pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2026.10(2).56-65pravo-1259Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESПроблема коллективной субъектности в местном самоуправлении, или Еще раз о предназначении и сложностях применения категории муниципального образованияThe problem of collective subjectivity in local government, or Once again about the purpose and difficulties of applying the category of municipal entityБаженоваО. И.BazhenovaO. I.

Баженова Ольга Ивановна – доктор юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права 

119991, г. Москва, Ленинские горы, 1/13

Olga I. Bazhenova – Doctor of Law, Associate  Professor, Department of Constitutional and Municipal Law

1/13, Leninskie gory, Moscow, 119991

olga_bazhenova2012@mail.ruМосковский государственный университет имени М.В. ЛомоносоваРоссияLomonosov Moscow State UniversityRussian Federation2026220720261025665Copyright © Баженова О.И., 20262026Баженова О.И.Bazhenova O.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1259

Проанализировав содержание используемых для обозначения субъекта местного самоуправления терминов: «население», «территориальный коллектив», «местное сообщество», – автор полагает оптимальным последний. «Местное сообщество» есть локализованная по территориальному признаку общность в целях решения проблем жизнеобеспечения посредством демократического действия. Сложившаяся двухуровневая схема субъектов права в области местного самоуправления надлежащим образом не обеспечивает конституционно признанной субъектности населения (местного сообщества), но в то же время несет серьезные риски идеологизации. В статье продемонстрированы преимущества категории муниципального образования – субъекта права, позволяющего упорядочить внутриорганизационные отношения таким образом, чтобы они способствовали фактической социальной (политической) субъектности местного сообщества.

The subject. The crisis of local self-government forces us to turn to the core of the modern concept of local self-government – its collective subjectivity. The remaining deep discrepancies regarding the purpose of this setting and the method of its legislative support are one of the reasons for the current crisis of local self-government, which has turned out to be unable to resist the administrativization of local power. Municipal power is too far from being the power of the collective.

The author’s goal is studying of the problem of legal support for the collective subjectivity of local self-government. It requires investigation of two questions: the most preferable social term for the law; the most adequate method(s) of legal provision of such subjectivity. Main results and conclusions. Analysis of the content of the terms population, territorial collective, and local community allows us to draw a conclusion that the latter is optimal. “Local community” is a community localized on a territorial basis for the purpose of solving problems of livelihoods through democratic action. The existing two-level scheme of subjects of law does not properly ensure the subjectivity of the local community, but carries serious risks of ideologization. The article demonstrates the advantages of the category of municipality – a subject of law that embodies the subjectivity of the local community.

Местное сообществотерриториальный коллективнаселениеместное самоуправлениемуниципальное образованиеLocal communityterritorial collectivepopulationlocal governmentmunicipalityReferencesБойцов В. Я. Система субъектов советского государственного права / В. Я. Бойцов. – Уфа : Башк. книж. изд-во, 1972. – 160 с.Boitsov V.Ya. The system of subjects of the Soviet state law. Ufa, Bashkir Book Publishing House, 1972. 160 p. (In Russ.).Скуратов Ю. И. Система социалистического самоуправления советского народа: проблемы теории и практики конституционно-правового регулирования : дис. … д-ра юрид. наук / Ю. И. Скуратов. – Свердловск, 1987. – 432 c.Skuratov Yu.I. The system of socialist self-government of the Soviet people: problems of theory and practice of constitutional and legal regulation, Doct. Diss. Sverdlovsk, 1987. 432 p. (In Russ.).Хазиев А. Х. Социалистическое самоуправление народа как категория научного коммунизма : автореф. канд. … филос. наук / А. Х. Хазиев. – Казань, 1988. – 18 c.Khaziev A.Kh. Socialist self-government of the people as a category of scientific communism, Cand. Diss. Thesis. Kazan, 1988. 18 p. (In Russ.).Васильев В. И. Местное самоуправление : учеб. и науч.-практ. пособие / В. И. Васильев. – М. : Юрин формцентр, 1999. – 453 c.Vasil’ev V.I. Local self-government, Teaching and scientific and practical aid. Moscow, Yurinform-tsentr Publ., 1999. 453 p. (In Russ.).Из истории создания Конституции Российской Федерации / под общ. ред. О. Г. Румянцева. – М. : Волтерс Клувер, 2008. – Т. 3 : 1992 год. – Кн. 1 : Январь – июнь 1992 года. – 1112 с.Rumyantsev O.G. (ed.). From the history of the creation of the Constitution of the Russian Federation. Moscow, Wolters Kluwer, 2008. Vol. 3. Bk. 1. 1112 p. (In Russ.).Капустин Б. Н. Критика политической философии : избр. эссе / Б. Н. Капустин. – М. : Территория будущего, 2010. – 598 с.Kapustin B.N. Criticism of political philosophy, Selected essays. Moscow, Territoriya budushchego Publ., 2010. 598 p. (In Russ.).Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права / В. Е. Чиркин. – М. : Норма, 2022. – 352 с.Chirkin V.E. Legal entity of public law. Moscow, Norma Publ., 2022. 352 p. (In Russ.).Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении / Н. С. Бондарь. – М. : Городец, 2004. – 352 с.Bondar’ N.S. Citizen and public power. Constitutional provision of rights and freedoms in local self-government. Moscow, Gorodets Publ., 2004. 352 p. (In Russ.).Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М. : Норма, 2008. – 592 с.Bondar’ N.S. Local self-government and constitutional justice: Constitutionalization of municipal democracy in Russia. Moscow, Norma Publ., 2008. 592 p. (In Russ.).Бабичев И. В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные со общества: вопросы правовой институционализации / И. В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 19. – C. 22–30.Babichev I.V. Territorial public collective of municipal education and local communities: issues of legal institutionalization. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and municipal law, 2007, no. 19, pp. 22 30. (In Russ.).Законотворческая история современного Гражданского кодекса / отв. ред. и авт. вступ. сл. П. В. Крашенинников. – М. : Статут : Бартолиус, 2019. – 360 с.Krasheninnikov P.V. (ed. & pref.). The legislative history of the modern Civil Code. Moscow, Statut Publ., Bartolius Publ., 2019. 360 p. (In Russ.).Баженова О. И. Муниципальное образование как субъект права / О. И. Баженова. – М. : Изд-во Моск. ун-та, 2010. – 256 с.Bazhenova O.I. Municipal education as a subject of law. Moscow, Moscow University Publ., 2010. 256 p. (In Russ.).Сергеев Д. Б. Муниципальное образование в системе правовых категорий / Д. Б. Сергеев. – Екатерин бург : УрГЮА, 2012. – 236 с.Sergeev D.B. Municipal formation in the system of legal categories. Yekaterinburg, Ural State Legal Acad emy Publ., 2012. 236 p. (In Russ.).Россинский Б. В. Научные взгляды Д.Н. Бахраха о единстве системы исполнительных органов как предтеча формирования публичной власти / Б. В. Россинский // Административное право и процесс. – 2022. – № 10. – С. 14–19.Rossinsky B.V. Scientific views of D.N. Bakhrakh on the unity of the executive authorities system as a fore runner of public authority establishment. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative law and procedure, 2022, no. 10, pp. 14–19. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.