pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2018.2(3).89-109pravo-183Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESЭкономическая основа местного самоуправления: правовой анализEconomic basis of local self-government: legal analysisШугринаЕ. С.ShugrinaE.

доктор юридических наук, профессор, член Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления. SPIN-код: 4120-8693; AuthorID: 484215.

Doctor of Law, Professor, member of the Presidential Council for the development of local self-government. SPIN-code: 4120-8693; AuthorID: 484215.

eshugrina@yandex.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА); Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)РоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL); Russian Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)Russian Federation2018251220182389109Copyright © Шугрина Е.С., 20182018Шугрина Е.С.Shugrina E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/183

Понятие и элементы экономической основы местного самоуправления анализиру-ются в контексте разных законов о местном самоуправлении. Исследуется также пра-воприменительная практика, статистическая информация Минюста России и Мин-фина России. Обосновывается вывод о том, что источники доходов и расходов мест-ного бюджета важны не сами по себе в абсолютной величине, но в контексте соотно-шения с тем объемом полномочий, который возложен на органы местного самоуправ-ления. Отмечается, что совершенствование контрольно-надзорной деятельности яв-ляется важным ресурсом для улучшения экономической основы местного самоуправ-ления.

The subject

The subject. The concept and elements of the economic basis of local self-government are discussed in the paper in the context of different laws on local self-government.The purpose of the paper is to identify the main ways of increasing the economic basis of municipalities.The methodology of paper includes the formal logical interpretation of Russian legislation and systematization of the court practice that concerns economical issues of local self-government as well as analysis and synthesis of statistics data of the Ministry of Justice of Rus-sia and the Ministry of Finance of Russia.The main results and scope of their application. The features of municipal property and local budgets are consistently considered. The property base of the municipality should be analyzed through the scope of it’s adequacy for the implementation of the relevant functions, including for the performance of public obligations. The profile of municipal assets and their purpose should play the minor role. The instruments of property management used by local governments (like attracting private investment) are also important. The sources of revenues and expenditures of the local budget are important not as themselves in absolute terms, but in the context of the ratio with the volume of competency that is assigned to local governments. The improvement of control and supervisory activities is a resource for improving the economic basis of local self-government. The proposed qualitative analysis the economic basis of local self-government may inspire new researches in the field of municipal law.

Conclusions

Conclusions. The formation of the economic basis of local self-government is a complex complex process, closely related to the legal, territorial, organizational and competence bases of local self-government and it is determined by legislation and law enforcement practice.

