pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2020.4(1).85-95pravo-290Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESОсобенности реализации финансово-правового статуса муниципальных образований, входящих в городские агломерацииFeatures of the implementation of the financial and legal status of municipalities, included in urban agglomerationshttps://orcid.org/0000-0001-5288-2568МироноваСветлана МихайловнаMironovaSvetlana M.

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права

PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Constitutional and Municipal Law

Smironova2017@gmail.comВолгоградский государственный университет, г. ВолгоградРоссияVolgograd State University, VolgogradRussian Federation20200604202041Правоприменение8595Copyright © Миронова С.М., 20202020Миронова С.М.Mironova S.M.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/290

Рассматриваются финансово-правовые тенденции территориального объединения муниципальных образований в агломерации. Такое объединение, с одной стороны, обусловлено требованиями времени и следует за опытом многих зарубежных государств. С другой стороны, в отсутствие достаточного нормативного регулирования агломерационных процессов, большая часть финансового обеспечения развития агломераций осуществляется из федерального центра. Анализируются дорожные фонды в качестве источника финансирования развития городских агломераций, поскольку развитие транспортной системы городских агломераций – один из приоритетных проектов федерального уровня, который осуществляется за счет средств федерального бюджета. Делается вывод о необходимости осуществления эффективного финансового контроля за расходованием средств дорожных фондов, в том числе с применением новых информационных технологий.

The subject of research is financial legal issues of the development of urban agglomerations.

The purpose of the article is to confirm or refute hypothesis that the primary financial support for urban agglomerations is carried out at the federal level, based on federal programs for the development of the road network. Hence, municipalities that are part of urban agglomerations receive federal inter-budget transfers aimed at the development of roads and road infrastructure as the most critical link for the development of agglomerations.

The methodology The methodological basis of the research is formal-logical analysis of federal, regional, and municipal legal acts, methods of statistical analysis, generalization and synthesis are also used.

The main results and scope of their application. Urbanization of territories, urban population growth leads to the development of urban agglomerations. This phenomenon has been known for a long time, in foreign countries urban agglomerations are successfully developing. The formation of urban agglomerations is called one of the possible forms of regulation of intergovernmental relations.  The Russian model for the development of agglomerations so far follows the path of allocating inter-budget transfers from the federal budget.

Agglomeration development is possible only with the interaction of all municipalities included in its composition, and the coordination of their actions, coordination of the regulatory framework of municipalities, including those aimed at optimizing budget expenditures. In this regard, the regulatory legal acts of the municipalities included in the agglomeration must reflect requirements for inter-municipal cooperation, including the financing of agglomeration development projects.

Because the primary financing of the road sector is carried out through road funds, it is concluded that there is a need for effective financial control over the spending of road funds, including using new information technologies. Shortcomings of introducing a publicly accessible information-analytical system for monitoring the formation and use of road funds are noted, and suggestions are made for improving the information system to implement the principle of openness (accessibility) of data on budget spending.

