pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2018.2(3).52-63pravo-179Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПроблемные аспекты предоставления субсидий субъектам предпринимательской деятельности: российский опытProblematic issues of granting subsidies to business entities: Russian experienceГерасименкоЮ. В.GerasimenkoY.

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Рос-сийской Федерации, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области, про-фессор кафедры конституционного и междуна-родного права. SPIN-код: 7623-0164; AuthorID: 296585

Doctor of Law, Professor, Honoured Lawyer of the Russian Federation, Busi-ness Ombudsman in the Omsk Region; Professor, De-partment of Constitutional and International Law. SPIN-code: 7623-0164; AuthorID: 296585.

oma@mvd.ruСынтинА. В.SyntinA.

Частнопрактикующий юрист

self-employed lawyer

387412@inbox.ruОмская Академия МВД РоссииРоссияOmsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of RussiaRussian Federation201825122018235263Copyright © Герасименко Ю.В., Сынтин А.В., 20182018Герасименко Ю.В., Сынтин А.В.Gerasimenko Y., Syntin A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/179

Выявляются правовые проблемы государственной поддержки малого и среднего биз-неса в форме предоставления субсидий. Охарактеризована правовая основа предо-ставления субсидий. Проведен анализ программ поддержки предпринимательства. На основе систематизации судебной практики применения ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и иных норм предложен авторский подход к разграничению понятий «условия предо-ставления субсидий», «условия, установленные при предоставлении субсидий» и «условия использования субсидий», а также обоснованы допустимые и недопусти-мые условия предоставления субсидий, основания для их возврата.

The subject of the paper is Russian the legal framework and law enforcement practice con-cerning granting subsidies to business entities.The purpose of the paper is to identify the legal problems of state support for small and medium – sized businesses by granting subsidies.The methodology of paper includes the formal logical interpretation of Russian legislation, systematization of the court practice concerning application of art. 15.15.5 (pt. 2) Code of Administrative Offences of the Russian Federation and other regulations.The main results and scope of their application. The legal basis of providing subsidies is characterized. The business support programs in Russia are analyzed. The author's ap-proach to the distinction between the concepts of "terms of granting subsidies”, “terms established when granting subsidies" and the "terms of using subsidies" is substantiated. The valid and invalid conditions for the granting of subsidies as well as the reasons for their return are proven. The results of research may be used as the basis of correction of Russian and foreign legislation concerning granting subsidies to business entities as well as step in future legal research in this sphere.Conclusions. Public authorities and local governments do not take into account differences between the terms "conditions for granting subsidies" and "conditions for the use of subsi-dies", unreasonably apply civil law norms to the rules for granting subsidies. Regional au-thorities do not effectively use the legal opportunities provided to them by the Federal leg-islator, as well as often allow the abuse of power.

