pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2019.3(3).89-107pravo-252Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESРазграничение компетенции между органами публичной власти в области правового регулирования институтов муниципальной демократииDelineation of competence between public authorities in the field of legal regulation of institutions of municipal democracyНаруттоСветлана ВасильевнаNaruttoSvetlana V.

доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права

SPIN-код: 6384-7799; AuthorID: 392890

Doctor of Law, Professor, Department of Constitutional and Municipal Law

RSCI SPIN-code: 6384-7799; AuthorID: 392890

svetanarutto@yandex.ruМосковский государственный университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. МоскваРоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL), MoscowRussian Federation2019061120193389107Copyright © Нарутто С.В., 20192019Нарутто С.В.Narutto S.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/252

Сквозь призму позиций судов рассматриваются вопросы определения уровня правового регулирования инструментов непосредственной муниципальной демократии – выборов, референдума, отзыва выборного лица, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования. Обобщены и прокомментированы выводы, сформулированные Конституцион-ным Судом РФ в отношении распределения правового регулирования между уровнями власти, определения параметров муниципального нормотворчества по вопросам непосредственной демократии.

The subject of the article is the issues determining the level of legal regulation of instruments of direct municipal democracy.

The purpose of the article is to analyze the judicial practice, especially of the Constitutional Court of the Russian Federation, related to the problems of differentiation of normative competence in the field of municipal democracy between the Federal, regional and municipal levels of government.

The methodology of the study includes systematic approach, formal logical method, interpretation of judicial decisions of Russian Constitutional Court. The issues of determining the level of legal regulation of instruments of direct municipal democracy – elections, referendum, recall of an elected person, voting on changes in the boundaries of the municipality and the transformation of the municipality – are analyzed through the prism of judicial practice.

The main results and scope of their application. The Constitutional Court of the Russian Federation has developed many common positions that can be applied in determining the parameters of rule-making on issues of direct democracy. The Constitutional Court of the Russian Federation confirms the broad competence of the constituent entities of the Russian Federation in the regulation of municipal elections. However, the expansion of the normative competence of the constituent entities of the Federation does not always lead to the democratization of the subject of municipal regulation. The federal and regional public authorities must take into account the interests of municipalities in carrying out the legal regulation of a constituent entities’ matter, and leave them the possibility of legal regulation, including the implementation of direct democracy at the local level. The territorial foundations of local self-government, formation of municipal entities, on the one hand, and the administrative-territorial division of constituent entities of the Russian Federation on the other, have independent significance, its own legal content and belong to different spheres: the first belongs to joint conducting by Russia and its constituent entities, the second belongs to the exclusive jurisdiction of the constituent entities of the Russian Federation.

