pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2018.2(1).40-53pravo-141Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESИнститут главы государства в механизме укрепления государственного единства и правопорядка (теоретико-историческое и конституционно-правовое осмысление)The institute of head of the state in the mechanism of strengthening state unity and the rule of law (theoretical-historical and constitutional-legal interpretation)БезруковА. В.BezrukovA. V.

доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры госу-дарственно-правовых дисциплин

Doctor of Law, Associate Professor, Professor, Department of State and Legal Disciplines

abezrukov@bk.ruЧугаевВ. В.ChugaevV. V.

старший преподаватель кафедры государственно-правовых дис-циплин

senior lecturer, Department of State and Legal Disciplines

wigi7@mail.ruСибирский юридический институт МВД РоссииРоссияSiberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of RussiaRussian Federation201812042018214053Copyright © Безруков А.В., Чугаев В.В., 20182018Безруков А.В., Чугаев В.В.Bezrukov A.V., Chugaev V.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/141

Исследуются историко-правовые, теоретико-методологические и конституционно-правовые проблемы формирования и функционирования института главы государства. Делается вывод, что статус Президента РФ создает достаточные конституционно-правовые основания и условия для консолидированной работы всех органов государственной власти, включая правоохранительные структуры, в направлении обеспечения единства государственной власти и конституционного правопорядка.

The subject

The subject. The article investigates historical legal, theoretical-methodological and constitutional-legal problems of the formation and functioning of the institute of the head of state.The purpose of the study is to show how the constitutional functions of the head of state concretize his powers.The study is based on the use of methods of analysis and synthesis, historical legal, formal legal, comparative legal methods, scientific abstraction.The main scientific results. The authors summarize that the historical and legal analysis shows the key role of the head of state in the mechanism of ensuring state unity and law and order. Reality testifies the fact that the role of the President of the Russian Federation creates sufficient constitutional and legal grounds and conditions for the consolidated work of all state authorities, including law enforcement agencies, in the direction of ensuring the unity of state power and constitutional law and order. The indicated directions are in many ways identical, organically interrelated and interdependent, systematically define the main lines of activity of the head of state, contributing to the improvement of the constitutional and legal mechanism for ensuring the rule of law in general. Firstly, the Constitution of the Russian Federation contains only the basic powers of the President of the Russian Federation, which are substantially expanded by the legislator and presidential decrees. Secondly, the President has so-called “hidden”, discretionary powers that are not directly enshrined in the Constitution of the Russian Federation, implicit in it and stem from the sense of presidential functions that manifest themselves in unforeseen extraordinary circumstances. Thus, the constitutional design of a strong presidential power allows the President of the Russian Federation to ensure the unity of the executive power and the exercise of the powers of the federal government throughout the territory of Russia (pt. 4 of Art. 78 of the Constitution of the Russian Federation). Such presidential power is carried out through the issuance of its decrees and orders, the adoption of operational and administrative decisions.

Conclusions

Conclusions. The authors noted that the effectiveness of the work of the head of state is especially evident in the state unity and the constitutional and legal mechanism for ensuring the rule of law, which is developed in the constitutional doctrine.

