pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2026.10(2).66-75pravo-1260Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESРиски применения и перспективы правового регулирования технологий искусственного интеллекта в сфере муниципального управленияRisks of application and prospects of legal regulation of artificial intelligence technologies in the field of municipal administrationhttps://orcid.org/0000-0002-5044-4721КиселевА. С.KiselevA. S.

Киселев Александр Сергеевич – кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра исследований и экспертиз, доцент кафедры международного и публичного права  

125468, г. Москва, Ленинградский пр., 49

ResearcherID: ABX-2279-2022 

AuthorID: 819975

Aleksandr S. Kiselev – PhD in Law; Leading Researcher, Center for Research and Expertise; Associate Professor, Department of International and Public Law

49, Leningradskii pr., Moscow, 125468

alskiselev@fa.ruФинансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииРоссияFinancial University under the Government of the Russian FederationRussian Federation2026220720261026675Copyright © Киселев А.С., 20262026Киселев А.С.Kiselev A.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/1260

Высокая нагрузка процессов управления в органах местного самоуправления определяет актуальность задачи их трансформации. Искусственный интеллект (ИИ) предоставляет новые возможности для оптимизации работы муниципалитетов, что требует изучения его потенциального влияния на функционирование муниципального хозяйства. В статье изучается влияние технологических инноваций на органы местного самоуправления, выявляются основные риски и определяются перспективы применения ИИ в муниципальном управлении, дается оценка развития муниципальной власти в контексте внедрения программ ИИ.

The subject of the research is the norms of Russian law governing the sphere of municipal government, Russian and foreign doctrinal sources devoted to the application of artificial intelligence technologies at the municipal level.

The purpose of the study is to identify the risks and prospects of legal regulation of artificial intelligence technologies in municipal government.

Methods

Methods. The work used general scientific methods, including abstraction and modeling, analysis and synthesis, analogy, deduction and induction, as well as private scientific methods: formal-legal and comparative-practical. The main results.

The main problems associated with the introduction of artificial intelligence into the municipal management process were identified – excessive bureaucratization, personnel, corruption and infrastructure risks, proposals were made to minimize and overcome them, and prospects for the development of municipal management in the context of digital transformation through AI were assessed.

Conclusions

Conclusions. The use of artificial intelligence leads to significant changes in the functioning of municipal authorities in various spheres of public life, including the economic one. New opportunities are emerging to optimize resource management and business support processes, provided the right approach is taken to information protection and staff training. We believe that we should not rush to introduce AI into the processes of providing municipal services to the public, since AI does not have emotional intelligence and cannot take into account interpersonal relationships and emotions, which play an important role both in politics and in interpersonal relationships, including those prevailing in the management environment. This may affect the effectiveness of the decisions made. In addition, making decisions related to human rights, social justice, and other ethical issues requires deep moral reasoning, which AI currently cannot provide. It is premature to talk about full automation of management.

It is concluded that it is necessary to train specialists who are able to professionally configure and use AI for each specific region, city, and other locality with specific economic, geographical, cultural, social, ethnographic, climatic, political, and other features. In general, some aspects of the management of state and municipal affairs can be entrusted, such as data collection and analysis, forecasting and planning, but the final decisions must be made by the individual himself. In order to successfully implement artificial intelligence and neural networks in the management of state and municipal affairs, it is necessary to have the appropriate knowledge and skills. The introduction of artificial intelligence into municipal government allows not only to speed up work, but also to some extent solve the problem of the shortage of qualified specialists in the field.

