pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2019.3(3).108-124pravo-253Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESМуниципальная демократия: тенденции развития в материалах правоприменительной практикиMunicipal democracy: development trends in the materials of law enforcement practiceШугринаЕкатерина СергеевнаShugrinaEkaterina S.

доктор юридических наук, профессор; профессор кафедры конституционного и муниципального права МГЮА

ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления РАНХиГС

SPIN-код: 4120-8693

Doctor of Law, Professor; Professor, Department of Constitutional and Municipal Law, MSAL

leading researcher, Center for local self-government, RANEPA

eshugrina@yandex.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва Российская академия нaродного хозяйствa и госудaрственной службы при Президенте Российской Федерaции (РАНХиГС), г. МоскваРоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL), Moscow Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), MoscowRussian Federation20190611201933108124Copyright © Шугрина Е.С., 20192019Шугрина Е.С.Shugrina E.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/253

Исследуются основные формы непосредственного народовластия, используемые на муниципальном уровне. На основании анализа материалов правоприменительной практики формулируются основные тенденции их развития. Отдельное внимание уделяется такому критерию оценки эффективности реализации национальных проектов, как вовлечение населения.

The subject

The subject. The article analyzes the trends of community participation in the implementation of local self-government.

The purpose of the paper is to confirm or disprove hypothesis that the involvement of the population in the implementation of local self-government determines the genuine implementation of municipal legal acts and contributes to finding effective solutions to local issues.

The research was carried out with use of main scientific methods (analysis, induction and deduction), special (statistical) method as well as the method of interpretation of the legal acts.

The main results and scope of their application. The same form of direct democracy is mentioned in different Russian laws by different words often. The concept and requirements for the same forms, the limits of their application, the implementation procedures are described in different ways. There is a significant shift in emphasis in the use of various forms of direct democracy at the municipal level. In reality, the ability of local residents to exercise local self-government is significantly reduced. The involvement of the population is increasingly declared as an additional investment tool. The analysis of law enforcement practice shows the emergence of new forms of participation of citizens in the implementation of local self-government, which either do not have proper legal regulation, or it is fragmentary, carried out mainly by bylaws. The majority principle was the basis of decision-making in Russia for a long time, including the Soviet period, i.e. the decision was made on the basis of the opinion of the majority or qualified majority; the minority obeyed the majority. It has become urgent to develop new legal structures to identify and take into account the opinion of the minority in recent years.