Глава государствапрезидентформа правленияправопорядокединство властидискреционные полномочиякоординация.Head of statepresidentform of governmentlaw and orderunity of powerdiscretionary powerscoordinationReferencesПлатон. Государство. Законы. Политика / Платон; предисл. Е.И. Темнова. – М.: Мысль, 1998. – 798 с.Plato. The state. Laws. Politics. Мoscow, Mysl' Publ., 1998. 798 p. (In Russ.).Аристотель. Политика. Афинская полития / Аристотель; пер. С.И. Радцига. – М.: Мысль, 1997. – 459 c.Aristotle. Politics. Athenian Constitution. Мoscow, Mysl' Publ., 1997. 459 p. (In Russ.).Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости: учеб. / под ред. И.П. Ильинского, М.А. Крутоголова. – М.: Юридическая литература, 1979. – 456 c.Il'inskii I.P., Krutogolov M.A. (eds.). The state law of bourgeois countries and countries liberated from colonial dependence, textbook. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1979. 456 p. (In Russ.).Кутафин О.Е. Глава государства: моногр. / О.Е. Кутафин. – М.: Проспект, 2013. – 560 с.Kutafin О.Е. Head of State, Monograph. Moscow, Prospekt Publ., 2013. 560 p. (In Russ.).Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова; под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. – 6-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2012. – 1088 с.Тikhomirov М.Yu., Тikhomirova L.V. Legal encyclopedia, 6th ed. Moscow, Тikhomirov М.Yu. Publ., 2012. 1088 p. (In Russ.).Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий / А.С. Автономов. – М.: Инфограф, 1999. – 384 с.Avtonomov A.S. Legal ontology of politics. To the construction of a system of categories. Moscow, Infograf Publ., 1999. 384 p. (In Russ.).Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учеб. / В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 896 с.Maklakov V.V. Constitutional law of foreign countries. General part, textbook. Moscow, Wolters Kluwer Publ., 2006. 896 p. (In Russ.).Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. / М.В. Баглай. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1998. – 752 с.Baglai M.V. The constitutional law of the Russian Federation, textbook. Moscow, NORMA Publ., INFRA-M Publ., 1998. 752 p. (In Russ.).Конституционное право зарубежных стран: учеб. / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2012. – 1088 с.Baglai M.V., Leibo Yu.I., Entin L.M. (eds.). The constitutional law of foreign countries, textbook, 3rd ed. Moscow, Norma Publ., Infra-M Publ., 2012. 1088 p. (In Russ.).Лазарев В.В. Теория государства и права: учеб. / В.В. Лазарев, С.В. Липень. – М.: Юрайт, 2013. – 634 с.Lazarev V.V., Lipen' S.V. Theory of State and Law, textbook. Moscow, Yurait Publ., 2013. 634 p. (In Russ.).Цуканов Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: моногр. / Н.Н. Цуканов; науч. ред. Ю.П. Соловей. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. – 288 с.Tsukanov N.N. Theory and practice of proceedings in cases of administrative violations carried out by the bodies of internal affairs, Monograph. Krasnoyarsk, Siberian Law Institute of the Federal Drug Control Service of Russia Publ., 2012. 288 p. (In Russ.).Скакун О.Ф. Теория государства и права: учеб. / О.Ф. Скакун. – Харьков: Консум, 2000. – 704 с.Skakun O.F. Theory of State and Law, textbook. Kharkiv, Konsum Publ., 2000. 704 p. (In Russ.).Жильцов А.В. Административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, и роль полиции в механизме ее применения: дис. … канд. юрид. наук / А.В. Жильцов. – Омск, 2014. – 184 с.Zhil'tsov A.V. Administrative responsibility for non-payment of an administrative fine within the period established by law, and the role of the police in the mechanism of its application, Cand. Diss. Omsk, 2014. 184 p. (In Russ.).Бабенко С.В. Правовой статус личности в правовом государстве: вопросы теории: дис. … канд. юрид. наук / С.В. Бабенко. – Краснодар, 2008. – 195 с.Babenko S.V. The legal status of a person in a state governed by the rule of law: theory issues, Cand. Diss. Krasnodar, 2008. 195 p. (In Russ.).Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы гарантирования: дис. … канд. юрид. наук / А.А. Чепурнов. – Ростов н/Д., 2006. – 239 с.Chepurnov A.A. The legal status of a person in the Russian Federation: the constitutional basis of guarantee, Cand. Diss. Rostov-on-Don, 2006. 239 p. (In Russ.).Петрович Д.В. Становление и эволюция правового статуса личности в российском законодательстве: историко-правовой анализ: дис. … канд. юрид. наук / Д.