Экономические основымуниципальная собственностьместный бюджетместное самоуправлениеинвестиционная привлекательностьсамообложениеинициативное бюджетированиенародное финансированиебренд территорииReferencesЕремин С.Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учеб. пособие / С.Г. Еремин. – М.: Юстицинформ, 2014. – 236 с.Eremin S.G. Topical issues of state and municipal property management. Moscow, Yustitsinform Publ., 2014. 236 p. (In Russ.).Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. – М.: Юриспруденция, 2014. – 144 с.Postovoi N.V. Municipal management: planning, property, competence. Moscow, Yurisprudentsiya Publ., 2014. 144 p. (In Russ.).Пешин Н.Л. Проблемы и перспективы экономического и социального развития местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 12. – С. 58–62.Peshin N.L. Issues and prospects of the economic and social development of local self-government. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2017, no. 12, pp. 58–62. (In Russ.).Выдрин И.В. К вопросу о понятии бюджетно-правового статуса муниципального образования / И.В. Выдрин, Б.Г. Темирова // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 10. – С. 50–53.Vydrin I.V., Temirova B.G. On notion of budget law status of municipal institution. Konstitutsionnoe i muni-tsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2017, no. 10, pp. 50–53. (In Russ.).Васильев С.А. Местные налоги: к вопросу об ограничении конституционных основ народовластия / С.А. Васильев // Налоги. – 2017. – № 1. – С. 8–12.Vasiliev S.A. Local Taxes: Revisiting the Limitation of Constitutional Framework of Democracy. Nalogi = Taxes (Journal), 2017, no. 1, pp. 8–12. (In Russ.).Зюзина Т.Е. Муниципальная реформа и развитие экономической основы местного самоуправления / Т.Е. Зюзина // Современное право. – 2015. – № 8. – С. 45–50.Zuzina T.Ye. Municipal Reform and Development of Economic Basis of Local Self-Government. Sovremennoe pravo = The Modern Law, 2015, no. 8, pp. 45–50. (In Russ.).Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. И.В. Бабичева, Е.С. Шугриной. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2015. – 672 с.Babichev I.V., Shugrina E.S. (eds.). Commentary to the Federal law "On general principles of local self-government organization in the Russian Federation" (article-by-article). Moscow, NORMA Publ., INFRA-M Publ., 2015. 672 p. (In Russ.).Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской. – 2015. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Zhukovskaya L.P. (ed.). Commentary to the Federal law of October 6, 2003 No. 131-FZ "On general principles of local self-government organization in the Russian Federation" (article-by-article). 2015. Available at “Consultant-Plus“. (In Russ.).Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб. / Е.С. Шугрина. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – 576 с.Shugrina E.S. Municipal law. Moscow, NORMA Publ., INFRA-M Publ., 2014. 576 p. (In Russ.).Баженова О.И. Правовые основы формирования имущественной базы местного самоуправления / О.И. Баженова // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 3. – С. 3–9.Bazhenova O.I. Legal Fundamentals of the Forming of Property Base of Local Self-Government. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2018, no. 3, pp. 3–9. (In Russ.).Гай О.Ю. Обзор выступлений участников панельной дискуссии «Муниципально-частное партнерство в России: текущее состояние и тренды» / О.Ю. Гай // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 1. – С. 35–39.Gay O.Yu. Review of the Speeches Delivered by the Members of the Panel Discussion Municipal Private Partnership in Russia: the Current State and Trends. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2018, no. 1, pp. 35–39. (In Russ.).Кабанова И.Е. Муниципально-частное партнерство: специфика, правовое регулирование, примеры и проблемы реализации / И.Е. Кабанова // Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: Изменение баланса интересов государственной власти и местного самоуправления / под ред. Е.С. Шугриной. – М.: Проспект, 2017. – С. 353–383.Kabanova I.E. Municipal-private partnership: peculiarities of legal regulation, the examples and problems of implementation, in: Shugrina E.S. (ed.). Izmenenie balansa interesov gosudarstvennoi vlasti i mestnogo samou-pravleniya, Report on the state of local government in the Russian Federation. Moscow, Prospekt Publ., 2017, pp. 353–383. (In Russ.).Коваленко Р.П. Развитие инвестиционного климата на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края / Р.П. Коваленко // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 1. – С. 40–43.Kovalenko R.P. Investment Climate Development on the Territory of the Nekrasovka Village Rural Settlement of the Khabarovsk Municipal District of the Khabarovsk Territory. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2018, no. 1, pp. 40–43. (In Russ.).Левина В.В. Роль финансовых инструментов в регулировании муниципального развития / В.В. Левина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 3. – С. 15–21.Levina V.V. The Role of Financial Instruments in Regulating Municipal Development. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2018, no. 3, pp. 15–21. (In Russ.).Шугрина Е.С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития / Е.С. Шугрина // Муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 2–19.Shugrina E.S. Legislation on local government: analysis of the situation and tendency of development. Mu-nitsipal'noe pravo, 2014, no. 4, pp. 2–19. (In Russ.).Шугрина Е.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по главе 8 Конституции России «Местное самоуправление» // Муниципальная власть. – 2013. – № 3. – С. 19–29.Shugrina E.S. Legal positions of the constitutional Court of the Russian Federation on Chapter 8 of the Constitution of Russia “Local government”. Munitsipal'naya vlast', 2013, no. 3, pp. 19–29. (In Russ.).25 вопросов об инициативном бюджетировании: учеб. пособие / В.В. Вагин и др. – М.: Т8 Издательские Технологии, 2017. – 46 с.Vagin V.V., Timokhina E.A., Gavrilova N.V., Shapovalova N.A., Fenin A.Yu., Antsyferova I.S. 25 questions about budgeting initiative. Moscow, T8 Izdatel'skie Tekhnologii Publ., 2017. 46 p. (In Russ.).Вагин В.В. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития / В.В. Вагин, Н.В. Гаврилова, Н.А. Шаповалова // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2015. – № 4 (26). – С. 94–103.Vagin V.V., Gavrilova N.V. Shapovalova N.A. Participatory Budgeting in Russia: Best Practices and Current Trends in Development. Nauchno-issledovatel'skii finansovyi institut. Finansovyi zhurnal = Financial Journal, 2015, no. 4, pp. 94–103. (In Russ.).Левина В.В. Проблемы и особенности применения самообложения граждан / В.В. Левина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2016. – № 3. – С. 20–23.Levina V.V. Issues and Specifics of Application of the Citizen’s Self-Assessment. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2016, no. 3, pp. 20–23. (In Russ.).Русанов А.А. Опыт применения самообложения в Пермском крае / А.А. Русанов // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2017. – № 1. – С. 24–28.Rusanov A.A. Self-Taxation Practice in the Perm Region. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2017, no. 1, pp. 24–28. (In Russ.).Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации: оценка предлагаемых изменений / Е.С. Шугрина, Р.В. Петухов, И.Е. Кабанова // Юридическое образование и наука. – 2018. – № 3. – С. 3–10.Shugrina E.S., Petukhov R.V., Kabanova I.E. Legal Regulation of Municipal Control in the Russian Federation: Evaluation of Proposed Changes. Yuridicheskoe obrazovanie i nauka = Juridical Education and Science, 2018, no. 3, pp. 3–10. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.