pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2020.4(2).73-84pravo-309Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESЗащита экономической основы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской ФедерацииProtection of the economic basis of local self-government in the decisions of the Constitutional Court of RussiaКожевниковОлег АлександровичKozhevnikovOleg A.

доктор юридических наук, профессор;

SPIN-код РИНЦ: 1494-4895; AuthorlD: 346061

Doctor in Law, Professor

RSCI SPIN-code: 1494-4895; AuthorlD: 346061

jktu1976@yandex.ruГлазуноваИрина ВасильевнаGlazunovaIrina V.

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственного и муниципального права

SPIN-код РИНЦ: 9844-8842; AuthorlD: 297941

PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of State and Municipal Law

irine.glazunovoi@yandex.ruОмский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, г. Омск; Уральский государственный экономический университет, г. ЕкатеринбургРоссияDostoevsky Omsk State University, Omsk; Ural State University of Economics, YekaterinburgRussian FederationОмский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, г. ОмскРоссияDostoevsky Omsk State University, OmskRussian Federation20200307202042Правоприменение7384Copyright © Кожевников О.А., Глазунова И.В., 20202020Кожевников О.А., Глазунова И.В.Kozhevnikov O.A., Glazunova I.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/309

Решения Конституционного Суда РФ по отдельным составляющим экономической основы местного самоуправления в России анализируются в целях демонстрации особой роли правовых позиций высшего органа конституционного контроля в обеспечении и защите экономических основ местного самоуправления в России. В практике Конституционного Суда РФ проявляется неудовлетворительность существующей системы реализации нормативной основы экономической базы муниципалитетов, при этом Конституционный Суд РФ через выработку своих правовых позиций сглаживает названный негатив и настраивает законодательные и исполнительные органы власти на создание необходимых условий развития местного самоуправления и неукоснительное обеспечение его экономической и организационной самостоятельности. Именно высший федеральный орган конституционной юстиции зачастую выступает последним оплотом защиты экономического потенциала местного самоуправления.

The subject

The subject. The article is devoted to the analysis of decisions of the Constitutional Court of Russia concerning the economic basis of local government in Russia in order to demonstrate the special role of its legal positions in ensuring and protecting the economic foundations of local self-government in the Russian Federation. The subject of the article is legal acts and decisions of the Constitutional Court of Russia devoted to the economic foundations of local self-government in Russian Federation.The aim of the article is to confirm or disprove the following hypothesis. As it seems from the practice of the Constitutional Court of Russia, the existing system of implementing the regulatory framework of the economic basis of municipalities in Russia is unsatisfactory, while the Constitutional Court of Russia, through the development of its legal positions, smoothes out the negative aspects and sets up legislative and executive authorities to create the necessary conditions for the development of local government and to ensure its economic and organizational independence.

The methodology

The methodology. The authors apply general scientific methods of comparative, logical and statistical research, as well as analysis of Russian law enforcement and judicial practice in the field of local self-government.The main results, scope of application. Despite the provisions of the European Charter of Local Government on the right of local governments to possess sufficient own financial resources, the reality shows a very deplorable picture of the formation of the regulatory framework of the economy of municipalities in Russia. The existence of very heterogeneous judicial practice, primarily arbitration, makes the situation worse. In this regard, a special role in protecting the economic foundations of local government is assigned to the Constitutional Court of Russia.Conclusion. The issues of legal regulation of the economic basis of local government need increased attention of the state and urgently require a deliberate change, primarily in the form of developing a federal state policy, taking into account the practice already developed by the Constitutional Court of Russia. It is the highest federal body of constitutional justice that often acts as the last bastion of protecting the economic potential of local government.

