pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2019.3(1).100-107pravo-216Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESЛокальные сообщества в городах как субъект контроля за решением вопросов местного значенияLocal communities in cities as a subject of control over solving local issuesЛаричевАлександр АлексеевичLarichevAlexander A.

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедройгосударственного права. SPIN‐код: 5047‐7453; AuthorID: 507509

PhD in Law, Associate Professor, Head, Department of State Law. RSCI SPIN‐code: 5047‐7453; AuthorID: 507509.

alexander.larichev@gmail.comКарельский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), г. ПетрозаводскРоссияKarelian Branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), PetrozavodskRussian Federation20192604201931Правоприменение100107Copyright © Ларичев А.А., 20192019Ларичев А.А.Larichev A.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/216

Исследуются возможности формализации института локальных сообществ граждан на городских территориях с целью более широкого привлечения местного населения к решению вопросов местного значения, включая контроль за организацией соответствующих процессов. Отмечаются сложности, возникающие у субъектов муниципального управления – органов и должностных лиц местного самоуправления – по решению задач в рассматриваемой сфере, и утверждается, что одних лишь институциональных и организационных мер по развитию механизма муниципального управления здесь явно недостаточно. Создание локальных сообществ, в свою очередь, могло бы стать альтернативой разрастанию аппарата муниципальной бюрократии в городах и обеспечить законодательные гарантии реализации права граждан на самоуправление непосредственно на территориях их проживания.

The subject

The subject. This article is devoted to exploring the possibilities of formalizing the institution of local communities of citizens in urban areas, with the goal to more extensively involve local population in solving local issues, including controlling the organization of relevant processes.

The purpose of the article to refute or confirm the hypothesis that local communities may exercise local control functions effectively to improve the quality of local services and reduce the number of local government officials.

The methodology of the study includes methods of theoretical analysis, as well as legal methods, including the formal legal method.

The main results and scope of their application. The activities of subjects of municipal ad‐ ministration – bodies and officials of local government, aiming at improvement of control over the solution of local issues are subject to difficulties, and institutional and organizational measures to develop the mechanism of municipal management in this case are not sufficient. The territorial reorganization of the city administration is also not justified ‐ the creation of intracity municipalities, as well as the formation of territorial subdivisions of the citywide administration is often costly and inefficient. At the same time, the population, being both a beneficiary of the solution of local issues, and, theoretically, the main subject of self‐government and a source of legitimation of municipal authority in cities, is excluded from the mechanism of control over the organization of relevant processes.

The creation of local communities, in turn, could be an alternative to the proliferation of the apparatus of municipal bureaucracy in cities, providing legal guarantees for the implementation of citizens’  right to self‐government directly in territories of their residence. At the same time, local communities, unlike the territorial public self‐government, should be included into the general municipal management mechanism, which would ensure their financing at the expense of local administration. However, in contrast with the territorial bodies of city administrations, the functioning of local communities’ bodies should presup‐ pose mainly volunteer beginnings in their activities, whereas financial and material support should only assist in realization of their competence.