Местное самоуправлениемуниципальная демократияправовое регулированиенормотворчествополномочиезаконодательствовыборыреферендумголосованиеотзывLocal self-governmentmunicipal democracylegal regulationrule-makingauthoritylegislationelectionsreferendumvotingrecallReferencesФадеев В.И. Основные проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации в кон-тексте исторического опыта и современной практики правового регулирования / В.И. Фадеев // Lex Russica. – 2014. – № 4. – С. 396–412. – DOI: 10.7256/1729-5920.2014.4.11035.Fadeev V.I. The main problems of development of local self-government in the Russian Federation in the context of historical experience and modern practice of legal regulation. Lex Russica, 2014, no. 4, pp. 396–412. DOI: 10.7256/1729-5920.2014.4.11035. (In Russ.).Вантеева Н.В. К вопросу о пределах муниципального правового регулирования / Н.В. Вантеева // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 12. – С. 58–62.Vanteeva N.V. On the issue on limits of municipal law regulation. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2012, no. 12, pp. 58–62. (In Russ.).Зюзина Т.Е. Некоторые вопросы нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления / Т.Е. Зюзина // Современное право. – 2015. – № 3. – С. 44–52.Zuzina T.Ye. Legal Regulation of Local Government. Sovremennoe pravo = The Modern Law, 2015, no. 3, pp. 44–52. (In Russ.).Питрюк А.В. К вопросу о полномочиях муниципального экологического контроля / А.В. Питрюк // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2015. – № 1. – С. 11–13.Pitryuk A.V. On the issue of powers of municipal ecological control. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal Service: legal issues, 2015, no. 1, pp. 11–13. (In Russ.).Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки / В.Д. Зорькин. – М.: Норма, 2007. – 400 c.Zorkin V.D. Russia and the Constitution in the XXI century. View from Ilyinka. Moscow, Norma Publ., 2007. 400 p. (In Russ.).Беляева О.М. О юридическом значении позиций (решений) Конституционного Суда РФ в правотворчестве и толковании права / О.М. Беляева // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2013. – № 12. – С. 60–64.Belyaeva O.M. On Legal Significance of Position (Decisions) of the Constitutional Court of the Russian Federation in Legal Lawmaking and Interpretation of Law. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika, 2013, no. 12, pp. 60–64. (In Russ.).Алешкова И.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: правовая природа и формы их осуществления / И.А. Алешкова // Российский судья. – 2013. – № 8. – С. 6–9.Aleshkova I.А. Legal stances of the constitutional court of the RF: legal nature and forms of effectuation thereof. Rossiiskii sud'ya = Russian Judge, 2013, no. 8, pp. 6–9. (In Russ.).Гаджиев Г. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права / Г. Гаджиев // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 1999. – № 3 (28). – C. 81–85.Gadzhiev G. Legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation as a source of constitutional law. Konstitutsionnoe pravo: Vostochnoevropeiskoe obozrenie, 1999, no. 3 (28), pp. 81–85. (In Russ.).Кутафин О.Е. Российский конституционализм / О.Е. Кутафин. – М.: Норма, 2008. – 544 с.Kutafin O.E. Russian constitutionalism. Moscow, Norma Publ., 2008. 544 p. (In Russ.).Овсепян Ж.И. Законодательные полномочия и интересы субъектов Российской Федерации: к вопросу об обеспечении реализации конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ / Ж.И. Овсепян // Журнал конституционного правосудия. – 2014. – № 1. – С. 23–37.Ovsepyan G.I. Legislative powers and interests of the constituent entities of the Russian Federation: on the issue of providing for implementation of the constitutional principle of delimitation of competences and powers between the Russian Federation and constituent entities. Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiya = Journal of Constitutional Justice, 2014, no. 1, pp. 23–37. (In Russ.).Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 336 с.Shugrina E.S. Judicial protection of local government. Moscow, Norma Publ., Infra-M Publ., 2010. 336 p. (In Russ.).Обзор постановлений, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации / подгот. А. Борисова, О. Гаврилова // Сравнительное конституционное обозрение. – 2016. – № 1. – С. 157–168.Review of judgements of the Russian Constitutional Court. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2016, no. 1, pp. 157–168. (In Russ.).Бондарь Н.С. Сильное местное самоуправление - сильное государство: история и современность / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 4. – С. 62–74.Bondar N.S., Dzhagaryan A.A. A Strong Local self-government means a Strong State: Past and Present. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2016, no. 4, pp. 62–74. (In Russ.).Тарабан Н.А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали? / Н.А. Тарабан // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 3. – С. 44–49.Taraban N.A. Local self-government in Russia: a civil society institution or a step in the power vertical? Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2018, no. 3, pp. 44–49. (In Russ.).Костюков А.Н. О кризисе правоприменения в современной России / А.Н. Костюков // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2016. – № 2 (47). – С. 45–49.Kostyukov A. About the crisis of law enforcement in modern Russia. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya “Pravo” = Herald of Omsk University. Series “Law”, 2016, no. 2 (47), pp. 45–49. (In Russ.).Бланкенагель А. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации / А. Бланкенагель // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 1 (58). – С. 153–162.Blankenagel’ A. Searching for the disappeared exclusive powers of subjects of the Russian Federation. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2007, no. 1 (58), pp. 153–162. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.