Местное самоуправлениеэкономическая основа муниципалитетовмуниципальной имуществоместный бюджетимущественные праваКонституционный Суд Российской Федерацииправовые позицииLocal governmenteconomic basis of municipalitiesmunicipal propertylocal budgetproperty rightsConstitutional Court of Russialegal positionsReferencesШустров Д.Г. Принципы конституционного толкования / Д.Г. Шустров // Сравнительное конституцион-ное обозрение. – 2020. – № 1 (134). – С. 107–132.Shustrov D.G. Principles of constitutional interpretation. Sravnitel'noe konstitucionnoe obozrenie = Comparative constitutional review, 2020, no. 1, pp. 107–132. (In Russ.).Морщакова Т.Г. О диалектике конституционного процесса и конституционных изменений / Т.Г. Морщакова // Новая газета. – 2020. – № 4. – С. 6–7.Morshakova T.G. On the dialectic of the constitutional process and constitutional changes. Novaya Gazeta= New Newspaper, 2020, no. 4, pp. 6–7. (In Russ.).Шугрина Е.С. Экономическая основа местного самоуправления: правовой анализ / Е.С. Шурина // Правоприменение. – 2018. – Т. 2. – № 3. – С. 89-109. DOI 10.24147/2542-1514.2018.2(3).89-109.Shugrina E.S. Economic basis of local self-government: legal analysis. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2018, vol. 2, no. 3, pp. 89–109. DOI 10.24147/2542-1514.2018.2(3).89-109. (In Russ.).Костюков А.Н. Экономическая основа местного самоуправления: от муниципального имущества до новой экономической политики / А.Н. Костюков // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 1. – С. 32–34.Kostyukov A.N. Economic basis of local self-government: from municipal property to new economic policy. Municipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2018, no. 1, pp. 32–34. (In Russ.).Шугрина Е.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по главе 8 Конституции России «Местное самоуправление» / Е.С. Шугрина // Муниципальная власть. – 2013. – № 3. – С. 19–29.Shugrina E.S. Legal positions of the constitutional Court of the Russian Federation on Chapter 8 of the Constitution of Russia "Local self-government". Municipal'naya vlast' = Municipal power, 2013, no. 3, pp. 19–29. (In Russ.).Пешин Н.Л. Проблемы и перспективы экономического и социального развития местного самоуправления / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 12. – С. 58–62.Peshin N. L. Problems and prospects of economic and social development of local self-government. Konstitucionnoe i municipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2017, no. 12, pp. 58–62. (In Russ.).Баженова О.И. Правовые основы формирования имущественной базы местного самоуправления / О.И. Баженова // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 3. – С. 3–9.Bazhenova O. I. Legal bases of formation of the property base of local self-government. Municipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management. 2018, no. 3, p. 3–9. (In Russ.).Тимченко B.C. Правовое регулирование и правоприменительная практика реализации имущественных отношений в муниципальных образованиях / В.С. Тимченко, Л.И. Пронина // Практика муниципального управления. – 2008. – № 6. – С. 8–18.Timchenko V.S., Pronina L.I. Legal regulation and law enforcement practice of the implementation of property relations in municipalities. Praktika municipal'nogo upravleniya = Practice of municipal management, 2008, no. 6, p. 8–18. (In Russ.).Актуальные вопросы формирования и эффективного использования муниципальной собственности / под общей ред. В.С. Тимченко. – М.: Издание Государственной Думы, 2009. – 166 с.Timchenko V.S. (ed.). Actual issues of the formation and efficient use of municipal property. Moscow, Publication of the State Duma, 2009. 166 p. (In Russ.).Васильева Е.И. Проблемы развития местного самоуправления / Е.И. Васильева, О.Ю. Гусельникова // Муниципалитет: экономика и управление. – 2018. – № 4 (25). – С. 26–32.Vasilieva E.I., Guselnikova O.Yu. Problems of local self-government. Municipalitet: ekonomika i upravlenie = Municipality: economy and management, 2018, no. 4, pp. 26–32. (In Russ.).Ворошилов Н.В. Проблемы финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований / Н.В. Ворошилов // Этап: экономическая теория, анализ, практика. – 2018. – № 5. – С. 77–90.Voroshilov N.V. Problems of financial and economic independence of municipalities. Etap: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika = Stage: economic theory, analysis, practice, 2018, no. 5, pp. 77–90. (In Russ.).Миронова С.М. Обеспечение интересов муниципальных образований при формировании финансовой политики Российского государства / С.М. Миронова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – № 1. – С. 17–19.Mironova S.M. Ensuring the interests of municipalities in the formation of the financial policy of the Russian state. Municipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: legal issues, 2013, no. 1, pp. 17–19. (In Russ.).Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. – М.: Юриспруденция, 2014. – 144 с.Postovoy N.V. Municipal management: planning, ownership, competence. Moscow, Yurisprudentsiya Publ., 2014. 144 p. (In Russ.).Доклад о состоянии местного самоуправления в Российской Федерации: современные вызовы и перспективы развития / под ред. Е.