Локальное сообществовопросы местного значениясубъекты контролясубъекты муниципального управлениягородские территориимуниципальный контрольLocal communitylocal issuessubjects of controlsubjects of municipal administrationurban territoriesmunicipal controlРоссийский фонд фундаментальных исследованийRussian Foundation for Basic ResearchReferencesТерещенко Л.К. Государственные и муниципальные услуги: проблемы правоприменения / Л.К. Терещенко // Журнал российского права. – 2018. – № 10. – С. 101–110. – DOI: 10.12737/art_2018_10_10.Tereshchenko L.K. State and Municipal Services: Law Enforcement Issues. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2018, no. 10, pp. 101–110. DOI: 10.12737/art_2018_10_10. (In Russ.).Булгакова К.Р. К вопросу о субъектах, предоставляющих муниципальные услуги во Французской Республике и Российской Федерации / К.Р. Булгакова //Административное и муниципальное право. – 2016. – № 7. – С. 562–570. – DOI: 10.7256/1999‐2807.2016.7.18031.Bulgakova K.R. On the subjects of municipal services rendering in the French Republic and the Russian Federation. Administrativnoe i munitsipal'noe pravo = Administrative and municipal law, 2016, no. 7, pp. 562–570. DOI: 10.7256/1999‐2807.2016.7.18031. (In Russ.).Шайдуров С.А. Аутсорсинг в сфере оказания государственных и муниципальных услуг: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.А. Шайдуров. – М., 2017. – 29 с.Shaidurov S.A. Outsourcing in the field of public and municipal services, Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2017. 29 p. (In Russ.).Бышков П.А. Контрольные полномочия представительного органа местного самоуправления / П.А. Бышков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 9. – С. 24–27. – DOI: 10.18572/1813‐1247‐2018‐9‐24‐27.Byshkov P.A. Control powers of the representative body of local self‐government. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self‐ government, 2018, no. 9, pp. 24–27. DOI: 10.18572/1813‐ 1247‐2018‐9‐24‐27. (In Russ.).Козлова Л.С. Правовые основы организации муниципального контроля в Российской Федерации / Л.С. Козлова, Т.Д. Садовская, А.В. Чаплинский // Вестник Тюменского государственного университета. Социально‐экономические и правовые исследования. – 2011. – № 3. – С. 123–127.Kozlova L.S., Sadovskaya T.D., Tchaplinskiy A.V. Legal basis of the municipal control organization in the Russian Federation. Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Sotsial'no‐ekonomicheskie i pravovye issledovaniya = Tyumen State University Herald. Social, Economic, and Law Research, 2011, no. 3, pp. 123–127. (In Russ.).Доронина О.Н. Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / О.Н. Доронина // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – № 1. – С. 17–22.Doronina O.N. Local self‐government in the system of ensuring and protecting human and civil rights and freedoms in the Russian Federation. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal Service: legal issues, 2011, no. 1, pp. 17–22. (In Russ.).Ларичев А.А. Реформирование местного самоуправления в Российской Федерации: обоснованность планируемых изменений и учет зарубежного опыта (на примере Канады) / А.А. Ларичев // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 8 (45). – С. 1603–1608.Larichev A.A. Reforming local government in the Russian Federation: feasibility of the planned changes and consideration of the foreign experience (by the example of Canada). Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2014, no. 8 (45), pp. 1603–1608. (In Russ.).Баженова О.И. Cовременные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: состояние и перспективы / О.И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 7. – С. 54–66.Bazhenova O.I. Modern Problems of Municipal Power Organization in City Districts: Condition and Prospects. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2016, no. 7, pp. 54–66. (In Russ.).Таболин В.В. Правовая теория современного российского города: моногр. / В.В. Таболин. – М.: Юрист, 2012. – 390 c.Tabolin V.V. Pravovaya teoriya sovremennogo rossijskogo goroda, Monograph. Moscow, Yurist Publ., 2012. 390 p. (In Russ.).Костюков А.Н. Магистральные тенденции отстранения населения от осуществления местного самоуправления / А.Н. Костюков // Правовая политика и правовая жизнь. – 2017. – № 4. – С. 29–37.Kostyukov A.N. Main Trends of Excludes of the Population from the Exercise of local self‐government. Pravovaya politika i pravovaya zhizn', 2017, no. 4, pp. 29–37. (In Russ.).Ревякин С.А. Об эффективности электронных платформ участия граждан в государственном управлении / С.А. Ревякин // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018. – № 2. – С. 94–113.Revyakin S.A. On the Effectiveness of Electronic Platforms of Citizen Participation in Public Administration. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya = Public Administration Issues, 2018, no. 2, pp. 94–113. (In Russ.).Ларичев А.А. Обращение в органы местного самоуправления как инструмент участия граждан и средство общественного контроля на местном уровне / А.А. Ларичев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 5. – С. 35–39. – DOI: 10.18572/1813‐1247‐2018‐5‐35‐39.Larichev A.A. An address to local self‐government bodies as a citizen involvement instrument and a means of public control on the local level. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self‐government, 2018, no. 5, pp. 35–39. DOI: 10.18572/1813‐1247‐2018‐5‐35‐39. (In Russ.).Шугрина Е.С. О состоянии территориального общественного самоуправления в Российской Федерации (к 30‐летию первых российских ТОС): спецдокл. / Е.С. Шугрина, К.А. Иванова. – М.: Проспект, 2018. – 160 c.Shugrina E.S., Ivanova K.A. About the state of territorial public self‐government in the Russian Federation, to the 30th anniversary of the first Russian territorial public self‐governments, Special Report. Moscow, Prospekt Publ., 2018. 160 p. (In Russ.).Территориальное общественное самоуправление как основа развития территорий: учеб. пособие / отв. ред. А.А. Ларичев, А.В. Баталин. – Петрозаводск: Кар. науч. центр РАН, 2017. – 186 c.Larichev A.A., Batalin A.V. (eds.). Territorial public self‐government as a basis for the development of territories. Petrozavodsk, Karelian scientific center of the Russian Academy of Sciences Publ., 2017. 186 p. (In Russ.).Ларичев А.А. Правовое регулирование и организация местного самоуправления: опыт Канады и его применимость в российских условиях: моногр. / А.А. Ларичев. – М.: Проспект, 2017. – 336 c.Larichev A.A. Legal regulation and organization of local self‐government: Canadian experience and its applicability in Russian conditions, Monograph. Moscow, Prospekt Publ., 2017. 336 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.