pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2019.3(1).86-99pravo-215Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESМожет ли муниципальный контроль обеспечить безопасность городской среды: реформа контрольно‐надзорной деятельности и судебная практикаHow can municipal control ensure the security of the urban environment? Reform of control‐supervision activities and judicial practiceШугринаЕкатерина СергеевнаShugrinaEkaterina S.

доктор юридических наук, профессор, член Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, профессор кафедры конституционного и муниципального права; директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления. SPIN‐код: 4120‐8693; AuthorID: 484215.

Doctor of Law, Professor, member of Presidential Council on Local Self‐Government Development, Professor, Department of Constitutional and Municipal Law, Director, Center for the Support and Maintenance of Local Self‐Government Bodies, Higher School of Public Administration. RSCI SPIN‐code: 4120‐8693; AuthorID: 484215.

eshugrina@yandex.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва; Российская академия нaродного хозяйствa и госудaрственной службы при Президенте Российской Федерaции (РАНХиГС), г. МоскваРоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL), Moscow; Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), MoscowRussian Federation20192604201931Правоприменение8699Copyright © Шугрина Е.С., 20192019Шугрина Е.С.Shugrina E.S.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/215

Рассматривается действующая модель муниципального контроля, дается анализ нормативных актов и судебной практики. Отдельное внимание уделяется проекту федерального закона о контрольно‐надзорной деятельности, принятого в первом чтении и основанного на новом риск‐ориентированном подходе. Приводимые примеры касаются вопросов обеспечения безопасности общественных пространств, городской среды.

The subject

The subject. The article discusses the current model of municipal control in Russia, analyzes the relevant regulations and judicial practice.

The purpose of the article is to confirm or refute the hypothesis that municipal control can be effective from the standpoint of ensuring the security of the urban environment.

The methodological basis of the study includes general‐scientific methods (analysis and synthesis, system‐structural approach) as well as academic methods (formal‐legal method, method of interpretation of legal acts).

Results and scope of their application. The quality parameters of the urban environment are closely related to the issues of local importance, for the solution of which the local authorities are responsible; secondly, safety is one of the criteria for assessing the quality of the urban environment, so the local authorities should have tools to influence its improvement. One of such instruments is municipal control exercised by local governments or their officials. De facto municipal control smoothly flows from the sphere of public relations into the sphere of civil law relations due to the control functions of the owner of his property. This may affect not only the concept of municipal control, but also the features of the de‐ limitation of municipal control from related types of state control (for example, in the field of land control, etc.). The analysis of normative acts and the existing judicial practice allows to conclude that the existing concept of municipal control is a gap and internally contradictory. It leads to a diminution of the control activities of local governments, inefficient spending of budget funds. In addition, this means that local governments do not have effective mechanisms to ensure the security of public spaces.