Вовлечение населения в управление территориеймуниципальная демократиянепосредственное народовластиеобщественные обсужденияреализация национальных проектовCommunity participation in governancemunicipal democracydirect democracypublic discussionsimplementation of national projectsReferencesСуханов Е.А. О частных и публичных интересах в развитии корпоративного права / Е.А. Суханов // Журнал российского права. – 2013. – № 1. – С. 5–9.Sukhanov E.A. On Private and Public Interests in Development of Corporate Law. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2013, no. 1, pp. 5–9. (In Russ.).Чиркин В.Е. Публичный и частный интересы юридических лиц, выполняющих публичные функции / В.Е. Чиркин // Журнал российского права. – 2013. – № 1. – С. 9–16.Chirkin V.E. Public and Private Interests of Legal Persons Performing Public Functions. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2013, no. 1, pp. 9–16. (In Russ.).Шугрина Е.С. Управление территорией: поиск баланса частных и публичных интересов / Е.С. Шугрина, Р.В. Петухов // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 1. – C. 9–16.Shugrina E.S., Petukhov R.V. Territory Management: Search for a Balance of Private and Public Interests. Munitsipal'noe imushchestvo: pravo, ekonomika, upravlenie = Municipal property: law, economics, management, 2018, no. 1, pp. 9–16. (In Russ.).Антонов Я.В. Электронная демократия как политико-правовой механизм согласования частных и публичных интересов / Я.В. Антонов // Российская юстиция. – 2017. – № 12. – С. 38–41.Antonov Y.V. E-democracy as a politico-legal mechanism for aligning private and public interests. Rossiiskaya yustitsiya = Russian Justitia, 2017, no. 12, pp. 38–41. (In Russ.).Кабанова И.Е. Принцип баланса частных и публичных интересов в доктрине и правоприменительной практике / И.Е. Кабанова // Власть Закона. – 2016. – № 2. – С. 74–84.Kabanova I.E. The principle of balance of private and public interests in the doctrine and law enforcement practice. Vlast' Zakona, 2016, no. 2, pp. 74–84. (In Russ.).Шугрина Е.С. Вовлечение населения в осуществление местного самоуправления: подмена институтов власти или развитие гражданского общества / Е.С. Шугрина // Конституционализация общественного участия граждан в управлении делами государства: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Тюмень, 19–20 окт. 2018 г. / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Г.Н. Чеботарев. – Тюмень, 2019. – С. 80–91.Shugrina E.S. Involvement of the population in the implementation of local self-government: substitution of institutions of power or development of civil society, in: Chebotarev G.N. (ed.). Konstitutsionalizatsiya obshchestvennogo uchastiya grazhdan v upravlenii delami gosudarstva, proceedings of the International scientific and practical conference, Tyumen, October 19-20, 2018. Tyumen, 2019, pp. 80–91. (In Russ.).Чесноков А.В. Народное финансирование как механизм финансирования проектов, значимых для местных сообществ // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 4. – С. 37–40.Chesnokov A.V. Crowdfunding as a Mechanism of Financing of Projects Important for Local Communities. Munitsipal'noe imushchestvo: pravo, ekonomika, upravlenie = Municipal property: law, economics, management, 2018, no. 4, pp. 37–40. (In Russ.).Самодурова Е.В. Особенности применения форм непосредственного осуществления местного самоуправления при решении вопросов в области градостроительной деятельности и землепользования / Е.В. Самодурова // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2017. – № 2. – С. 16–20.Samodurova E.V. Peculiarities of Application of Direct Local Self-Government Forms at Solution of Urban Development and Land Use Issues. Munitsipal'noe imushchestvo: pravo, ekonomika, upravlenie = Municipal property: law, economics, management, 2017, no. 2, pp. 16–20. (In Russ.).Трансформация конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации / Е.Ю. Киреева и др. // Конституция 1993 года: вызов России и образ будущего. – М.: РАНХиГС, 2018. – С. 91–99.Kireeva E.Yu., Nudnenko L.A., Ovchinnikov I.I., Shugrina E.S. Transformation of the constitutional foundations of local self-government in the Russian Federation, in: Bartsits I.N. (ed.). Konstitutsiya 1993 goda: vyzov Rossii i obraz budushchego. Moscow, RANEPA Publ., 2018, pp. 91–99. (In Russ.).Шугрина Е.С. Местные бюджеты как финансовая основа для осуществления полномочий органов местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 11. – С. 67–74.Shugrina E.S. Local budgets as a financial basis for exercising of powers of local self-government authorities. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2018, no. 11, pp. 67–74. (In Russ.).Шугрина Е.С. Экономическая основа местного самоуправления: правовой анализ / Е.С. Шугрина // Правоприменение. – 2018. – Т. 2, № 3. – С. 89–109. – DOI: 10.24147/2542-1514.2018.2(3).89-109.Shugrina E.S. Economic basis of local self-government: legal analysis. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2018, vol. 2, no. 3, pp. 89–109. DOI: 10.24147/2542-1514.2018.2(3).89-109. (In Russ.).Миронова С.М. Участие граждан в финансовой деятельности муниципальных образований как принцип финансового права: моногр. / С.М. Миронова. – М.: Юрлитинформ, 2018. – 224 с.Mironova S.M. Participation of citizens in the financial activities of municipalities as a principle of financial law. Moscow, Yurlitinform Publ., 2018. 224 p. (In Russ.).25 Вопросов об инициативном бюджетировании: учебное пособие / В.В. Вагин и др. – М.: Т8 Издательские технологии, 2017. – 46 с.Vagin V.V., Timokhina E.A., Gavrilova N.V., Shapovalova N.A., Fenin A.Yu., Antsyferova I.S. 25 questions about initiative budgeting. Moscow, T8 Publishing technologies, 2017. 46 p. (In Russ.).Вагин В.В. Инициативное бюджетирование в России: лучшие практики и направления развития / В.В. Вагин, Н.В. Гаврилова, Н.А. Шаповалова // Финансовый журнал. – 2015. – № 4 (26). – С. 94–103.Vagin V.V., Gavrilova N.V., Shapovalova N.A. Participatory Budgeting in Russia: Best Practices and Current Trends in Development. Finansovyi zhurnal = Financial Journal, 2015, no. 4 (26), pp. 94–103. (In Russ.).Левина В.В. Проблемы и особенности применения самообложения граждан / В.В. Левина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2016. – № 3. – С. 20–23.Levina V.V. Issues and Specifics of Application of the Citizen’s Self-Assessment. Munitsipal'noe imushchestvo: pravo, ekonomika, upravlenie = Municipal property: law, economics, management, 2016, no. 3, pp. 20–23. (In Russ.).Русанов А.А. Опыт применения самообложения в Пермском крае / А.А. Русанов //Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2017. – № 1. – С. 24–28.Rusanov A.A. Self-Taxation Practice in the Perm Region. Munitsipal'noe imushchestvo: pravo, ekonomika, upravlenie = Municipal property: law, economics, management, 2017, no. 1, pp. 24–28. (In Russ.).Шугрина Е.С. О состоянии территориального общественного самоуправления в Российской Федерации (к 30-летию первых российских ТОС): спецдокл. / Е.С. Шугрина, К.А. Иванова. – М: Проспект, 2018. – 160 с.Shugrina E.S., Ivanova K.A. On the state of territorial public self-government in the Russian Federation, to the 30th anniversary of the first Russian CBT, Special report. Moscow, Prospekt Publ., 2018. 160 p. (In Russ.).Санофф Г. Соучаствующее проектирование. Практики общественного участия в формировании среды больших и малых городов / Г. Санофф. – Вологда: Проектная группа 8, 2015. – 169 с.Sanoff H. Democratic Design: Participation Case Studies in Urban and Small Town Environments. VDM, 2010. 161 p.Воробьев Д. Экологические референдумы в России / Д. Воробьев // Отечественные записки. – 2005. – № 6. – С. 123–129.Vorob’ev D. Environmental referenda in Russia. Otechestvennye zapiski, 2005, no. 6, pp. no. 123–129. (In Russ.).Хабибрахманова Э.Х. Региональные практики вовлечения граждан в местное самоуправление / Э.Х. Хабибрахманова // Экономика и управление. – 2016. – № 5 (133). – С. 61–68.Khabibrakhmanova E. Regional Practices of Citizens’ Involvement in Local Self-Government. Ekonomika i upravlenie = Economics and Management, 2016, no. 5 (133), pp. 61–68. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.