pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2018.2(1).141-153pravo-151Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА СУДЕБНЫМИ ОРГАНАМИTHE LAW ENFORCEMENT BY THE JUDGESМониторинг судебной практики в сфере предотвращения и урегулирования конфликтов интересов на муниципальной службеMonitoring of judicial practice in the field of prevention and settlement of conflicts of interest in the municipal serviceШугринаЕ. С.ShugrinaE. S.

доктор юриди-ческих наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления.

SPIN-код: 4120-8693; AuthorID: 484215

Doctor of Law, Professor, Professor, Department of Constitutional and Municipal Law;  Director, Center of Support and Follow-Up of Local Government Authorities of the Higher School of Public Administration

SPIN-code: 4120-8693; AuthorID: 484215

eshugrina@yandex.ruПетуховР. В.PetukhovR. V.

ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления

SPIN-код: 7618-2300; AuthorID: 585300

leading researcher, Center of Support and Follow-Up of Local Government Authorities

SPIN-code: 7618-2300; AuthorID: 585300

petuhovrv@yandex.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва, Россия; Российская академия нaродного хозяйствa и госудaрственной службы при Президенте Российской Федерaции (РАНХиГС), г. Москва, РоссияРоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL), Moscow, Russia; Russian Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, RussiaRussian FederationРоссийская академия нaродного хозяйствa и госудaрственной службы при Президенте Российской Федерaции (РАНХиГС), г. Москва, РоссияРоссияRussian Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Moscow, RussiaRussian Federation20181204201821141153Copyright © Шугрина Е.С., Петухов Р.В., 20182018Шугрина Е.С., Петухов Р.В.Shugrina E.S., Petukhov R.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/151

Приводятся основные позиции Конституционного Суда РФ по проблеме конфликта интересов. Большое внимание уделяется исследованию типовых ситуаций, возникающих на муниципальном уровне, выделенных в качестве таковых Верховным Судом РФ, а также иных вопросов, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел, вытекающих из необходимости исследования проблемы конфликта интересов.

Subject

Subject. The article is devoted to enforcement the rules concerning conflicts of interest in the municipal service.The purpose of the article is to identify approaches to resolution of legal disputes concerning conflict of interest in the municipal service.Methodology. The authors use theoretical analysis as well as legal methods including formal legal analysis and the method of linguistic interpretation of judicial acts.Results, scope of application. The courts examine a different range of issues: the concept of conflict of interest, personal interest; features of admission to service; application of measures of responsibility; dismissal from service (termination of employment or service relations) – during the legal consideration of cases related to the presence and absence of a conflict of interest.The courts apply similar approaches to the conflict of interest in the state and municipal services, despite the fact that state and municipal employees have significant differences in legal status and different legislative acts are applied to each type of service.The Constitutional Court of the Russian Federation has repeatedly resolved the disputes concerning the issues of conflict of interest.Courts of general jurisdiction resolve such cases mostly in the order of action proceedings. However, the courts are also ought to investigate issues related to the conflict of interest when considering disputes arising from public legal relations when challenging normative legal acts. The attempts of local authorities to change the wording, to go beyond the norms established in Federal legislation are the most common violation.

Conclusions

Conclusions. Although the legal positions of the Supreme Court concerning conflict of interest are generally quite consistent, courts at other territorial levels may have different positions on such situations. Therefore, we should welcome the preparation by the Supreme Court of the Russian Federation of A review of court practice in 2014-2016 concerning enforcement legislation of the Russian Federation in disputes related to the imposition of disciplinary sanctions for non-compliance with the requirements of anti-corruption legislation.