В. Петрович. – СПб., 2008. – 228 с.Petrovich D.V. Formation and evolution of the legal status of the individual in Russian legislation: historical and legal analysis, Cand. Diss. St. Petersburg, 2008. 228 p. (In Russ.).Невирко Д.Д. Права и свободы человека и гражданина: проблемы соотношения, взаимодействия и иерархии: дис. … канд. юрид. наук / Д.Д. Невирко. – Екатеринбург, 2004. – 181 с.Nevirko D.D. The rights and freedoms of man and citizen: the problems of correlation, interaction and hier-archy, Cand. Diss. Yekaterinburg, 2004. 181 p. (In Russ.).Ермошин Г.Т. Модусы судьи как научная категория / Г.Т. Ермошин // Журнал российского права. – 2016. – № 3 (231). – С. 148–155.Ermoshin G.T. Russian State University of Justice. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2016, no. 3 (231), pp. 148–155. (In Russ.).Зуйков А.В. О природе Администрации Президента Российской Федерации и ее правовом статусе / А.В. Зуйков, О.М. Валуева // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 1. – С. 53–57.Zuykov A.V., Valueva O.M. On the Nature of the Administration of the President of the Russian Federation and Its Legal Status. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2016, no. 1, pp. 53–57. (In Russ.).Черногородов Д.А. Административно-правовой статус должностного лица: дис. … канд. юрид. наук / Д.А. Черногородов. – М., 2014. – 187 с.Chernogorodov D.A. Administrative and legal status of an official, Cand. Diss. Мoscow, 2014. 187 p. (In Russ.).Безруков А.В. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка органами публичной власти в России: моногр. / А.В. Безруков. – М.: Юстицинформ, 2018. – 220 c.Bezrukov A.V. The constitutional and legal mechanism for ensuring law and order by public authorities in Russia, Monograph. Moscow, Yustitsinform Publ., 2018. 220 p. (In Russ.).Андреев А.Ф. Российская Федерация как суверенный субъект международных отношений / А.Ф. Ан-дреев // Государство и право. – 2014. – № 9. – С. 65–74.Andreev A.F. The Russian Federation as a sovereign subject of system of international tew relations. Gosu-darstvo i pravo, 2014, no. 9, pp. 70–78. (In Russ.).Левакин И.В. Государственное единство России: теоретико-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук / И.В. Левакин. – М., 2003. – 304 с.Levakin I.V. State Unity of Russia: theoretical and legal research, Doct. Diss. Мoscow, 2003. 304 p. (In Russ.).Радченко В.И. Конституционные основы государственной целостности Российской Федерации: дис. … д-ра юрид. наук / В.И. Радченко. – М., 2003. – 355 с.Radchenko V.I. Constitutional Fundamentals of State Integrity of the Russian Federation, Doct. Diss. Mos-cow, 2003. 355 p. (In Russ.).Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / отв. ред. Б.С. Эбзеев. – М.: Экономика, 2005. – 375 с.Ebzeev B.S. (ed.). State unity and integrity of the Russian Federation (constitutional and legal problems). Moscow, Ekonomika Publ., 2005. 375 p. (In Russ.).Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук / В.Н. Суворов. – М., 2000. – 500 с.Suvorov V.N. The constitutional status of the President of the Russian Federation, Doct. Diss. Moscow, 2000. 500 p. (In Russ.).Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): дис. ... канд. юрид. наук / Н.Е. Колобаева. – Екатеринбург, 2007. – 224 с.Kolobaeva N.E. Constitutional and legal status of the President of the Russian Federation (theory and prac-tice), Cand. Diss. Yekaterinburg, 2007. 224 p. (In Russ.).Кравец И.А. Конституционное право как метаотрасль: роль конституции и основ конституционного строя в межотраслевой гармонизации / И.А. Кравец // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 11. – С. 3–8.Kravets I.A. Constitutional Law as a Meta-Branch: Role of Constitution and Fundamentals of Constitutional Order in the Inter-Branch Harmonization. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2017, no. 11, pp. 3–8. (In Russ.).Современные проблемы организации публичной власти: моногр. / рук. авт. коллектива и отв. ред. проф. С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2014. – 596 с.Avak'yan S.A. (ed.). Modern problems of the organization of public authority, Collective Monograph. Mos-cow, Yustitsinform Publ., 2014. 596 p. (In Russ.).Краснов М.А. Толкования Конституции как ее фактические поправки / М.