pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2018.2(4).68-85pravo-196Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESО характере платы, взимаемой за предоставление государственных услугThe nature of fee charged for provision of public servicesХорошайловаМ. А.KhoroshaylovaM.

начальник сектора правого обеспечения предоставления государственных услуг отдела правовой экспертизы Юридического управления

Head, Sector of Legal Support for the Provision of Public Services, Legal Due Diligence Division, Legal Department

khorosmarina78@yandex.ruКомитет по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-ПетербургаРоссияCommittee for Architecture and Urban Development of Government of St. PetersburgRussian Federation201828122018246885Copyright © Хорошайлова М.А., 20182018Хорошайлова М.А.Khoroshaylova M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/196

Исследуется вопрос о правовой природе платы, взимаемой органами государственной власти за предоставление государственных услуг, от решения которого зависит выбор заинтересованных лиц способов защиты своих прав. Делается вывод, что в случае, если орган государственной власти осуществляет деятельность, связанную с выполнением государственно-властных полномочий, то плата за ее осуществление носит публично-правовой характер; с утратой деятельностью характера государственно-властного пол-номочия становится возможным ее гражданско-правовое регулирование.

The subject. This paper is devoted to the study of the legal nature of fees charged by the public authorities for the provision of public services.The main aim of the paper is to substantiate the answer on the question is this fee a price or a fiscal charge?The methodology of the study includes general scientific methods (analysis, synthesis, description) as well as particular academic methods (formal-legal method, interpretation of legal acts). The decisions of Russian Constitutional Court are also analyzed.The main results and scope of their application. The article focuses on analysis of the features and functions of the government, ratio of functions of the government and functions of the public authorities, their powers. State power is exercised by bodies of state power or specially authorized entities on behalf of the state and in the public interest. It excludes the exchange nature of the relations when these bodies and entities implement state power. The nature of the establishment and collection of the fee excludes the equivalence between the size of fee and the size of collection costs of the authorized entity. Therefore, there is no equivalence in the relations on payment of the fee, and therefore the fee has no compensatory character. In turn, the nature of the actions performed by the authorized entity on behalf of and in the interests of the public legal entity, excludes their absolute determi-nation by actions of the payer of the fee. The results of research may become a crucial point for future research of legal regulation of fees.Conclusions. If a public authority carries out activities related to implementation of governmental and authoritative powers, the fee is based on public law. If an activity can not be associated with implementation of governmental and authoritative powers, the fee can be subject to civil law regulation.