Искусственный интеллектмуниципальное управление / муниципальная властьорганы местного самоуправленияоптимизацияадминистрированиеинформатизациятрансформация муниципальной властиArtificial intelligencemunicipal governmentlocal government bodiesoptimizationadministrationinformatizationtransformation of municipal governmentReferencesКостюков А. Н. влияние цифровой трансформации на конституционно-правовые основы Российской Федерации / А. Н. Костюков, Т. С. Черепанова // Правоприменение. – 2023. – Т. 7, № 1. – С. 25–32. – DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(1).25-32.Kostyukov A.N., Cherepanova T.S. The impact of digital transformation on the constitutional and legal foun dations of the Russian Federation. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2023, vol. 7, no. 1, pp. 25–32. DOI: 10.52468/2542-1514.2023.7(1).25-32.Каратуева Е. Н. Искусственный интеллект в муниципальном управлении: международный опыт и возможности применения в России / Е. Н. Каратуева // Социально-политические науки. – 2023. – Т. 13, № 2. – С. 15–20.Karatueva E.N. Artificial intelligence in municipal management: international experience and application op portunities in Russia. Sotsial’no-politicheskie nauki = Sociopolitical sciences, 2023, vol. 13, no. 2, pp. 15–20. (In Russ.).Койбаев Б. Г. Некоторые аспекты административно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти в условиях цифровой реальности / Б. Г. Койбаев, З. Т. Золоева // Гуманитарные и юридические исследования. – 2020. – № 1. – С. 119–124.Koybaev B., Zoloeva Z. Some aspects of administrative-legal regulation of activity of executive power bodies in the digital reality. Gumanitarnye i yuridicheskie issledovaniya = Humanities and law research, 2020, no. 1, pp. 119 124. (In Russ.).Kaesmayr J. Acceleration Factor Pandemic: A Synthesis of e-Government Maturity Models and Public Administration Employees' Perspective / J. Kaesmayr, M. Schorn, A. Steidle // Central and Eastern European eDem and eGov Days. – 2022. – Vol. 341. – P. 19–32. – DOI: 10.24989/ocg.v341.1.Kaesmayr J., Schorn M., Steidle A. Acceleration Factor Pandemic: A Synthesis of e-Government Maturity Models and Public Administration Employees' Perspective. Central and Eastern European eDem and eGov Days, 2022, vol. 341, pp. 19–32. DOI: 10.24989/ocg.v341.1.Кузьмин Д. И. Искусственный интеллект в муниципальном управлении: векторы развития / Д. И. Кузь мин // Прикладные цифровые технологии и системы XXI века: экономика, менеджмент, управление персоналом, информационная безопасность, право : материалы II межрегион. науч.-практ. конф. (Владимир, 16 дек. 2022 г.). – Владимир : Владим. фил. РАНХиГС, 2023. – С. 59–64.Kuzmin D.I. Artificial intelligence in municipal management: vectors of development, in: Prikladnye tsifrovye tekhnologii i sistemy XXI veka: ekonomika, menedzhment, upravlenie personalom, informatsionnaya bezopasnost’, pravo, Materials of the II Interregional Scientific and Practical Conference (Vladimir, December 16, 2022), Vladimir, Vladimir branch of the RANEPA Publ., 2023, pp. 59–64. (In Russ.).Vardhan V. Smart Cities, Cleaner Tomorrow: AI-Powered Waste Solutions for Sustainable Urban Living / V. Vardhan, G. S. Vijaya // International Journal of Research Publication and Reviews. – 2024. – Vol. 5, No. 4. – P. 2046–2065. – DOI: 10.55248/gengpi.5.0424.0952.Vardhan V., Vijaya G.S. Smart Cities, Cleaner Tomorrow: AI-Powered Waste Solutions for Sustainable Urban Living. International Journal of Research Publication and Reviews, 2024, vol. 5, no. 4, pp. 2046–2065. DOI: 10.55248/gengpi.5.0424.0952.Пономарева К. А. Сравнительный анализ опыта введения налога на цифровые услуги в зарубежных странах / К. А. Пономарева // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2023. – № 4. – С. 334–356. – DOI: 10.17323/2072-8166.2023.4.334.356.Ponomareva K. Comparative Analysis of Imposing Digital Services Taxes in Different Countries. Pravo. Zhur nal Vysshei shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, 2023, no. 4, pp. 334–356. DOI: 10.17323/2072-8166.2023.4.334.356. (In Russ.).Касьянов С. В. Цифровая трансформация как новый драйвер повышения результативности в системе государственного и муниципального управления / С. В. Касьянов // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2019. – № 9 (107). – С. 5–12.Kasyanov S.V. Digital transformation as the new driver improve the efficiency in the system of state and municipal management. Regional’nye problemy preobrazovaniya ekonomiki = Regional problems of transforming the economy, 2019, no. 9 (107), pp. 5–12. (In Russ.).