pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2026.10(1).104-113pravo-1223Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESОт краудсорсинга к гражданскому сотрудничеству: правовая природа, формы и особенности публичного участия в Российской ФедерацииFrom crowdsourcing to civic collaboration: legalnature, forms and features of public participation in the Russian FederationКукушкоМ. В.KukushkoM. V.

Кукушко Михаил Викторович – аспирант департамента публичного права факультета права 

101000, г. Москва, ул. Мясницкая, 20

Mikhail V. Kukushko – PhD Candidate, Department of Public Law of the Faculty of Law

20, Myasnitskaya ul., Moscow, 101000

Kukushko.M.V@hse.ruНациональный исследовательский университет «Высшая школа экономики»РоссияHSE UniversityRussian Federation202625032026101104113Copyright © Кукушко М.В., 20262026Кукушко М.В.Kukushko M.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1223

Цифровая трансформация публичной власти объективно расширяет инструменты вовлечения граждан в подготовку и принятие юридически значимых решений. Вместе с тем термин «краудсорсинг», сформировавшийся в частноправовой сфере, не обеспечивает должной юридической определенности в публичном управлении. Цель статьи – обосновать и ввести в научный оборот понятие гражданского сотрудничества как публично-правового института, определить его признаки и формы, отличающие его от частноправовых краудтехнологий, а также предложить направления правовой регламентации. Научная новизна исследования состоит в авторском определении гражданского сотрудничества как урегулированной нормами публичного права совокупности процедур вовлечения неопределенного круга граждан с использованием цифровых технологий, приводящих к юридически значимому результату (акту управления или иному публично значимому решению), при координации со стороны публичных органов и с соблюдением конституционных принципов народовластия, законности и равенства.

Subject and hypothesis. The article interrogates the legal nature, forms, and distinctive features of public participation mediated by digital technologies in the Russian Federation, arguing that the term “crowdsourcing”, rooted in private law, lacks normative certainty for public administration. The working hypothesis is that “civic cooperation” can and should be conceptualized as a distinct public law institution, differing from private law crowd technologies by its procedural legal framing, legally relevant outcomes, and enforceable guarantees of participation.Goal. The study aims to substantiate and introduce into legal scholarship a definition of “civic cooperation” as a public law institution, identify its constitutive features and forms, and propose directions for legal regulation that ensure equality, transparency, and accountability of digitally mediated participation.Methods and methodology. The research employs doctrinal legal analysis; historical and comparative perspectives on the evolution from early forms of collective problem-solving to digital platforms; functional comparison of private law crowd models (crowdprocessing, crowdsolving, crowdcreation, crowdrating, crowdvoting, crowdfunding) with public law analogues (public consultations, regulatory impact assessment, petitions, participatory budgeting, public control, e-voting, participation in procurement and PPP/concession frameworks); and normative analysis of Russian constitutional and statutory guarantees (popular sovereignty, equality, access to information, petitions, data protection) as well as sub-statutory procedural rules.Results. The paper demonstrates that in the private sphere crowdsourcing is an organizational technological model whose outcomes are typically factual and legally consequential only at the initiator’s discretion, while motivation is mixed and monetary incentives are ancillary. Transposed into public administration, identical technological forms require legal mediation: the object of regulation becomes legally significant procedures for engaging an indeterminate number of citizens in preparing and adopting administrative or regulatory acts; coordination by a public authority is mandatory; and results must be documented, reasoned, and linked to final acts with justiciable consequences. The study formulates an original definition of “civic cooperation” as a legally regulated set of procedures of citizen involvement that culminate in a legally relevant outcome (an administrative act or other public decision) and trigger obligations of consideration, reasoned assessment, publication, and accountability. The findings confirm the hypothesis: civic cooperation constitutes a distinct public law institution rather than a mere transfer of crowdsourcing techniques.

