pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2026.10(1).25-35pravo-1214Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESОб определении компетенции местного самоуправления в новом Федеральном законе о местном самоуправленииOn the definition of the competence of local self-government in the new Federal Law on Local Self-Governmenthttps://orcid.org/0000-0002-7318-212XДитятковскийМ. Ю.DityatkovskyM. Y.

Дитятковский Михаил Юрьевич – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и муниципального права, профессор кафедры государственного и муниципального права

125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

ResearcherID: W-2788-2019

Mikhail Y. Dityatkovsky – Doctor of Law, Associate Professor; Professor, Department of Constitutional and Municipal Law; Professor, Department of State and Municipal Law

9, Sadovaya-Kudrinskaya ul., Moscow, 125993

55a, Mira pr., Omsk, 644077

ResearcherID: W-2788-2019

ditmihur@mail.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА); Омский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL); Dostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation2026250320261012535Copyright © Дитятковский М.Ю., 20262026Дитятковский М.Ю.Dityatkovsky M.Y.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1214

В связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ рассматриваются проблемы отражения в нем определения компетенции местного самоуправления, вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления. Также поднимаются проблемы определения порядка перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Делаются выводы о необходимости включения в федеральное законодательство положений об определении компетенции местного самоуправления и вопросах местного значения. Констатируется, что механизм перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вызывает вопросы о его конституционности.

Currently, the issues of defining the competence of local self-government are once again very relevant. This is due to the adoption and partial entry into force of the new Federal Law No. 33-FZ dated March 20, 2025 "On the General Principles of Organizing Local SelfGovernment in the Unified System of Public Authority" (hereinafter referred to as Federal Law No. 33). The issues of competence of local self-government are defined by Chapter 4 of Federal Law No. 33 in a very contradictory way.This article discusses the main problems of determining the competence of local selfgovernment in connection with the adoption of the new Federal Law No. 33. The author makes an attempt to trace exactly how the subjects of local government, including issues of local importance, the powers of local governments and their individual types, were reflected in Federal Law No. 33. The article also raises the problems of determining the procedure for the redistribution of powers between local governments and state authorities of the subjects of the Russian Federation, and the exercise by local governments of certain state powers. These problems are presented in a comparison of the provisions of the new Federal Law No. 33 with the old Federal Law No. 131-FZ dated October 6, 2003 "On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" (hereinafter Federal Law No. 131).These issues are considered in the article using the formal legal method, methods of comparative legal and historical analysis of federal laws regulating certain elements of the competence of local government, as well as synthesis in the preparation of conclusions and proposals based on this analysis.Based on the above, the article concludes that the new Federal Law No. 33 covers issues of competence of local self-government and its individual elements much worse than in the old Federal Law No. 131. In the future, Federal Law No. 33 should reflect the definition of the competence of local self-government and return issues of local importance provided for by the Constitution of the Russian Federation and which are the main subjects of local self-government. The mechanism of redistribution of powers between local selfgovernment bodies and state authorities of the subjects of the Russian Federation raises big questions from the point of view of its compliance with the Constitution of the Russian Federation in terms of limiting the independence of the population of the municipality and local self-government authorities to resolve issues of local importance. In addition, Federal Law No. 33 also needs to return the definition of the constitutional concept of certain state powers that can be vested in local governments, as well as individual guarantees of the procedure for their implementation.