Государственная услугафункции государстваполномочия органов государственной властифискальный сборпубличный интересправоприменениеPublic servicefunctions of the statepowers of public authoritiesfiscal chargepublic interestlaw enforcementReferencesБелов С.А. Принципы правового регулирования деятельности по оказанию государственных услуг / С.А. Белов // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / под ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – С. 71–85.Belov S.A. Principles of legal regulation of the provision of public services, in: Gritsenko E.V., Sheveleva N.A. (ed.). Publichnyye uslugi: pravovoye regulirovaniye (rossiyskiy i zarubezhnyy opyt). Moscow, Walters Kluver, 2007, pp. 71–85. (In Russ.).Жукова Т.В. К вопросу о понятии и содержании правовой категории «государственные услуги»: взгляд цивилиста / Т.В. Жукова // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / под ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – С. 38–46.Zhukova T.V. Re: issue on the concept and content of the legal category “public services”: a view of a civilist, in: Gritsenko E.V., Sheveleva N.A. (ed.). Publichnyye uslugi: pravovoye regulirovaniye (rossiyskiy i zarubezhnyy opyt). Moscow, Walters Kluver, 2007, pp. 38–46. (In Russ.).Кустова М.В. К вопросу о финансовой основе оказания публичных услуг / М.В. Кустова // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / под ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – С. 220–236.Kustova M.V. On the issue of financial basis for the provision of public services, in: Gritsenko E.V., Sheveleva N.A. (ed.). Publichnyye uslugi: pravovoye regulirovaniye (rossiyskiy i zarubezhnyy opyt). Moscow, Walters Kluver, 2007, pp. 220–236. (In Russ.).Шевелева Н.А. Публичные услуги и их финансирование / Н.А. Шевелева // Публичные услуги: право-вое регулирование (российский и зарубежный опыт) / под ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – С. 201–219.Sheveleva N.A. Public services and their financing, in: Gritsenko E.V., Sheveleva N.A. (ed.). Publichnyye uslugi: pravovoye regulirovaniye (rossiyskiy i zarubezhnyy opyt). Moscow, Walters Kluver, 2007, pp. 201–219. (In Russ.).Щекин Д.М. О коммерциализации деятельности российского государства / Д.М. Щекин // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) / под ред. Е.В. Гриценко, Н.А. Шевелевой. – М.: Волтерс Клувер, 2007. – С. 86–93.Schekin D.M. On commercialization of activities is the Russian government, in: Gritsenko E.V., Sheveleva N.A. (ed.). Publichnyye uslugi: pravovoye regulirovaniye (rossiyskiy i zarubezhnyy opyt). Moscow, Walters Kluver, 2007, pp. 86–93. (In Russ.).Публичные услуги и право: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: Норма, 2007. – 415 с.Tikhomirov Y.A. (ed.). Public services and law: a scientific and practical guide. Moscow, Norma, 2007. 415 p. (In Russ.).Публичные услуги и функции государственного управления / под ред. А.Е. Шаститко. – М.: ТЕИС, 2002. – 159 с.Shastitko A.E. (ed.). Public services and public administration functions. Moscow, TEIS, 2002. 159 p. (In Russ.).Васянина Е.Л. Фискальные доходы государства: правовой анализ: монография / Е.Л. Васянина; под ред. С.В. Запольского. – М.: Контракт, 2015. – 263 с.Vasyanina E.L. State fiscal revenues: legal analysis, Monograph. Moscow, Kontrakt, 2015. 263 p. (In Russ.).Винницкий Д.В. Фискальный сбор: понятие и проблемы отграничения от смежных институтов / Д.В. Винницкий // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Статус-Кво 97, 2003. – С. 35–41.Vinnitsky D.V. Fiscal charge: the concept and problems of delimitation from related institutions, in: Pepelyaev S.G. (ed.). Fiskalnyye sbory: pravovyye priznaki i poryadok regulirovaniy. Moscow, Status Quo 97, 2003, pp. 35–41. (In Russ.).Демин А. Сбор как разновидность налоговых доходов (проблемы правовой идентификации) / А. Демин // Финансовое право. – 2003. – № 1. – С. 27–35.Demin A. A. Fee as a type of tax revenues (problems of legal identification). Finansovoye parvo, 2003, no. 1, pp. 27–35. (In Russ.).Моисеев В.Н. Сбор как категория финансового права: автореф. дис. … канд. юрид. наук / В.Н. Моисеев. – М., 2008. – 21 с.Moiseyev V.N. A fee as a category of financial law, Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2008. 21 p. (In Russ.).Пепеляев С.Г. О правовом понятии фискальных сборов и порядке их установления / С.Г. Пепеляев // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Статус-Кво 97, 2003. – С. 11–34.Pepelyaev S.G. On the legal concept of fiscal charges and the procedure for their establishment, in: Pepel-yaev S.G. (ed.). Fiskalnyye sbory: pravovyye priznaki i poryadok regulirovaniy. Moscow, Status Quo 97, 2003, pp. 11–34. (In Russ.).Боженок С.Я. О финансовом обеспечении государственных функций / С.Я. Боженок // Финансовое право. – 2010. – № 12. – С. 2–6.Bozhenok S.Y. On financial support of governmental functions. Finansovoye parvo, 2010, no. 12, pp. 2–6. (In Russ.).Киселева Н.В. Административно-правовое регулирование государственных и муниципальных услуг: монография / Н.В. Киселева. – Воронеж: Кварта, 2012. – 149 с.Kiseleva N.V. Administrative and legal regulation of state and municipal services. Voronezh, Quarta, 2012. 149 p. (In Russ.).Величкина Е.А. Гражданско-правовое регулирование обязательств по оказанию публичных услуг: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Е.А. Величкина. – Волгоград, 2010. – 32 с.Velichkina E.A. Civil-law regulation of obligations to provide public services, Cand. Diss. Thesis. Volgograd, 2010. 32 p. (In Russ.).Санникова Л.В. Гражданско-правовые и публичные услуги: проблемы соотношения / Л.