Гражданское сотрудничествопубличное управлениепубличное участиенепосредственная демократияобщественный контролькраудтехнологииинициативный проектэлектронное участиеправовые механизмы преодоления неравенствадистанционное голосованиеобщественная инициативаCivic cooperationpublic administrationpublic participationdirect democracypublic oversightcrowd technologiesinitiative projectelectronic participationlegal mechanisms for addressing inequalityremote votingpublic initiativesyReferencesHowe J. The Rise of Crowdsourcing / J. Howe // Wired Magazine. – 2006. – Iss. 14.06. – URL: http://www.wired.com/wired/archive/14.06/crowds.html.Howe J. The Rise of Crowdsourcing. Wired Magazine, 2006, iss. 14.06, available at: http://www.wired.com/wired/archive/14.06/crowds.html.Шуровьески Дж. Мудрость толпы: почему вместе мы умнее, чем поодиночке, и как коллективный разум влияет на бизнес, экономику, общество и государство / Дж. Шуровьески. – М. : Вильямс, 2007. – 320 с.Surowiecki J. The Wisdom of Crowds: Why the Many Are Smarter Than the Few and How Collective Wisdom Shapes Business, Economies, Societies and Nations. Anchor, Doubleday Publ., 2004. 320 p.Тапскотт Д. Викиномика: Как массовое сотрудничество изменяет всё / Д. Тапскотт, Э. Д. Уильямс. – М. : Альпина, 2020. – 456 с.Tapscott D., Williams A.D. Wikinomics: How Mass Collaboration Changes Everything. New York, Portfolio Publ., 2006. 324 p.Долгин А. Б. Манифест новой экономики. Вторая невидимая рука рынка / А. Б. Долгин. – М. : АСТ, 2010. – 256 c.Dolgin A.B. Manifesto of the New Economy. The Second Invisible Hand of the Market. Moscow, AST Publ., 2010. 256 p. (In Russ.).Mazzola D. Crowdsourcing and the Participation Process for Problem Solving: The Case of BP / D. Mazzola, A. Distefano // Information Technology and Innovation Trend in Organization : Proceedings of the VII Conference of the Italian Chapter of AIS. – Napoles, 2010. – URL: https://www.itais.org/proceedings/itais2010/pdf/041.pdf.Mazzola D., Distefano A. Crowdsourcing and the Participation Process for Problem Solving: The Case of BP, in: Information Technology and Innovation Trend in Organization, Proceedings of the VII Conference of the Italian Chapter of AIS, Napoles, 2010, available at: https://www.itais.org/proceedings/itais2010/pdf/041.pdf.Estellés-Arolas E. Towards an integrated crowdsourcing definition / E. Estellés-Aro-las, F. González-Ladrónde-Guevara // Journal of Information Science. – 2012. – Vol. 20, No. 10. – P. 189–201. – DOI: 10.1177/0165551512437638.Estellés-Arolas E., González-Ladrón-de-Guevara F. Towards an integrated crowdsourcing definition. Journal of Information Science, 2012, vol. 20, no. 10, pp. 189–201. DOI: 10.1177/0165551512437638.Соколов А. В. Краудсорсинг в процессах гражданской кооперации / А. В. Соколов, О. Е. Комаров // Девятые Байкальские международные социально-гуманитарные чтения : в 2 т. – Иркутск : Иркут. гос. ун-т, 2016. – Т. 1. – С. 82–87.Sokolov A.V., Komarov O.E. Crowdsourcing in the processes of civil societies, in: The Ninth Baikal International Socio-Humanitarian Readings, in 2 volumes, Irkutsk, Irkutsk State university Publ., 2016, vol. 1, pp. 82–87. (In Russ.).Епинина В. С. Развитие партисипативных институтов публичного управления в субъектах ЮФО / В. С. Епинина // Региональная экономика. Юг России. – 2014. – № 1 (3). – С. 204–210.Epinina V.S. Development of the participative institutes of the public management in the regions of the South Federal District. Regional'naya ekonomika. Yug Rossii = Regional Economy. South of Russia, 2014, no. 1 (3), pp. 204–210. (In Russ.).Полутин С. В. Краудсорсинг как механизм активизации инновационного потенциала общества / С. В. Полутин, А. В. Седлецкий // Интеграция образования. – 2012. – № 3 (68). – С. 68–74.Polutin S.V., Sedletsky A.V. Crowdsourcing as a mechanism of galvanisation of society’s innovative potential. Integratsiya obrazovaniya = Integration of Education, 2012, no. 3 (68), pp. 68–74. (In Russ.).Лапидус Л. В. Краудсорсинг и краудфандинг. Маркетинговое продвижение проектов, продукции и услуг / Л. В. Лапидус // Вестник Финансового университета. – 2016. – Т. 20, № 4. – С. 32–41.Lapidus L.V. Crowdsourcing and crowdfunding. Marketing promotion of projects, products and services. Vestnik Finansovogo universiteta = Bulletin of the Financial University, 2016, vol. 20, no. 4, pp. 32–41. (In Russ.).Панкратова Л. С. Коммуникативные технологии краудсорсинга в современной глобальной и российской публичной политике / Л. С. Панкратова, С. В. Шакарбиева // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. – 2018. – Т. 23, № 6. – С. 208–216. – DOI: 10.15688/jvolsu4.2018.6.17. – (На англ. яз.).Pankratova L.S., Shakarbieva S.V. Communication Technologies of Crowdsourcing in Contemporary Global and Russian Public Policy. Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 4, Istoriya. Regionovedenie. Mezhdunarodnye otnosheniya = Science Journal of Volgograd State University. History. Area Studies. International Relations, 2018, vol. 23, no. 6, pp. 208–216. DOI: 10.15688/jvolsu4.2018.6.17.Geiger D. Crowdsourcing Information Systems Definition, Typology, and Design / D. Geiger, M. Rosemann, E. Fielt, M. Schader // ICIS 2012 : 33rd International Conference on Information Systems : Proceedings. – Association for Information Systems, 2012. – Art. 53. – URL: https://aisel.aisnet.org/icis2012/proceedings/ResearchInProgress/53.Geiger D., Rosemann M., Fielt E., Schader M. Crowdsourcing Information Systems Definition, Typology, and Design, in: ICIS 2012, 33rd International Conference on Information Systems, Proceedings, Association for Information Systems Publ., 2012, art. 53, available at: https://aisel.aisnet.org/icis2012/proceedings/ResearchInProgress/53.Leimeister J. M. Crowdsourcing: Crowdfunding, Crowdvoting, Crowdcreation / J. M. Leimeister // Zeitschrift für Controlling und Management. – 2012. – Ausg. 56, No. 6. – S. 388–392. – DOI: 10.1365/s12176-012-0662.Leimeister J.M. Crowdsourcing: Crowdfunding, Crowdvoting, Crowdcreation. Controlling & Management, 2012, vol. 56, no. 6, pp. 388–392. DOI: 10.1365/s12176-012-0662. (In German).Lebraty J.-F. Crowdsourcing: One Step Beyond / J.-F. Lebraty, K. Lobre-Lebraty. – Wiley, 2013. – xv, 119 p. – DOI: 10.1002/9781118760765.Lebraty J.-F., Lobre-Lebraty K. Crowdsourcing: One Step Beyond. Wiley Publ., 2013. xv + 119 p. DOI: 10.1002/9781118760765.Суворов Н. С. Краудное финансирование как альтернативный источник финансового обеспечения предприятий малого бизнеса / Н. С. Суворов // Вестник Воронежского государственного университета инженерных технологий. – 2016. – № 3. – С. 401–403. – DOI: 10.20914/2310-1202-2016-3-401-403.Suvorov N.S. Crowdfunding as alternative financial resource for small business. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta inzhenernykh tekhnologii = Proceedings of the Voronezh State University of Engineering Technologies. 2016, no. 3, pp. 401–403. DOI: 10.20914/2310-1202-2016-3-401-403. (In Russ.).Усманов Б. Ф. Краудсорсинг: инновационные технологии для местной инициативы / Б. Ф. Усманов // Знание. Понимание. Умение. – 2013. – № 3. – С. 80–85.Usmanov B.F. Crowdsourcing: innovative technologies for a local initiative. Znanie. Ponimanie. Umenie = Knowledge. Understanding. Skill, 2013, no. 3, pp. 80–85. (In Russ.).Авакьян С. А. Представительство в конституционном праве: вопросы теории и практики : моногр. / С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2022. – 484 с.Avak'yan S.A. Representation in constitutional law: issues of theory and practice, Monograph. Moscow, Yustitsinform Publ., 2022. 484 p. (In Russ.).Волошинская А. А. «Российская общественная инициатива»: парадоксы отечественной электронной демократии // Власть. – 2016. – Т. 24, № 1. – С. 47–51.Voloshinskaya A.A. Russian Public Initiative: paradoxes of e-democracy. Vlast' = The Authority, 2016, vol. 24, no. 1, pp. 47–51. (In Russ.).Гамбеева Ю. Н. Краудсорсинг – технология гражданского участия в государственном управлении / Ю. Н. Гамбеева, С. Н. Медведева, Е. Л. Балашов // Российское предпринимательство. – 2018. – Т. 19, № 12. – С. 3947–3954.Gambeeva Yu.N., Medvedeva S.N., Balashov E.L. Crowdsourcing – the technology of civil participation in public administration. Rossiiskoe predprinimatel'stvo = Russian Journal of Entrepreneurship, 2018, vol. 19, no. 12, pp. 3947–3954. (In Russ.).Латышева А. Н. Это не просто бизнес: социальная составляющая российского краудфандинга / А. Н. Латышева // Журнал исследований социальной политики. – 2017. – Т. 15, – № 4. – С. 660–668. – DOI: 10.17323/727-0634-2017-15-4-660-668.Latysheva A.N. Not just a business: the social components of Russian crowdfunding. Zhurnal issledovanii sotsial'noi politiki = The Journal of Social Policy Studies, 2017, vol. 15, no. 4, pp. 660–668. DOI: 10.17323/727-0634-2017-15-4-660-668. (In Russ.).Михальченко Т. А. Перспективы использования краудфандинга в проектах государственно-частного партнерства / Т. А. Михальченко, А. М. Воротников // Журнал экономических исследований. – 2019. – Т. 5, № 2. – С. 55–64.Mihal'chenko T.A., Vorotnikov A.M. Prospects of using crowdfunding in public-private partnership projects. Zhurnal ekonomicheskikh issledovanii = Journal of Economic Studies, 2019, vol. 5, no. 2, pp. 55–64. (In Russ.).Насыров И.Р. Технологии краудсорсинга в государственном управлении / И. Р. Насыров, И. Л. Савельев // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2012. – Т. 154, Кн. 6. – С. 94–104.Nasyrov I.R., Savelev I.L. Crowdsourcing technologies in public administration. Uchenye zapiski Kazanskogo universiteta. Seriya: Gumanitarnye nauki = Kazan Journal of Historical, Linguistic, and Legal Research, 2012, vol. 154, iss. 6, pp. 94–104. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.