pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2018.2(1).69-84pravo-144Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПротиводействие злоупотреблениям при предоставлении дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей: возможности законодателя и опыт правоприменительной практикиCountering abuses at the granting of additional measures of state support to families with children: the possibilities of the legislator and law enforcement practice experienceКурченкоО. С.KurchenkoO. S.

кандидат юридических наук, доцент кафедры социального права

PhD in Law, Associate Professor, Chair of Social Law

olegpost2001@mail.ruОмский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, г. Омск, РоссияРоссияDostoevsky Omsk State University, Omsk, RussiaRussian Federation201812042018216984Copyright © Курченко О.С., 20182018Курченко О.С.Kurchenko O.S.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/144

Проанализированы правовые нормы, регулирующие общественные отношения по реализации права на материнский (семейный) капитал, на предмет их полноты и достаточности для противодействия злоупотреблениям в указанной сфере. Рассмотрены полномочия органов Пенсионного фонда РФ, используемые для предотвращения случаев незаконного получения сертификата на материнский капитал или расходования его на цели, не предусмотренные законом. Охарактеризованы направления совершенствования законодательства, позволяющие существенно ограничить возможности для злоупотреблений. На примере такого направления использования материнского капитала, как улучшение жилищных условий, показана роль судебной практики в обеспечении целевого использования средств материнского (семейного) капитала.

The subject of the article is abuses at the granting of additional measures of state support to families with children and measures of its prevention

The purpose of the article is to analyze legal rules governing the provision of additional measures of state support for families with children, to determine their completeness and adequacy for countering abuses in this area.

Characteristic of the problem field. The implementation of the legislation on additional measures of state support for families with children, has proved to be connected with widespread attempts to use the maternity (family) capital by the persons who do not have the right, or to use it contrary to the restrictions established by law. Analyzed legislation has shortcomings that create the conditions for illegal actions.

Methodology

Methodology. Both general scientific methods (analysis, synthesis, description) and special scientific methods (comparative-legal and formal-legal methods) were used in the research process .

Results

Results. Countering abuses requires improvement (changes and additions) of the law governing the provision of additional measures of state support for families with children. Refinement and extension of powers of the Pension Fund’s of the Russian Federation bodies in this area, however, inevitably entails an increase in the number of organizational actions performed by these bodies when considering applications of the entitled persons. The flip side of strengthening the fight against illegal actions in this sphere can also be the limitation of the possibilities of the entitled persons and the extension of discretion of authorized bodies. When the effective legislative means are absent the judicial practice plays a prominent role in preventing the illegal use of maternity (family) capital. In particular, the qualification of improvement of housing conditions as a necessary result of the contract of purchase and sale of real estate became one of the obstacles to illegal receipt of maternity (family) capital.