Компетенция местного самоуправленияпредметы ведения местного самоуправлениявопросы местного значенияполномочия органов местного самоуправлениявиды полномочийотдельные государственные полномочияперераспределение полномочийправа местного самоуправленияCompetence of local self-governmentsubjects of competence of local self-governmentissues of local importancepowers of local self-governmenttypes of powersindividual state powersredistribution of powersrights of local self-governmentReferencesЛазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. – М. : Юридическая литература, 1972. – 280 с.Lazarev B.M. Competence of governing bodies. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1972. 280 p. (In Russ.).Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов: (Конституционные основы, теория, практика) / С. А. Авакьян. – М. : Изд-во МГУ, 1980. – 176 с.Avak’an S.A. Legal regulation of the activity of Soviets: (Constitutional foundations, theory, practice). Moscow, Moscow State University Publ., 1980. 176 p. (In Russ.).Кутафин О. Е. Компетенция местных Советов / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет. – 2-е изд. – М. : Юридическая литература, 1986. – 223 с.Kutafin O.E., Sheremet K.F. Competence of local Councils, 2nd ed. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1986. 223 p. (In Russ.).Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. – М., 2001. – 351 с.Tikhomirov Yu.A. Theory of competence. Moscow, 2001. 351 p. (In Russ.).Бялкина Т. М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования : моногр. / Т. М. Бялкина. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. – 406 с.Byalkina T.M. Competence of local self-government: problems of theory and legal regulation, Monograph. Voronezh, Voronezh State University Publ., 2006. 406 p. (In Russ.).Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – 3-е изд. – М. : Проспект, 2009. – 672 с.Kutafin O.E., Fadeev V.I. Municipal law of the Russian Federation, Textbook, 3rd ed. Moscow, Prospekt Publ., 2009. 672 p. (In Russ.).Чеботарев Г. Н. Компетенция местного самоуправления : моногр. / Г. Н. Чеботарев, А. Н. Панфилов. – Тюмень : Изд-во Тюм. гос. ун-та, 2012. – 191 с.Chebotarev G.N., Panfilov A.N. Competence of local self-government, Monograph. Tyumen, Tyumen State University Publ., 2012. 191 p. (In Russ.).Постовой Н. В. Муниципальное право России : учеб. / Н. В. Постовой. – М. : Юриспруденция, 2008. – 398 с.Postovoi N.V. Municipal law of Russia, Textbook. Moscow, Yurisprudentsiya Publ., 2008. 398 p. (In Russ.).Постовой Н. В. Проблемы компетенции в системе местного самоуправления и пути их решения / Н. В. Постовой. – 2-е изд., доп. – М. : Юриспруденция, 2013. – 112 с.Postovoi N.V. Problems of competence in the system of local self-government and ways to solve them, 2nd ed. Moscow, Yurisprudentsiya Publ., 2013. 112 p. (In Russ.).Овчинников И. И. Компетенция местного самоуправления (проблемы теории и практики правового регулирования) : моногр. / И. И. Овчинников. – М. : Юстицинформ, 2014. – 239 с.Ovchinnikov I.I. Competence of local government (Theoretical and practical problems of legal regulation), Monograph. Moscow, Yustitsinform Publ., 2014. 239 p. (In Russ.).Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели / Н. Л. Пешин. – М. : Статут, 2007. – 459 с.Peshin N.L. State power and local self-government in Russia: problems of the development of the constitutional and legal model. Moscow, Statut Publ., 2007. 459 p. (In Russ.).Васильев В. И. Законодательная основа муниципальной реформы / В. И. Васильев. – М. : Формула права, 2005. – 333 с.Vasil’ev V.I. The legislative basis of municipal reform. Moscow, Formula prava Publ., 2005. 333 p. (In Russ.).Дитятковский М. Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики : дис. ... д-ра юрид. наук / М. Ю. Дитятковский. – Омск, 2008. – 697 с.Dityatkovskii M.Yu. The exercise by local governments of certain state powers: problems of municipal legal theory and practice, Doct. Diss. Omsk, 2008. 697 p. (In Russ.).Лобова В. А. Проблемы реализации компетенции органов местного самоуправления в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / В. А. Лобова. – М., 2003. – 21 с.Lobova V.A. Problems of realization of competence of local self-government bodies in the Russian Federation, Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2003. 21 p. (In Russ.).Логинов В. П. Компетенция местного самоуправления: Объем, формирование, разграничение, гарантии : дис. ... канд. юрид. наук / В. П. Логинов. – Казань, 2002. – 185 с.Loginov V.P. Competence of local self-government: Scope, formation, differentiation, guarantees, Cand. Diss. Kazan, 2002. 185 p. (In Russ.).Ларичев А. А. Компетенция местного самоуправления и финансово-экономическая база ее реализации в свете конституционно-судебной практики: некоторые проблемы и пути их решения / А. А. Ларичев // Российская юстиция. – 2017. – № 9. – С. 9–12.Larichev A.A. The competence of local self-government and financial-economic base of its implementation in the light of constitutional-court practice: some problems and their solutions. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justice, 2017, no. 9, pp. 9–12. (In Russ.).Благов Ю. В. Компетенция органов местного самоуправления: дискуссионные вопросы / Ю. В. Благов // Правоприменение. – 2017. – Т. 1, № 4. – С. 117–128. – DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(4).117-128.Blagov Yu.V. Competence of local self-governments: debatable issues. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2017, vol. 1, no. 4, pp. 117–128. DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(4).117-128.Звягольский А. Ю. Вопросы местного значения и полномочия в сфере публичного управления органов местного самоуправления / А. Ю. Звягольский, Р. А. Эфрикян // Современная научная мысль. – 2016. – № 1. – С. 148–154.Zvyagolsky A.Y., Efrikyan R.A. The questions of local importance and powers in the sphere of public management of the local self-government. Sovremennaya nauchnaya mysl' = Modern scientific thought, 2016, no. 1, pp. 148–154. (In Russ.).Карасев А. Т. Компетенция органов местного самоуправления / А. Т. Карасев, А. В. Елькина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 8. – С. 25–28.Karasev A.T., El'kina A.V. Competence of local authorities. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2015, no. 8, pp. 25–28. (In Russ.).Ежукова О. А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С. 56–59.Ezhukova O.A. Contemporary legislative approach to legal regulation of the competence of agencies of local self-government. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 3, pp. 56–59. (In Russ.).Непомнящих С. С. Вопросы местного значения как элемент компетенции местного самоуправления / С. С. Непомнящих // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 5. – С. 22–24.Nepomnyashchikh S.S. Issues of local importance as the element of the local self-government’s competence. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2012, no. 5, pp. 22–24. (In Russ.).Костикова Г. В. Особенности формирования компетенции органов местного самоуправления / Г. В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 8. – С. 50–53.Kostikova G.V. Peculiarities of formation of competence of agencies of local self-government. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2011, no. 8, pp. 50–53. (In Russ.).Сарыков К. Т. Компетенция органов местного самоуправления как составная часть их конституционно-правового статуса / К. Т. Сарыков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 11. – С. 21–23.Sarykov K.T. Competence of local self-government bodies as an integral part of their constitutional and legal status. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2010, no. 11, pp. 21–23. (In Russ.).Антонова Н. В. Проблемы определения компетенции органов местного самоуправления / Н. В. Антонова // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 2: Юридические науки. – 2022. – № 3 (34). – С. 12–17. – DOI: 10.21777/2587-9472-2022-3-12-17.Antonova N.V. Problems of determining the competence of local self-government bodies. Vestnik Moskovskogo universiteta im. S.Yu. Vitte. Seriya 2: Yuridicheskie nauki = Journal of Legal Sciences, 2022, no. 3 (34), pp. 12–17. DOI: 10.21777/2587-9472-2022-3-12-17. (In Russ.).Уваров А. А. О динамике компетенционных возможностей местного самоуправления в России / А. А. Уваров // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2021. – № 3. – С. 26–29.Uvarov A.A. On the dynamics of competence opportunities of local self-government in Russia. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: legal issues, 2021, no. 3, pp. 26–29. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.