Муниципальный контрольконтрольно‐надзорная деятельностьгородская средагородские пространствабезопасностьблагоустройствопассажирские перевозкиMunicipal controlcontrol‐supervision activitiesurban environmenturban spacesecuritylandscapingpassenger transportationРоссийский фонд фундаментальных исследованийRussian Foundation for Basic ResearchReferencesМаркварт Э. Территориальная организация местного самоуправления и управление городскими агломерациями: учеб. пособие / Э. Маркварт, А.Н. Швецов. – М.: Дело, 2017. – 302 с.Markwart E., Shvetsov A.N. Territorial organization of local self‐government and management of urban agglomerations. Moscow, Delo Publ., 2017. 302 p. (In Russ.).Трутнев Э.К. Городская среда: воздействие правовых норм на повышение качества / Э.К. Трутнев. – М.: Ин‐т экономики города, 2014. – 18 с.Trutnev E.K. Urban environment: impact of legal norms on quality improvement. Moscow, The Institute for Urban Economics Publ., 2014. 18 p. (In Russ.).Заборова Е.Н. Городское управление: учеб. пособие / Е.Н. Заборова. – Екатеринбург: Изд‐во Ур. ун‐та, 2014. – 296 с.Zaborova E.N. City administration. Yekaterinburg, Ural Federal State University Publ., 2014. 296 p. (In Russ.).Рыженков А.Я. Принципы градостроительного права: моногр. / А.Я. Рыженков. – М.: Юрлитинформ, 2019. – 174 с.Ryzhenkov A.Ya. Principles of urban law, Monograph. Moscow, Yurlitinform Publ., 2019. 174 p. (In Russ.).Соколова О.С. Понятие и содержание муниципального контроля / О.С. Соколова // Современное право. – 2009. – № 10. – С. 75–80.Sokolova O.S. The concept and content of municipal control. Sovremennoe pravo = The Modern Law, 2009, no. 10, pp. 75–80. (In Russ.).Павлов Н.В. К вопросу об административно‐правовой природе производства по осуществлению муниципального контроля / Н.В. Павлов // Административное право и процесс. – 2014. – № 11. – С. 59–63.Pavlov N.V. On the issue of administrative‐law nature of proceeding on effectuation of municipal control. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2014, no. 11, pp. 59–63. (In Russ.).Подкопаева О.Л. Контрольная деятельность органов местного самоуправления / О.Л. Подкопаева // Конституционализм и государствоведение. – 2017. – № 1 (9). – С. 89–95.Podkopaeva O.L. Control activities of local government organs. Konstitutsionalizm i gosudarstvovedenie, 2017, no. 1 (9), pp. 89–95. (In Russ.).Юхименко О.С. Муниципальные правовые акты как форма управленческой деятельности / О.С. Юхименко // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2009. – № 4. – С. 25–30.Yukhimenko O.S. Municipal legal acts as a form of management activity. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal Service: legal issues, 2009, no. 4, pp. 25–29. (In Russ.).Бялкина Т.М. Правовые основы муниципального контроля в Российской Федерации / Т.М. Бялкина // Муниципальный контроль в Российской Федерации: материалы науч.‐практ. конф. (Воронеж, 28 февр. 2012 г.) / под ред. Т.М. Бялкиной. – Воронеж: Изд‐во Воронеж. гос. ун‐та, 2012. – С. 18–31.Byalkina T.M. Legal basis of municipal control in the Russian Federation, in: Byalkina T.M. (ed.). Munitsipal'nyi kontrol' v Rossiiskoi Federatsii, proceedings of the scientific and practical conference (Voronezh, February 28, 2012). Voronezh, Voronezh State University Publ., 2012, pp. 18–31. (In Russ.).Региональный и муниципальный контроль в Российской Федерации / Е.В. Ковтун и др. – М.: Высш. шк. экономики, 2012. – 164 с.Kovtun E.V., Chaplinskii A.V., Knutov A.V., Plaksin S.M., Zav’yalova L.D., Lyashkov S.V. Regional and municipal control in the Russian Federation. Moscow, HSE Publ., 2012. 164 p. (In Russ.).Шугрина Е.С. О состоянии муниципального контроля в Российской Федерации: спецдокл. / Е.С. Шугрина, И.Е. Кабанова, К.А. Иванова. – М.: Проспект, 2018. – 184 с.Shugrina E.S., Kabanova I.E., Ivanova K.A. On the state of municipal control in the Russian Federation, Special Report. Moscow, Prospekt Publ., 2018. 184 p. (In Russ.).Шугрина Е.С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации: оценка предлагаемых изменений / Е.С. Шугрина, Р.В. Петухов, И.Е. Кабанова // Юридическое образование и наука. – 2018. – № 3. – С. 3–10.Shugrina E.S., Petukhov R.V., Kabanova I.E. Legal Regulation of Municipal Control in the Russian Federation: Evaluation of Proposed Changes. Yuridicheskoe obrazovanie i nauka = Juridical Education and Science, 2018, no. 3, pp. 3–10. (In Russ.).Мадьярова А.В. Предмет и пределы компетенции органов местного самоуправления в сфере благоустройства: проблемы и пути решения / А.В. Мадьярова // Практика муниципального управления. – 2015. – № 8. – С. 47–56.Mad'yarova A.V. Subject and scope of the competence of local self‐government bodies in the sphere of improvement: problems and solutions. Praktika munitsipal'nogo upravleniya, 2015, no. 8, pp. 47–56. (In Russ.).Попов Л.Л. Административное право России: учеб. / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. – 2‐е изд. – М.: Проспект, 2010. – 752 с.Popov L.L., Migachev Yu.I., Tikhomirov S.V. Administrative law of Russia. Moscow, Prospekt Publ., 2010. 752 p. (In Russ.).Васканьянц Ю.Ю. К вопросу о правовой характеристике административных правонарушений в области благоустройства городской территории / Ю.Ю. Васканьянц // Административное право и процесс. – 2016. – № 4. – С. 51–55.Vaskanyants Yu.Yu. Revisiting Legal Characteristic of Administrative Offences in Urban Landscaping. To the question of the legal characteristic of administrative offenses in the field of improvement of the city territory. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2016, no. 4, pp. 51–55. (In Russ.).Султанов К.А. Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, устанавливаемой законами субъектов Российской Федерации / К.А. Султанов // Российская юстиция. – 2018. – № 5. – С. 9–13.Sultanov K.A. About the administrative responsibility for offenses in the field of the improvement established by laws of subjects of the Russian Federation. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justitia, 2018, no. 5, pp. 9–13. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.