Материнский (семейный) капиталдополнительные меры государственной поддержкидостоверность сведенийзлоупотреблениеулучшение жилищных условийпротиводействиеправоприменительная практикаполномочияReferencesГусева Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирова-ния / Т.С. Гусева // Семейное и жилищное право. – 2012. – № 6. – С. 7–10.Guseva T.S. Maternal (family) capital: ways to improve legal regulations. Semeinoe i zhilishchnoe pravo = Family and Housing Law, 2012, no. 6, pp. 7–10. (In Russ.).Архипов А.В. Предмет и объективная сторона мошенничества, связанного с незаконным получением средств материнского (семейного) капитала / А.В. Архипов // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2014. – № 2. – С. 29–38.Arkchipov A.V. The subject and objective side of fraud connected with misappropriation of the resources of maternity (family) capital. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State University Journal of Law, 2014, no. 2, pp. 29–38. (In Russ.).Архипов А.В. Проблемы квалификации мошеннических действии, связанных с хищением средств материнского (семейного) капитала / А.В. Архипов // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2013. – № 4. – С. 47–57.Arkhipov A.V. The problems of classification of fraudulent acts connected with misappropriation of the resources of maternity (family) capital. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State Univer-sity Journal of Law, 2013, no. 4, pp. 47–57. (In Russ.).Харламова М.Л. Соблюдение прав несовершеннолетних при направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий / М.Л. Харламова // Законность. – 2013. – № 6. – С. 46–50.Kharlamova M.L. Observance of the minors’ rights in case of allocating of funds from maternity (family) capital to improve housing conditions. Zakonnost’, 2013, no. 6, pp. 46–50. (In Russ.).Мун О. Махинации с материнским капиталом / О. Мун // Жилищное право. – 2013. – № 6. – С. 7–29.Mun O. Frauds with the maternity (family) capital. Zhilishchnoe pravo, 2013, no. 6, pp. 7–29. (In Russ.).Майорова Е.И. Типичные способы хищения средств материнского капитала: уголовно-правовой аспект / Е.И. Майорова // Российский следователь. – 2015. – № 5. – С. 19–22.Majorova E.I. Typical means of stealing of means of maternity capital (criminal-law aspect). Rossiiskii sledovatel' = Russian Investigator, 2015, no. 5, pp. 19–22. (In Russ.).Фиошин А.В. Материнский (семейный) капитал: некоторые особенности судебной практики / А.В. Фи-ошин // Российская юстиция. – 2013. – № 1. – С. 60–62.Fioshin A.V. The maternity (family) capital: some of the features of judicial practice. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justitia, 2013, no. 1, pp. 60–62. (In Russ.).Бекренева Т. Материнский капитал – повод для мошенничества / Т. Бекренева // Жилищное право. – 2012. – № 4. – С. 57–63.Bekreneva T. Maternity capital as a reason for fraud. Zhilishchnoe pravo, 2012, no. 4, pp. 57–63. (In Russ.).Алистархов В. Недостатки жилищного законодательства при использовании материнского капитала / В. Алистархов // Жилищное право. – 2014. – № 3. – С. 81–90.Alistarkhov V. Deficiencies in housing legislation regarding the use of the maternity (family) capital. Zhilishchnoe pravo, 2014, no. 3, pp. 81–90. (In Russ.).Ковалева О.А. Приобретение жилого помещения с использованием ипотечного кредитования и средств материнского капитала: актуальные проблемы правоприменения / О.А. Ковалева // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. – 2015. – № 1. – С. 248–251.Kovalyova O.A. Acquisition of a dwelling using mortgage lending and maternity capital: actual problems of law enforcement. Izvestiya Orenburgskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta, 2015, no. 1, pp. 248–251. (In Russ.).Ахмедшина А.Н. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения / А.Н. Ахмедшина // Журнал российского права. – 2009. – № 1. – С. 99–107.Akhmedshina A.N. The Right to Maternity (Family) Capital in the System of Social Security Measures. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2009, no. 1, pp. 99–107. (In Russ.).Фрик О.В. Обязательство как односторонняя сделка в системе правоотношений, связанных с оформлением прав на материнский (семейный) капитал / О.В. Фрик // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2009. – № 4. – С. 156–159.Phrick O.V. The oblafation as unilateral contract in the legal relationships system, connected with the registration of the rights to the maternity (family) capital. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya “Pravo” = Herald of Omsk University. Series “Law”, 2009, no. 4, pp. 156–159. (In Russ.).Браташова В.А. Нотариальные обязательства в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала: проблемы реализации и контроля / В.А. Браташова // Судья. – 2014. – № 7. – С. 31–33.Bratashova V.A. Notarized undertakings in connection with the use of maternity (family) capital: problems of implementation and control. Sud'ya, 2014, no. 7, pp. 31–33. (In Russ.).Михайлова Е.Д. Органы прокуратуры осуществляют мониторинг законодательства для совершенствования нормативных правовых актов / Е.Д. Михайлова, Е.А. Калмыкова // Прокурор. – 2015. – № 3. – С. 67–70.Mikhailova E.D., Kalmykova E.A. Prosecution bodies carry out monitoring of legislation for improving the regulatory legal acts. Prokuror, 2015, no. 3, pp. 67–70. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.