В. Санникова // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: сборник статей / под ред. Е.А. Суханова, Л.В. Санниковой. – Москва; Берлин: Инфотропик Медиа, 2011. – С. 88–102.Sannikova L.V. Civil and public services: problems of correlation, in: Sukhanov E.A., Sannikova L.V. (ed.). Sfera uslug: grazhdansko-pravovoye regulirovaniye: sbornik statey. Moscow, Berlin, Infotropik Media, 2011, pp. 88–102. (In Russ.).Терещенко Л.К. Функция государственных услуг / Л.К. Терещенко // Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юридическая фирма «Контракт» Инфра-М, 2006. – С. 72–82.Tereschenko L.K. Function of governmental services, in: Naryshkin S.E., Khabrieva T.Y. (ed.). Administrative reform in Russia: a scientific and practical guide. Moscow, Contract Law Office, Infra-M, 2006, pp. 72–82. (In Russ.).Поляков А.В. Общая теория права: курс лекций / А.В. Поляков. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. – 642 с.Polyakov A.V. Genera theory of Law. St. Petersburg, Legal Center Press, 2001. 642 p. (In Russ.).Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. – М.: Юринформцентр Тихомиров М.Ю., 2001. – 351 с.Tikhomirov Y.A. Theory of Competence. Moscow, Jurinformcenter M.Y. Tikhomirov, 2001. 351 p. (In Russ.).Спиридонов Л.И. Теория государства и права: учебник / Л.И. Спиридонов. – М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001. – 304 с.Spiridonov L.I. Theory of Government and Law. Moscow, Individual Unincorporated Entrepreneur Zakharov, 2001. 304 p. (In Russ.).Харченко О.В. Функции государства и организационно-правовые формы их реализации: учебное пособие / О.В. Харченко. – СПб.: Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования, 2008. – 110 с.Kharchenko O.V. Functions of the government and the organizational and legal forms of their implemen-tation. St. Petersburg, Saint Petersburg Institute of Humanitarian Education, 2008. 110 p. (In Russ.).Каск Л.И. Функции и структура государства / Л.И. Каск; отв. ред. А.Д. Керимов. – Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. – 65 с.Kask L.I. Functions and Structure of the Government. Leningrad, Publishing House of the Leningrad University, 1969. 65 p. (In Russ.).Теория государства и права: курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. – М.: Зерцало, 1997. – 475 с.Marchenko M.N. (ed.). Theory of Government and Law. Moscow, Zertsalo, 1997. 475 p. (In Russ.).Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М.И. Байтин. – Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979. – 302 с.Baitin M.I. Essence and the main functions of the socialistic state. Saratov, Publishing House of the Saratov University, 1979. 302 p. (In Russ.).Магазинер Я.М. Избранные труды по общей теории права / Я.М. Магазинер; отв. ред. А.К. Кравцов. – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. – 352 с.Magaziner Y.M. Selected Works on the General Theory of Law. St. Petersburg, R. Aslanov Publishing House «Press Law Center», 2006. 352 p. (In Russ.).Лазарев Б.М. Компетенция органов управления / АН СССР. Ин-т государства и права. – М.: Юрид. лит., 1972. – 280 с.Lazarev B.M. Management Bodies Competence. Moscow, Law Literature, 1972. 280 p. (In Russ.).Чапух Э.У. Правовое регулирование сборов в системе общегосударственных налоговых поступлений / Э.У. Чапух // Финансовое право. – 2007. – № 1. – С. 30–34.Chapukh E.Y. Legal regulation of charges in the system of national tax revenues. Finansovoye parvo, 2007, no. 1, pp. 30–34. (In Russ.).Карасева М.В. Сущность фискальных сборов и правовые требования к их установлению / М.В. Карасева // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Ста-тус-Кво 97, 2003. – С. 48–50.Karaseva M.V. The essence of fiscal charges and legal requirements for their establishment, in: Pepelyaev S.G. (ed.). Fiskalnyye sbory: pravovyye priznaki i poryadok regulirovaniy. Moscow, Status Quo 97, 2003, pp. 48–50. (In Russ.).Реут А.В. Государственная пошлина как категория налогового права / А.В. Реут // Финансовое право. – 2006. – № 3. – С. 20–24.Reut A.V. State duty as a category of tax law. Finansovoye parvo, 2006, no. 3, pp. 20–24. (In Russ.).Панин А.А. Юридическая природа патентных пошлин / А.А. Панин // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Статус-Кво 97, 2003. – С. 124–135.Panin A.A. Legal nature of patent fees, in: Pepelyaev S.G. (ed.). Fiskalnyye sbory: pravovyye priznaki i poryadok regulirovaniy. Moscow, Status Quo 97, 2003, pp. 124–135. (In Russ.).Шубин Д.А. Компенсационный характер сборов / Д.А. Шубин // Фискальные сборы: правовые при-знаки и порядок регулирования / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Статус-Кво 97, 2003. – С. 56–63.Shubin D.A. Compensatory nature of charges, in: Pepelyaev S.G. (ed.). Fiskalnyye sbory: pravovyye priznaki i poryadok regulirovaniy. Moscow, Status Quo 97, 2003, pp. 56–63. (In Russ.).Науменко А.М. Налоговый сбор: юридические признаки / А.М. Науменко, Е.Н. Хильченко // Финансовое право. – 2007. – № 7. – С. 37–40.Naumenko A.M., Khilchenko E.N. Tax collection: legal characteristics. Finansovoye parvo, 2007, no. 7, pp. 37–40. (In Russ.).Пацуркивский П.С. Особенное и общее в правовой природе налогов и неналоговых фискальных сборов / П.С. Пацуркивский, Р.О. Гаврилюк // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / под ред. С.Г. Пепеляева. – М.: Статус-Кво 97, 2003. – С. 42–47.Patzurkivsky P.S., Gavrilyuk R.O. Common and different things in the legal nature of taxes and non-tax fiscal charges, in: Pepelyaev S.G. (ed.). Fiskalnyye sbory: pravovyye priznaki i poryadok regulirovaniy. Moscow, Status Quo 97, 2003, pp. 42–47. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.