Костюков А. Н. Общие принципы организации местного самоуправления: от Европейской хартии местного самоуправления до изменений в Конституции Российской Федерации 2020 года / А. Н. Костюков, С. С. Бурцева // Публично-правовое обозрение. – 2023. – № 2. – С. 20–29.Kostyukov A.N., Burtseva S.S. The general principles of the organization of local self-government: from the European Charter of Local Self-Government to amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020. Publichno-pravovoe obozrenie = Public law review, 2023, no. 2, pp. 20–29. (In Russ.).Титова А. И. Электронное правительство в России и за рубежом / А. И. Титова // Россия: тенденции и перспективы развития : ежегодник / отв. ред. В. И. Герасимов. – М. : ИНИОН РАН, 2017. – Вып. 13, Ч. 1. – С. 410 415.Titova A.I. Electronic government in Russia and abroad, in: Gerasimov V.I. (ed.). Rossiya: tendentsii i per spektivy razvitiya, Annual, Moscow, Institute of Scientific Information for Social Sciences (INION) of the Russian Academy of Sciences Publ., 2018, iss. 13, pt. 1, pp. 410–415. (In Russ.).Мельников И. Н. Актуальные вопросы правового регулирования искусственного интеллекта в сфере осуществления государственной и муниципальной службы в Российской Федерации / И. Н. Мельников, И. А. Самаков // Вестник Костромского государственного университета. – 2021. – Т. 27, № 2. – С. 160–163.Melnikov I.N., Samakov I.A. Topical issues of legal regulation of artificial intelligence in the implementation of state and municipal service in the Russian Federation. Vestnik Kostromskogo gosudarstvennogo universiteta = Vestnik of Kostroma State University, 2021, vol. 27, no. 2, pp. 160–163. (In Russ.).Исаков В. Б. Правовой статус роботов, наделенных искусственным интеллектом: объекты или субъекты? / В. Б. Исаков // Право и права человека в современном мире: тенденции, риски, перспективы развития : материалы всерос. науч. конф., посвящ. памяти проф. Ф.М. Рудинского (Москва, 15 апр. 2021 г.) / под ред. В. В. Строева, Д. А. Пашенцева, Н. М. Ладнушкиной. – М. : Саратовский источник, 2021. – С. 103–106.Isakov V.B. The legal status of robots endowed with artificial intelligence: objects or subjects?, in: Stroev V.V., Pashentsev D.A., Ladnushkina N.M. (eds.). Pravo i prava cheloveka v sovremennom mire: tendentsii, riski, perspektivy razvitiya, Materials of the All-Russian scientific conference dedicated to the memory of Professor F.M. Rudinsky (Moscow, April 15, 2021), Moscow, Saratovskii istochnik Publ., 2021, pp. 103–106. (In Russ.).Ncamphalala M. The role of information and communication technology (ICT) on the transformation of municipalities into smart cities for improved service delivery / M. Ncamphalala, S. Vyas-Doorgapersad // International Journal of Research in Business and Social Science. – 2022. – Vol. 11, No. 2. – P. 318–328. – DOI: 10.20525/ijrbs.v11i2.1593.Ncamphalala M., Vyas-Doorgapersad S. The role of information and communication technology (ICT) on the transformation of municipalities into smart cities for improved service delivery. International Journal of Research in Business and Social Science, 2022, vol. 11, no. 2, pp. 318–328. DOI: 10.20525/ijrbs.v11i2.1593.Hakim L. Development of Digital MSMEs in Facing the Era of Digitalization in the Bengkulu City Area / L. Hakim, J. Puspa Wulandari, M. P. Khadafi, H. Yustati // SEMB-J: Sharia Economic and Management Business Journal. – 2023. – Vol. 4, No. 3. – P. 59–63. – DOI: 10.62159/sembj.v4i3.1130.Hakim L., Puspa Wulandari J., Khadafi M.P., Yustati H. Development of Digital MSMEs in Facing the Era of Digitalization in the Bengkulu City Area. SEMB-J: Sharia Economic and Management Business Journal, 2023, vol. 4, no. 3, pp. 59–63. DOI: 10.62159/sembj.v4i3.1130.Сундюков И. С. Цифровая трансформация как фактор повышения экономической эффективности деятельности организаций / И. С. Сундюков, И. Н. Мартынов, И. А. Семенова // Технологическое предпринимательство: тренды и перспективы развития : сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. (Ижевск, 18 мая 2023 г.) / ред. С. В. Радыгин. – Ижевск : Удмурт. гос. ун-т, 2023. – С. 156–163.Sundyukov I.S., Martynyuk I.N., Semenova I.A. Digital transformation as a factor of increasing the economic efficiency of organizations, in: Radygin S.V. (ed.). Tekhnologicheskoe predprinimatel'stvo: trendy i perspektivy razvitiya = Technological entrepreneurship: trends and development prospects, Collection of materials of the Inter national scientific and practical conference (Izhevsk, May 18, 2023), Izhevsk, Udmurt State University Publ., 2023, pp. 156–163. (In Russ.).