Предпринимательская деятельностьмалый бизнессреднее предпринимательствогосударственная поддержкасубсидиибюджетные субсидиинецелевое использованиеБюджетный кодексбюджетные средстваответственностьEntrepreneurshipsmall businessmedium entrepreneurshipstate supportsubsidiesbudget subsidiesmisuseBudget Codebudget fundsresponsibilityReferencesИсмаилова Л.Ю. Финансовое стимулирование внедрения НДТ в Российской Федерации: проблемы и перспективы / Л.Ю. Исмаилова, О.О. Журавлева // Финансовое право. – 2018. – № 4. – С. 15–19.Ismailova L.Yu., Zhuravleva O.O. Financial Stimulation of Implementation of the Best Available Technologies in the Russian Federation: Issues and Prospects. Finansovoe pravo = Financial Law, 2018, no. 4, pp. 15–19. (In Russ.).Буклемишев О.В. Фискальное стимулирование и российские бюджетные фонды / О.В. Буклемишев // Вопросы экономики. – 2013. – № 12. – С. 74–85.Buklemishev O. Fiscal Stimulus and Russian Sovereign Funds. Voprosy Ekonomiki, 2013, no. 12, pp. 74–85. (In Russ.).Винокурова М.М. Правовое регулирование предоставления субсидий на развитие малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета РФ / М.М. Винокурова // Известия ИГЭА. – 2010. – № 4. – С. 132–135.Vinokurova M.M. Legal regulation of subsidies for small and middle entrepreneurship development from the RF federal budget. Izvestiya IGEA, 2010, no. 4, pp. 132–135. (In Russ.).Перепелкин В.А. Оптимизация структуры предоставляемых субсидий в странах Европейского Союза / В.А. Перепелкин // Основы экономики, управления и права. – 2012. – № 1. – С. 108–112.Perepelkin V.A. Optimization of the structure of granted subsidies in countries of European Union. Osnovy ekonomiki, upravleniya i prava, 2012, no. 1, pp. 108–112. (In Russ.).Фрумина С.В. Системные проблемы финансирования малого бизнеса в условиях кризисного развития экономики / С.В. Фрумина // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». – 2017. – Т. 27, вып. 4. – С. 64–68.Frumina S.V. Systemic issues of small business financing in the conditions of crisis development of econom-ics. Vestnik Udmurtskogo universiteta. Seriya “Ekonomika i pravo” = Bulletin of Udmurt University. Series Economics and Law, 2017, vol. 27, no. 4, pp. 64–68. (In Russ.).Кулик Н.А. Государственная поддержка малого бизнеса в России / Н.А. Кулик, Л.Г. Онищенко // Сибирский торгово-экономический журнал. – 2010. – № 11. – С. 28–36.Kulik N.A., Onishchenko L.G. State support of small business in Russia. Sibirskii torgovo-ekonomicheskii zhur-nal, 2010, no. 11, pp. 28–36. (In Russ.).Литвинова А.В. Развитие методов и инструментов государственного стимулирования инновационной деятельности в России / А.В. Литвинова, М.В. Парфенова // Государственный советник. – 2013. – № 3. – С. 46–57.Litvinova A.V., Parfenova M.V. Development of methods and tools state incentives for innovative activities in Russia. Gosudarstvennyy sovetnik = The State Councellor, 2013, no. 3, pp. 46–57. (In Russ.).Яговкина В.А. Формы участия государственных учреждений в государственных программах Российской Федерации и приоритетных проектах (программах) / В.А. Яговкина // Финансовое право. – 2017. – № 11. – С. 20–23.Yagovkina V.A. Forms of Involvement of Government Institutions in State Programs of the Russian Federa-tion and Priority Projects (Programs). Finansovoe pravo = Financial Law, 2017, no. 11, pp. 20–23. (In Russ.).Курбатова С.С. Проблемы правовой природы договоров о субсидировании / С.С. Курбатова // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 4. – С. 126–132.Kurbatova S.S. The topical issues of legal nature of subsidy contracts. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2015, no. 4, pp. 126–132. (In Russ.).Крохина Ю.А. Проблемы правового закрепления и юридической квалификации бюджетных правонарушений / Ю.А. Крохина // Контрольно-счетная палата Москвы: офиц. сайт. – URL: http://ksp.mos.ru/ common/upload/Krokhina_15_15_5.docx (дата обращения: 25.07.2018).Krokhina Yu.A. The problems of legal consolidation and legal qualification of budget offenses, Control and accounts chamber of Moscow, official site. Available at: http://ksp.mos.ru/common/upload/Krokhina_15_ 15_5.docx (date of access: 25.07.2018). (In Russ.).Гусев А. Нецелевое использование средств / А. Гусев // Ревизии и проверки финансово-хозяйствен-ной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. – 2016. – № 9. – С. 4–10.Gusev A. Misuse of funds. Revizii i proverki finansovo-khozyaistvennoi deyatel'nosti gosudarstvennykh (mu-nitsipal'nykh) uchrezhdenii, 2016, no. 9, pp. 4–10. (In Russ.).Курбатова С.С. Субсидии в системе форм расходов бюджета: проблемы правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук / С.С. Курбатова. – СПб., 2016. – 188 с.Kurbatova S.S. Subsidies in the system of forms of budget expenditures: problems of legal regulation, Cand. Diss. St. Petersburg, 2016. 188 p. (In Russ.).Воронцов О.Г. Обеспечение целевого характера использования средств, предоставляемых хозяйственным обществам в рамках бюджетных инвестиций / О.Г. Воронцов // Финансовое право. – 2017. – № 6. – С. 32–36.Vorontsov O.G. Securing Target Usage of Funds Provided to Business Entities in the Context of Budget In-vestments. Finansovoe pravo = Financial Law, 2017, no. 6, pp. 32–36. (In Russ.).Богданова А.В. Условия бюджетного кредитования субъектом Российской Федерации / А.В. Богданова // Реформы и право. – 2015. – № 1. – С. 44–50.Bogdanov A.V. Terms of the budgetary crediting of subjects of the Russian Federation. Reformy i pravo, 2015, no 1, pp. 44–50. (In Russ.).Рябов А.А. Институт недействительности сделок и финансово-правовые договоры / А.А. Рябов // За-коны России: опыт, анализ, практика. – 2015. – № 10. – С. 59–63.Ryabov A.A. Contract Invalidity Institution and Financial Law Contracts. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika, 2015, no. 10, pp. 59–63. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.