С. Шугриной. – М.: Проспект, 2016. – 312 с.Shugrina E.S. (ed.). Report on the state of local self-government in the Russian Federation: current challenges and development prospects. Moscow, Prospect Publ., 2016. 312 pp. (In Russ.).Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы / Т.М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 5. – С. 69–73.Byalkina T. M. the constitutional principle of local self-government independence in solving local issues at the present stage of municipal reform. Konstitucionnoe i municipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2016, no. 5, pp. 69–73. (In Russ.).Бухвальд Е.М. Возможности местных бюджетов при реализации муниципальных стратегий развития / Е.М. Бухвальд, М.А. Печенская // Проблемы развития территорий. – 2017. – № 4. – С. 37–50.Buchwald E.M., Pecherskaya M.A. Opportunities of local budgets when implementing municipal development strategies. Problemy razvitiya territorii = Problems of territorial development, 2017, no. 4, pp. 37–50. (In Russ.).Левина В.В. Роль финансовых инструментов в регулировании муниципального развития / В.В. Левина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 3. – С. 15–21.Levina V. V. The role of financial instruments in regulating municipal development. Municipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2018, no. 3, pp. 15–21. (In Russ.).Платова О.А. Распоряжение имущественным комплексом муниципального образования как экономическая основа местного самоуправления / О.А. Платова // Научные достижения и открытия современной молодёжи : сборник статей победителей Международной научно-практической конференции в 2 частях (Пенза, 17 февраля 2017 г.). – Пенза : МЦНС «Наука и Просвещение», 2018. – С. 784–786.Platova O.A. Handfling of the property complex of a municipality as an economic basis for local self-government, in: Gulyaev G.Yu. (ed.). Scientific achievements and discoveries of modern youth: collection of articles by winners of the International Scientific and Practical Conference (Penza, 10 February 2017). Penza, Nauka i obrazovanie Publ., 2017. P. 784–786. (In Russ.).Ускова Т.В. Социально-экономическое развитие территорий: проблемы эффективности региональной политики / Т.В. Ускова // Проблемы развития территории. – 2016. – № 2 (82). – С. 7–18.Uskova T.V. Socio-economic development of territories: problems of regional policy effectiveness. Problemy razvitiya territorii = Problems of territory development,2016, no. 2 (82), pp. 7–18. (In Russ.).Habitat III Issue Papers. 7 - Municipal-Finance. New York, 31 May 2015. – URL: http://habitat3.org/wp-content/uploads/Habitat-III-Issue-Paper-7_Municipal-Finance-2.0.pdf (дата обращения: 09.02.2020 г.).Habitat III Issue Papers. 7 - Municipal-Finance. New York, 31 May 2015. Available at : http://habitat3.org/wp-content/uploads/Habitat-III-Issue-Paper-7_Municipal-Finance-2.0.pdf (date of access 09.02.2020).Нехайчук Д.В. Укрепление бюджетного потенциала для обеспечения финансовой независимости органов местного самоуправления / Д.В. Нехайчук, Ю.С. Нехайчук // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. – 2018. – Т. 20, № 1. – С. 99–109.Nekhaichuk D. V., Nekhaichuk Yu.S. Strengthening the budget potential to ensure the financial independence of local self-government. Vestnik VolGU. Seriya 3: Ekonomika. Ekologiya = Herald of the Volga State University. Series 3: Economics. Ecology, 2018, vol. 20, no. 1, pp. 99–109. (In Russ.).Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии и применимость немецкого опыта к российским реалиям / Э. Маркварт // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2011. – № 2. – С. 25–36.Markwart E. Organization of local self-government in Germany and adaptability of the German experience for the Russian reality. Problemnyi analiz i gosudarstvenno-upravlencheskoe proektirovanie = Problem analysis and state government planning, 2011, no. 2, pp. 25–36. (In Russ.).Höfelmann M. Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland – Organisation und Aufbau der Kommunalverwaltung. Mit exemplarischem Vergleich der Stadtverwaltungen der Landeshauptstädte Hannover und Erfurt. – Munchen : Grin Verlag, 2015. – 32 p.Höfelmann M. Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland – Organisation und Aufbau der Kommunalverwaltung – Mit exemplarischem Vergleich der Stadtverwaltungen der Landeshauptstädte Hannover und Erfurt [Local self-government in Germany – Organisation and development of local government-with exemplary comparison of the municipal administrations of the state capitals Hannover and Erfurt]. Munich, Grin Verlag, 2015, 32 p. (In Germ.).Ускова Т. В. Региональная политика территориального развития : монография / Т. В. Ускова, Н. В. Ворошилов. – Вологда : ИСЭРТ РАН, 2015. – 156 с. – (Проблемы эффективности государственного управления).Uskova T. V., Voroshilov N. V. Regional policy of territorial development. Vologda, ISERT RAN Publ., 2015. 156 p. (In Russ.).Шугрина Е.С. Позиции Конституционного суда РФ: экономическая основа местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2016. – № 2. – С. 8–16.Shugrina E. S. Positions of the constitutional court of the Russian Federation: the economic basis of local self-government and the powers of local self-government. Municipal'noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2016, no. 2, pp. 8–16. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.