных при использовании систем искусственного интеллекта / Н. Н. Ковалева, Н. А. Жирнова // Журнал российского права. – 2024. – Т. 28, № 7. – С. 109–121. – DOI: 10.61205/S160565900027561-1.Kovaleva N., Zhirnova N. Issues of Ensuring the Confidentiality of Personal Data When Using Artificial Intelligence Systems. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2024, vol. 28, no. 7, pp. 109–121. DOI: 10.61205/S160565900027561-1. (In Russ.).Рывкин С. Ю. Биометрические технологии – новый уровень идентификации человека / С. Ю. Рывкин, В. А. Галкина // Моя профессиональная карьера. – 2019. – № 7, т. 4, – С. 90–95.Ryvkin S.Yu., Galkina V.A. Biometric technologies – a new level of human identification. Moya professional'naya kar'era, 2019, no. 7, vol. 4, pp. 90–95. (In Russ.).Афанасьев С. Д. Биометрическая идентификация и права человека: демаркационная линия / С. Д. Афанасьев, И. А. Терещенко, Д. А. Яцкевич // Закон. – 2022. – № 3. – С. 33–46. – DOI: 10.37239/0869-4400-2022-18-3-33-46.Afanasev S.D., Tereshchenko I.A., Yatskevich D.A. Biometric identification and human rights: the line of demarcation. Zakon, 2022, no. 3, pp. 33–46. DOI: 10.37239/0869-4400-2022-18-3-33-46. (In Russ.).Колоденкова А. Е. Онтология идентификации человека по движениям тела и лицу в видеонаблюдениях / А. Е. Колоденкова // Онтология проектирования. – 2023. – Т. 13, № 1. – С. 55–74. – DOI: 10.18287/2223-9537-2023-13-1-55-74.Kolodenkova A.E. Ontology of human identification by face and body motions in video surveillance systems. Ontologiya proektirovaniya = Ontology of Designing, 2023, vol. 13, no. 1, pp. 55–74. DOI: 10.18287/2223-9537-2023-13-1-55-74. (In Russ.).Mishchenko E. Y. Model of Identification of a Person in Databases of Various Sizes / E. Y. Mishchenko, A. N. Sokolov // 2021 Ural Symposium on Biomedical Engineering, Radioelectronics and Information Technology (USBEREIT). – IEEE, 2021. – P. 407–410. – DOI: 10.1109/USBEREIT51232.2021.9455020.Mishchenko E.Y., Sokolov A.N. Model of Identification of a Person in Databases of Various Sizes, in: 2021 Ural Symposium on Biomedical Engineering, Radioelectronics and Information Technology (USBEREIT), IEEE Publ., 2021, pp. 407–410. DOI: 10.1109/USBEREIT51232.2021.9455020.Иванов В. А. Реальная вероятность распознавания изображений лиц людей с использованием искусственных нейронных сетей / В. А. Иванов, А. А. Смирнов, Д. А. Николаев // Радиотехника. – 2022. – Т. 86, № 1. – С. 55–60. – DOI: 10.18127/j00338486-202201-09.Ivanov V.A., Smirnov A.A., Nikolaev D.A. The real probability of recognizing images of people's faces using artificial neural networks. Radiotekhnika, 2022, vol. 86, no. 1, pp. 55−60. DOI: 10.18127/j00338486-202201-09. (In Russ.).Кривогин М. С. Особенности правового регулирования биометрических персональных данных / М. С. Кривогин // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2017. – № 2. – С. 80–89.Krivogin M.S. Peculiarities of Legal Regulating Biometric Personal Data. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, 2017, no. 2, pp. 80–89. (In Russ.).Jaiswal A. Real-Time Biometric System for Security and Surveillance Using Face Recognition / A. Jaiswal, S. Tarar // Advances in Computing and Data Sciences : 4t<sup>th</sup> International Conference, ICACDS 2020, Valletta, Malta, April 24–25, 2020 : Revised Selected Papers / eds. M. Singh, P. Gupta, V. Tyagi, J. Flusser, T. Ören, G. Valentino. – Singapore : Springer, 2020. – P. 293–304. – (Communications in Computer and Information Science; vol. 1244). – DOI: 10.1007/978-981-15-6634-9_27.Jaiswal A., Tarar S. Real-Time Biometric System for Security and Surveillance Using Face Recognition, in: Singh M., Gupta P., Tyagi V., Flusser J., Ören T., Valentino G. (eds.). Advances in Computing and Data Sciences, 4<sup>th</sup> International Conference, ICACDS 2020, Valletta, Malta, April 24–25, 2020, Revised Selected Papers, Communications in Computer and Information Science; vol. 1244, Singapore, Springer Publ., 2020, pp. 293–304. DOI: 10.1007/978-981-15-6634-9_27.Fabrègue B. F. G. Privacy and Security Concerns in the Smart City / B. F. G. Fabrègue, A. Bogoni // Smart Cities. – 2023. – Vol. 6, Iss. 1. – P. 586–613. – DOI: 10.3390/smartcities6010027.Fabrègue B.F.G., Bogoni A. Privacy and Security Concerns in the Smart City. Smart Cities, 2023, vol. 6, iss. 1, pp. 586–613. DOI: 10.3390/smartcities6010027.Gupta S. The future is yesterday: Use of AI-driven facial recognition to enhance value in the travel and tourism industry / S. Gupta, S. Modgil, C. K. Lee, U. Sivarajah // Information Systems Frontiers. – 2023. – Vol. 25, Iss. 3. – P. 1179–1195. – DOI: 10.1007/s10796-022-10271-8.Gupta S., Modgil S., Lee C.K., Sivarajah U. The future is yesterday: Use of AI-driven facial recognition to enhance value in the travel and tourism industry. Information Systems Frontiers, 2023, vol. 25, iss. 3, pp. 1179–1195. DOI: 10.1007/s10796-022-10271-8.Кузнецова С. С. Биометрическая идентификация в Интернете: тенденции правового регулирования в России и за рубежом / С. С. Кузнецова, А. Н. Мочалов, М. С. Саликов // Вестник Томского государственного университета. – 2022. – № 476. – С. 257–267. – DOI: 10.17223/15617793/476/28.Kuznetsova S.S., Mochalov A.N., Salikov M.S. Biometric identification on the Internet: Trends of legal regulation in Russia and in foreign countries. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta = Tomsk State University Journal, 2022, no. 476, pp. 257–267. DOI: 10.17223/15617793/476/28. (In Russ.).Цзя Ш. Правовая защита права гражданина на изображение лица при применении технологии распознавания лиц в законодательстве Китая / Ш. Цзя, Ц. Чжан // Правоведение. – 2024. – Т. 68, № 2. – С. 271–283. – DOI: 10.21638/spbu25.2024.210.Jia S., Zhang J. Legal protection of a citizen’s right to a facial image when applying facial recognition technology in Chinese law. Pravovedenie, 2024, vol. 68, no. 2, pp. 271–283. DOI: 10.21638/spbu25.2024.210. (In Russ.).Пономарева К. А. Правовые проблемы налогообложения цифровых бизнес-моделей / К. А. Пономарева // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2022. – Вып. 58. – C. 605–620. – DOI: 10.17072/1995-4190-2022-58-605-620.Ponomareva K.A. Legal Issues of Taxation of Digital Business Models. Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki = Perm University Herald. Juridical Sciences, 2022, iss. 58, pp. 605–620. DOI: 10.17072/1995-4190-2022-58-605-620. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.