Городская агломерациямежмуниципальное сотрудничествофинансовая поддержкабюджетмежбюджетные трансфертыдорожные фондыфинансовый контрольинформационные технологииUrban agglomerationinter-municipal co-operationfinancial supportbudgetbudget transfersroad fundsfinancial controlinformation technologiesReferencesКосинский П.Д. Совершенствование местного самоуправления на основе формирования агломераций муниципальных образований: региональный аспект / П.Д. Косинский, В.В. Меркурьев // Проблемы современной экономики. – 2013. – №1. – С. 143–146.Kosinskiy P.D., Merkuryev V.V. Improving local self-government on the basis of the formation of agglomerations of municipalities: regional aspect. Problemy sovremennoi ekonomiki = Problems of modern economy, 2013, no.1 (45), pp. 143–146. (In Russ.).Богатырева О.Н. Децентрализация и регионализация во Франции: основные этапы / О.Н. Богатырева // Российский юридический журнал. – 2017. – № 6. – С. 100–109.Bogatyreva O.N. Decentralization and regionalization in France: the main stages. Russian legal journal = Rossiyskiy yuridicheskiy zhurnal, 2017, no. 6, pp. 100–109. (In Russ.).Slack E. Does Municipal Amalgamation Strengthen the Financial Viability of Local Government? A Canadian Example / E. Slack, R Bird. – Atlanta: International Center for Public Policy, 2013. – 23 p.Slack E., Bird R. Does Municipal Amalgamation Strengthen the Financial Viability of Local Government? A Canadian Example. Atlanta, International Center for Public Policy, 2013. 23 p.Ермолаева Ю.В. Конституционные основы территориального развития России: теория и практика / Ю.В. Ермолаева // Вестник СГЮА. – 2017. – № 5. – С. 84–91.Ermolaev Yu.V. The constitutional foundations of the territorial development of Russia: theory and practice. Vestnik SGYuA = Bulletin of the SSLA, 2017, no. 5, pp. 84–91. (In Russ.).Шугрина Е.С. Экспертная дискуссия о правовых основах формирования и развития агломераций в России / Е.С. Шугрина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 2. – С. 10–11.Shugrina E.S. Expert discussion on the legal basis for the formation and development of agglomerations in Russia. Munitsipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie. = Municipal property: Economics, law, management, 2018, no.2, pp. 10–11. (In Russ.).Ижгузина Н.Р. Концептуальные аспекты понятия «городская агломерация»: актуальные тенденции / Н.Р. Ижгузина // Перспективы науки. – 2014. – № 6. – С. 25–34.Izhguzina N.R. Conceptual aspects of the concept of “urban agglomeration”: current trends. Perspektivy nauki = Perspectives of science, 2014, no. 6, pp. 25–34. (In Russ.).Рагозина Л.Г. Правовое обеспечение и практика осуществления различных форм межмуниципальной кооперации в России и за рубежом / Л.Г. Рагозина. – М.: Институт экономики города, 2009. – 17 с. // Институт экономики города. URL: www.urbaneconomics.ru/download.php?dl_id=3077 (дата обращения: 03.08.2019).Ragozina L. G. Legal support and practice of various forms of inter-municipal cooperation in Russia and abroad. Moscow, Institute of Urban Economics, 2009. 17 p. Available at: URL: www.urbaneconomics.ru/download.php?dl_id=3077 (accessed: 08/03/2019). (In Russ.).Кабанова И.Е. Межмуниципальное сотрудничество как способ управления муниципальной собственностью: пути преодоления законодательных коллизий / И.Е. Кабанова // Имущественные отношения в Российской Федерации. – 2018. – № 2. – С. 90–96.Kabanova I.E. Intermunicipal cooperation as a way of managing municipal property: ways to overcome legislative conflicts. Imushchestvennyye otnosheniya v Rossiyskoy Federatsii = Property relations in the Russian Federation, 2018, no 2, pp. 90-96. (In Russ.).Воронцов О.Г. Обеспечение целевого характера использования средств, предоставляемых хозяйственным обществам в рамках бюджетных инвестиций / О.Г. Воронцов // Финансовое право. – 2017. – № 6. – С. 32–36.Vorontsov O.G. Ensuring the targeted nature of the use of funds provided to business entities within the framework of budget investments. Finansovoe pravo = Financial law, 2017, no. 6, pp. 32–36. (In Russ.).Омелехина Н.В. Финансово-правовые аспекты публично-частного партнерства / Н.В. Омелехина // Финансовое право. – 2017. – № 5. – С. 3–9.Omelekhina N.V. Financial and legal aspects of public-private partnership. Finansovoye pravo = Financial law, 2017, no. 5, pp. 3–9. (In Russ.).Миронова С.М. Муниципально-частное партнерство как инструмент развития муниципальных образований: финансово-правовые аспекты / С.М. Миронова // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2015. – № 4. – С. 300–305.Mironova S.M. Municipal-private partnership as a tool for the development of municipalities: financial and legal aspects. Biznes. Obrazovaniye. Pravo. Vestnik Volgogradskogo instituta biznesa = Business. Education. Right. Bulletin of the Volgograd Institute of business, 2015, no. 4, pp. 300–305. (In Russ.).Покачалова А.С. Теоретические и практические проблемы определения правовой природы платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн / А.С. Покачалова Л.М. Юсупова // Налоги. – 2016. – № 2. – С. 29–32.Pokachalova A.S., Yusupova L.M. Theoretical and practical problems of determining the legal nature of the board in compensation for damage caused to public roads of federal importance by vehicles having a permitted maximum mass of over 12 tons. Nalogi = Taxes, 2016, no 2, pp. 29–32. (In Russ.).Землянская Н.И. Правовые проблемы использования транспортного налога в финансировании дорожной деятельности в России / Н.И. Землянская // Налоги. – 2014. – № 1. – С. 22–25.Zemlyanskaya N.I. Legal problems of using transport tax in financing road activities in Russia. Nalogi = Taxes, 2014, no. 1, pp. 22–25. (In Russ.).Костикова Е.Г. Дорожные фонды. Продолжение истории / Е.Г. Костикова // Финансовое право. – 2011. – № 11. – С. 23–28.Kostikova E.G. Road funds. Continuation of the history. Finansovoye pravo = Financial law, 2011, no. 11, pp. 23–28. (In Russ.).Бабошкин Д.С. Правовое регулирование деятельности бюджетных фондов / Д.С. Бабошкин // Налоги. – 2018. – № 3. – С. 33–36.Baboshkin D.S. Legal regulation of budget funds. Nalogi = Taxes, 2018, no. 3, pp. 33–36. (In Russ.).Арбатская Ю.В. Совершенствование финансового обеспечения дорожной деятельности в Российской Федерации: правовой аспект / Ю.В. Арбатская, Н.В. Васильева // Известия БГУ. – 2014. – № 6. – С. 139–145.Arbatskaya Yu.V., Vasilyeva N.V. Improving the financial support of road activities in the Russian Federation: legal aspect. Izvestiya BGU = News of BSU, 2014, no.6, pp. 139–145. (In Russ.).Вершило Т.А. Прозрачность (открытость) бюджетных отношений в условиях цифровой экономики / Т.А. Вершило // Финансовое право. – 2018. – № 8. – С. 8–11.Vershilo T.A. Transparency (openness) of budget relations in the digital economy. Finansovoye pravo = Financial law, 2018, no. 8, pp. 8-11. (In Russ.).Строев П.В. Институциональный механизм и инструменты управления агломерациями в Бразилии / П.В. Строев, М.И. Кан // Вестник Финансового университета. – 2016. – № 4. – С. 130–136.Stroev P.V., Kan M.I. The institutional mechanism and tools for managing agglomerations in Brazil. Vestnik Finansovogo universiteta = Bulletin of the Financial University, 2016, no. 4, pp. 130–136. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.