Василевич Г. А. Цифровые технологии как средство повышения эффективности государственного управления / Г. А. Василевич // Совершенствование механизма государственного управления в условиях цифровизации общества и государства : материалы междунар. круглого стола (Минск, 29 сент. 2023 г.). – Минск : Белорус. гос. ун-т, 2023. – С. 14–20.Vasilevich G.A. Digital technologies as a means of improving the efficiency of public administration, in: Sovershenstvovanie mekhanizma gosudarstvennogo upravleniya v usloviyakh tsifrovizatsii obshchestva i gosudar stva, Materials of the international scientific round table (Minsk, September 29, 2023), Minsk, Belarusian State Uni versity Publ., 2023, pp. 14–20. (In Russ.).Сенашова М. Ю. Оценки погрешностей сигналов в нейронных сетях / М. Ю. Сенашова // Вычисли тельные технологии. – 2000. – № 3. – С. 83–109.Senashova M.Yu. The methods of error estimations of signals in neural networks. Vychislitel'nye tekhnologii = Computational technologies, 2000, no. 3, pp. 83–109. (In Russ.).Шибалина Т. П. Роль искусственного интеллекта в системе государственного и муниципального управления: оценка населением / Т. П. Шибалина, Н. В. Медведева // Социальная политика и социология. – 2023. – Т. 22, № 4. – С. 53–60.Shibalina T.P., Medvedeva N.V. The role of artificial intelligence in the system of state and municipal gov ernment: assessment by the population. Sotsial’naya politika i sotsiologiya = Social Policy and Sociology, 2023, vol. 22, no. 4, pp. 53–60. (In Russ.).Дамаскин О. В. Актуальные криминологические аспекты противодействия преступности в современном цифровом обществе: проблемы и перспективы / О. В. Дамаскин // Труды Института государства и права РАН. – 2021. – Т. 16, № 1. – С. 70–93. – DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-1-damaskin.Damaskin O.V. Relevant criminological aspects of combating crime in the contemporary digital community: challenges and prospects. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN = Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 2021, vol. 16, no. 1, pp. 70–93. DOI: 10.35427/2073-4522-2021-16-1-damaskin. (In Russ.).Rieder E. A Scientific Perspective on Using Artificial Intelligence in Sustainable Urban Development / E. Rieder, M. Schmuck, A. Tugui // Big Data and Cognitive Computing. – 2023. – Vol. 7, Iss. 1. – Art. 3. – DOI: 10.3390/bdcc7010003.Rieder E., Schmuck M., Tugui A. A Scientific Perspective on Using Artificial Intelligence in Sustainable Urban Development. Big Data and Cognitive Computing, 2023, vol. 7, iss. 1, art. 3. DOI: 10.3390/bdcc7010003.Авакьян С. А. К вопросу о понятии публичной власти / С. А. Авакьян // Публичная служба: правовой и управленческий аспекты : материалы по итогам науч.-практ. конф. с междунар. участием (Екатеринбург, 15 16 апр. 2021 г.). – Екатеринбург : Ур. гос. юрид. ун-т, 2021. – С. 5–9.Avakyan S.A. The concept of public power, in: Publichnaya sluzhba: pravovoi i upravlencheskii aspekty, Materials based on the results of scientific and practical conference with international participation (Yekaterinburg, April 15-16, 2021), Yekaterinburg, Ural State Law University Publ., 2021, pp. 5–9. (In Russ.).Ткачук П. Ю. К вопросу о логике разработки Единой цифровой социально-экономической платформы Луганской Народной Республики / П. Ю. Ткачук // Вести Автомобильно-дорожного института. – 2021. – № 1 (36). – С. 135–145.Tkachuk P.Yu. To the question of the development logic of the Lugansk People's Republic unified digital socio-economic platform. Vesti Avtomobil'no-dorozhnogo instituta = Bulletin of the Automobile and Highway Insti tute, 2021, no. 1 (36), pp. 135–145. (In Russ.).Демин А. В. Управленческие приемы использования нейронных сетей как новейшей парадигмы действий современного руководителя / А. В. Демин, И. В. Рыбальченко// Муниципальная академия. – 2022. – № 4. – С. 21–30. – DOI: 10.52176/2304831X_2022_04_21.Demin A.V., Rybalchenko I.V. Managerial techniques of using neural networks as the newest paradigm of actions of a modern manager. Munitsipal’naya akademiya, 2022, no. 4. pp. 21–30. DOI: 10.52176/2304831X_2022_04_21. (In Russ.).Запольский С. В. Новые актуальные основания модернизации в сфере информационного права / С. В. Запольский, В. Б. Исаков // Правовая информатика. – 2023. – № 1. – С. 4–14.Zapol'skii S., Isakov V. New topical grounds for modernisation in the sphere of information technology law. Pravovaya informatika = Legal informatics, 2023, no. 1, pp. 4–14. (In Russ.).Рябов А. В. О противоречиях и исторических развилках перехода к цифровому обществу / А. В. Рябов // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз. – 2022. – № 4 (107). – С. 23–39. – DOI: 10.30570/2078-5089-2022-107-4-23-39.Ryabov A.V. About contradictions and historical forks of the transition to a digital society. Politiya: Analiz. Khronika. Prognoz = Politeia, 2022, no. 4 (107), pp. 23–39. DOI: 10.30570/2078-5089-2022-107-4-23-39. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.