Конфликт интересовличная заинтересованностьмуниципальная службаорганы местного самоуправлениясудебная практикаправоприменениеКонституционный СудConflict of interestpersonal interestmunicipal servicelocal self-government bodiesjudicial practicelaw enforcementConstitutional CourtReferencesНарутто С.В. К вопросу о правовой определенности законодательства / С.В. Нарутто // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 11. – C. 9–19. – DOI: 10.17803/1994-1471.2015.60.11.009-019.Narutto S.V. The issue of legal certainty of legislation. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2015, no. 11, pp. 9–19. DOI: 10.17803/1994-1471.2015.60.11.009-019. (In Russ.).Пресняков М.В. Конституционная концепция принципа справедливости / М.В. Пресняков; под ред. Г.Н. Комковой. – М.: ДМК Пресс, 2009. – 384 с.Presnyakov M.V. Constitutional concept of the principle of justice. Moscow, DMK Press Publ., 2009. 384 p. (In Russ.).Бондарь Н.С. Правовая определенность – универсальный принцип конституционного нормоконтроля (практика Конституционного Суда РФ) / Н.С. Бондарь // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 10. – С. 4–10.Bondar’ N.S. Legal clarity is a universal principle of constitutional norm control (practice of the constitutional court of the RF). Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2011, no. 10, pp. 4–10. (In Russ.).Аничкин Е.С. Эффективность конституционного законодательства Российской Федерации (к вопросу о систематизации критериев) / Е.С. Аничкин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 10. – С. 3–6.Anichkin E.S. The effectiveness of constitutional legislation of the Russian Federation (to the question about systematization of criteria). Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-govern-ment, 2010, no. 10, pp. 3–6. (In Russ.).Костюков А.Н. О правоприменении в современной России / А.Н. Костюков // Правоприменение. – 2017. – Т. 1, № 1. – С. 159–172. – DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(1).159-172.Kostyukov A.N. About law enforcement in modern Russia. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2017, vol. 1, no. 1, pp. 159–172. DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(1).159-172. (In Russ.).Крусс В.И. Теория конституционного правопользования / В.И. Крусс. – М.: Норма, 2007. – 752 с.Kruss V.I. Theory of constitutional law enforcement. Moscow, Norma Publ., 2007. 752 p. (In Russ.).Крусс В.И. Конституционализация фискально-экономических обязанностей в Российской Федерации: моногр. / В.И. Крусс. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2017. – 304 с.Kruss V.I. Constitutionalization of fiscal and economic duties in the Russian Federation, Monograph. Moscow, NORMA Publ., INFRA-M Publ., 2017. 304 p. (In Russ.).Умнова (Конюхова) И.А. Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции: актуальные вопросы теории и практики: моногр. / И.А. Умнова (Конюхова), И.А. Алешкова. – М.: РГУП, 2016. – 184 с.Umnova (Konyukhova) I.A., Aleshkova I.A. Application of the Constitution of the Russian Federation by courts of general jurisdiction: topical issues of theory and practice, Monograph. Moscow, RSUE Publ., 2016. 184 p. (In Russ.).Судебная практика в современной правовой системе России: моногр. / Т.Я. Хабриева и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой, В.В. Лазарева. – М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правитель-стве РФ: Норма: Инфра-М, 2017. – 432 с.Khabrieva T.Ya., Lazarev V.V. (eds.). Judicial practice in the modern legal system of Russia, Monograph. Moscow, Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation Publ., Norma Publ., Infra-M Publ., 2017. 432 p. (In Russ.).Дедов Д.И. Конфликт интересов / Д.И. Дедов. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 288 c.Dedov D.I. Conflict of interest. Moscow, Wolters Kluver Publ., 2004. 288 p. (In Russ.).Шугрина Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. – 5-е изд. – М.: Норма, 2014. – 576 с.Shugrina E.S. Municipal law, 5th ed. Moscow, Norma Publ., 2014. 576 p. (In Russ.).Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Изменение баланса интересов государственной власти и местного самоуправления / под ред. Е.С. Шугриной. – М.: Проспект, 2017. – 484 с.Shugrina E.S. (ed.). Report on the state of local self-government in the Russian Federation: changing the balance of interests of state power and local self-government. Moscow, Prospekt Publ., 2017. 484 p. (In Russ.).Ильяков А.Д. Конфликт интересов на государственной службе: моногр. / А.Д. Ильяков. – М.: Проспект, 2017. – 128 с.Il'yakov A.D. Conflict of interest in the public service. Moscow, Prospekt Publ., 2017. 128 p. (In Russ.).Осинцев Д.В. О дальнейших мерах по предотвращению конфликта интересов в системе государственной службы / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал. – 2011. – № 4. – С. 226–227.Osintsev D.V. About further measures on prevention of conflicts of interests in the system of state service. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian Juridical Journal, 2011, no. 4, pp. 226–227. (In Russ.).Коррупция: моногр. / отв. ред. В.А. Бублик. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮУ, 2017. – 296 с.Bublik V.A. (ed.). Corruption, collective monograph with international participation. Yekaterinburg, USLU Publ., 2017. 296 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.