pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2018.2(3).43-51pravo-178Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESКонституционно-правовые аспекты реализации субъектами Российской Федерации полномочий в области законодательства об административных правонарушенияхConstitutional and legal aspects of the execution of the constituent entities’ powers in the field of legislation on administrative offencesКожевниковО. А.KozhevnikovO.

доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального права. SPIN-код: 1494-4895; AuthorID: 346061

kojevnikov@ekadm.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation201825122018234351Copyright © Кожевников О.А., 20182018Кожевников О.А.Kozhevnikov O.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/178

Производятся конституционно-правовая оценка и систематизация основных вопросов применения законодательства об административных правонарушениях в части полномочий субъектов Российской Федерации устанавливать административную ответственность за несоблюдение положений нормативных актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Делается вывод, что предоставление федеральным законодателем субъектам Российской Федерации полномочий по установлению административной ответственности за совершение административных правонарушений не в полной мере соответствует конституционным положениям, не-смотря на наличие целого ряда решений Конституционного Суда РФ.

The subject of the paper is constituent entities’ powers in federative state concerning the establishment of the administrative responsibility for breach regional and municipal rules.The purpose of the paper is to justify the need for new approaches to the delimitation of the constituent entities’ jurisdiction in the field of legislation on administrative offences, up to the allocation of administrative-tort legislation in the exclusive jurisdiction of the Federation.The methodology. General and special scientific methods of cognition were applied: systemic, comparative legal, formal logical. The analysis of legislative and law-enforcement practice of the constituent entities of the Russian Federation, the legal decisions of the Con-stitutional Court of the Russian Federation, is also used.The main results and scope of their application. The constituent entities of the Russian Federation, making legal acts in the field of legislation on administrative offenses, are not always properly take into account the boundaries of their competence in the field of establishment of administrative responsibility for committing administrative offences for breach regional and municipal rules. The compliance of such constituent entities’ authority to es-tablish this type of responsibility with the provisions of art. 19 and 55 of the Russian Con-stitution is very debatable issue. Although Constitutional Court of the Russian Federation in its decisions confirms the constitutional empowerment of the constituent entities with the authority to establish in its laws the administrative responsibility for violation regional and municipal rules, such decisions are controversial. It may be useful to consolidate adminis-trative and tort law in the exclusive jurisdiction of the Russian Federation.

Conclusion. The provisions of Federal legislation that let constituent entities of the Russian Federation to establish administrative responsibility for administrative offenses are not fully comply with the constitutional provisions, despite the opinion of the Constitutional Court of the Russian Federation.

КонституцияКонституционный Судадминистративное правонарушениеадминистративная ответственностьсубъекты федерацииограничение правравенство перед законом и судомсовместное ведениеConstitutionConstitutional Courtadministrative offenceadministrative responsibilityconstituent entitiesrestriction of rightsequalityjoint jurisdictionReferencesУмнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования / И.А. Умнова // Журнал российского права. – 1999. – № 11. – C. 22–35.Umnova I.A. Common competence of the Russian Federation and its subjects as regulated by the Constitu-tion. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 1999, no. 11, pp. 22–35. (In Russ.).Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы: моногр. / С.В. Нарутто. – Ха-баровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. – 340 c.Narutto S.V. Federalism and the unity of the state legal system, Monograph. Khabarovsk, KSAEL Publ., 2001. 340 p. (In Russ.).Тихомирова Л.А. Правовые формы регулирования отношений Российской Федерации и ее субъектов по предметам ведения и полномочиям / Л.А. Тихомирова // Российская юстиция. – 2010. – № 12. – С. 6–9.Tikhomirova L.A. Legal forms of regulation of the relations of the Russian Federation and its subjects on the competence and powers. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justitia, 2010, no. 12, pp. 6–9. (In Russ.).Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность / В.Е. Чиркин // Государство и право. – 2002. – № 5. – С. 5–12.Chirkin V.E. The objects of authority of the Russian Federation and of its subjects: delimitation, cooperation, subsidiarity. Gosudarstvo i pravo, 2002, no. 5, pp. 5–12. (In Russ.).Авдеев Д.А. Современные проблемы российского федерализма / Д.А. Авдеев // Евразийский юридический журнал. – 2017. – № 6. – С. 243–246.Avdeev D.A. Modern problems of Russian federalism. Evraziiskii yuridicheskii zhurnal = Eurasian Law Journal, 2017, no. 6, pp. 243–246. (In Russ.).Ермаков С.М. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / С.М. Ер-маков. – М., 2001. – 178 с.Ermakov S.M. Development of the legislation of constituent entities of the Russian Federation on subjects of joint competence, Cand. Diss. Moscow, 2001. 178 p. (In Russ.).Агеев А.А. История административно-деликтного законодательства как предмета совместного веде-ния Федерации и ее субъектов / А.А. Агеев // Административное право и процесс. – 2016. – № 9. – С. 43–44.Ageyev A.A. History of Administrative Delict Legislation as a Subject of Common Competence of the Russian Federation and Its Constituent Entities. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2016, no. 9, pp. 43–44. (In Russ.).Игнатенко В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях / В.В. Иг-натенко. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998. – 160 с.Ignatenko V.V. Legislative regulation of liability for administrative offences: problems of improving the Gen-eral part of the Code of Administrative Offences. Irkutsk, ISEA Publ., 1998. 160 p. (In Russ.).Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Л.И. Поспелова. – М., 2001. – 22 с.Pospelova L.I. Problems of codification of administrative and tort legislation, Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2001. 22 p. (In Russ.).Черепанов В.А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина законами субъектов Российской Федерации: проблемные вопросы и поиск решения / В.А. Черепанов // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 12. – С. 46–51.Cherepanov V.A. Limitation of human and civil rights and freedoms by the laws of the constituent entities of the Russian Federation: challenging issues and search for a solution. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2017, no. 12, pp. 46–51. (In Russ.).Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика) / А.Н. Лебедев. – М.: ИГП РАН, 1999. – 456 с.Lebedev A.N. Status of the constituent entity of the Russian Federation (Fundamentals of the concept, con-stitutional model, practice). Moscow, ISL RAS Publ., 1999. 456 p. (In Russ.).Сергевнин С.Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность / С.Л. Сергевнин. – СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 1999. – 215 с.Sergevnin S.L. Constituent entity of the Federation: status and legislative activity. St. Petersburg, Law Insti-tute Publ., 1999. 215 p. (In Russ.).Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации / А. Бланкенагель // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 1. – C. 153–162.Blankenagel A. In search for disappearedexclusiv powers of the subject of the Russian Federation. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2007, no. 1, pp. 153–162. (In Russ.).Лапаева В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий Федерации и субъектов / В.В. Лапаева // Законодательство и экономика. – 2002. – № 10. – C. 8–19.Lapaeva V.V. Legislation on public associations: legal concept of differentiation of powers of the Federation and subjects. Zakonodatelstvo i ekonomika, 2002, no. 10, pp. 8–19. (In Russ.).Васильева Я.В. Законодательство об административных правонарушениях как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / Я.В. Васильева // Современные исследования социальных проблем. – 2013. – № 4. – URL: http://journal-s.org/index.php/sisp/article/view/4201340/pdf_93. – DOI: 10.12731/2218-7405-2013-4-40.Vasileva Ja.V. Administrative offences legislation as an object of the joint competence of the Russian Fed-eration and its subjects. Sovremennye issledovaniya sotsialnykh problem = Modern Research of Social Problems, 2013, no. 4. Available at: http://journal-s.org/index.php/sisp/article/view/4201340/pdf_93. DOI: 10.12731/2218-7405-2013-4-40. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.