А. Краснов // Сравнительное конституционное обозрение. – 2016. – № 1. – C. 77–91.Krasnov M. Interpretations of the constitution as its actual amendments. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2016, no. 1, pp. 77–91. (In Russ.).Капицын В.М. Государственная дискреция как проблема конституционного права / В.М. Капицын // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 3. – С. 2–8.Kapitsin V.М. State discretion as a problem of constitutional law. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2006, no. 3, pp. 2–8. (In Russ.).Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / О.Э. Лейст. – М.: Зерцало-М, 2002. – 288 с.Leist O.E. The essence of law. The problems of theory and philosophy of law. Moscow, Zertsalo-M Publ., 2002. 288 p. (In Russ.).Малхозов В.А. К вопросу о феномене власти главы государства / В.А. Малхозов // История государ-ства и права. – 2008. – № 6. – С. 9–11.Malkhozov V.A. On the issue of the phenomenon of power of the head of state. Istoriya gosudarstva i prava = History of State and Law, 2008, no. 6, pp. 9–11. (In Russ.).Чистое учение о праве Ганса Кельзена: сб. пер. Вып. 1 / отв. ред.: В.Н. Кудрявцев, Н.Н. Разумович; пер.: С.В. Лезов, Ю.С. Пивоваров. – М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1987. – 195 c.Kelsen H. Pure Theory of Law, Iss. 1. Moscow, INION RAN Publ., 1987. 195 p. (In Russ.).Гегель Г.В.Ф. Политические произведения / Г.В.Ф. Гегель. – М.: Наука, 1978. – 440 с.Hegel G.W.F. Political works. Moscow, Nauka Publ., 1978. 440 p. (In Russ.).Хабибулин А.Г. Политическая субъектность как характеристика современного российского государства / А.Г. Хабибулин, Р.А. Рахимов // Государство и право. – 1999. – № 12. – С. 21–30.Khabibulin A.G., Rakhimov R.A. Political subject-capacity as a characteristic of modern Russian state. Gosudarstvo i pravo, 1999, no. 12, pp. 21–30. (In Russ.).Чугаев В.В. К вопросу о понятии и структуре правового статуса главы государства / В.В. Чугаев, В.В. Кожевников // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. – 2016. – № 4. – С. 148–154.Chugaev V.V., Kozhevnikov V.V. To the issue about the meaning and structure of the legal status for the head of the state. Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta FSKN Rossii, 2016, no. 4, pp. 148–154. (In Russ.).Краснов М.А. Российская система власти: треугольник с одним углом / М.А. Краснов, И.Г. Шаблинский. – М.: Ин-т права и публичной политики, 2008. – 199 с. 39. Лучин В.О. «Указное право» в России / В.О. Лучин. – М.: Велес, 1996. – 52 с.Krasnov M.A., Shablinskii I.G. The Russian system of power: a triangle with one angle. Moscow, Institute for Law and Public Policy Publ., 2008. 199 p. (In Russ.).Киреев В.В. Конституционные риски, обусловленные особенностями разделения властей в современной России / В.В. Киреев // Правопорядок: история, теория, практика. – 2015. – № 1. – С. 152–154.Luchin V.O. “Decree of Law” in Russia. Moscow, Veles Publ., 1996. 52 p. (In Russ.).Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России: моногр. / И.В. Гончаров. – М.: Акад. управления МВД России, 2003. – 129 c.Kireev V. Constitutional risks arising from separation of powers peculiarities in modern Russia. Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika, 2015, no. 1, pp. 152–154. (In Russ.).Хесина И.М. Административно-правовое обеспечение механизма формирования и функционирования реализации законности и правопорядка в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / И.М. Хесина. – М., 2005. – 230 с.Goncharov I.V. Federal intervention in the affairs of the subjects of the federation as a means of ensuring the constitutional security of Russia, Monograph. Moscow, The Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 2003. 129 p. (In Russ.).Панов А.А. Президент Российской Федерации как гарант государственного единства: автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.А. Панов. – М., 2008. – 26 с.Khesina M.I. Administrative and legal support of the mechanism of formation and functioning of the implementation of law and order in the Russian Federation, Cand. Diss. Moscow, 2005. 230 p. (In Russ.).Panov A.A. The President of the Russian Federation as the guarantor of national unity, Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2008. 26 p. (In Russ.).Panov A.A. The President of the Russian Federation as the guarantor of national unity, Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2008. 26 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.