pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2020.4(3).25-45pravo-354Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESЦифровизация контрольно-надзорной деятельности: опыт России и ФранцииDigitalization of control and supervision activities: Russian and French experienceГриценкоЕлена ВладимировнаGritsenkoElena V.

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права,

SPIN-код РИНЦ: 8926-1326; AuthorID: 626585; ScopusID: 56409733700

Doctor of Law, Professor; Professor, Department of Constitutional Law

RSCI SPIN-code: 8926-1326; AuthorID: 626585; ScopusID: 56409733700

e.gritsenko@spbu.ruКурындинПавел АлександровичKuryndinPavel A.

преподаватель кафедры административного и финансового права

SPIN-код РИНЦ: 4659-1914; AuthorID: 1079485

Lecturer, Department of Administrative and Financial Law

RSCI SPIN-code: 4659-1914; AuthorID: 107948

kuryndin.pavel@gmail.comСанкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-ПетербургРоссияSt. Petersburg University, St. PetersburgRussian Federation20201510202043Правоприменение2545Copyright © Гриценко Е.В., Курындин П.А., 20202020Гриценко Е.В., Курындин П.А.Gritsenko E.V., Kuryndin P.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/354

Рассматривается переходный этап от электронного правительства к цифровому в России и Франции, известной своими административно-правовыми традициями и успехами. Отмечается, что правовое обеспечение цифровизации публичного управления пока явно отстает от стремительного развития цифровых технологий. Проводится анализ стратегических планов цифровизации государственного управления и контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, с одной стороны, и законодатель-ной основы электронного правительства с учётом перспектив её развития – с другой. В целях преодоления разрозненности и фрагментарности в регулировании вопросов электронного взаимодействия частных субъектов с публичной администрацией предлагается использование французского опыта регулирования общих принципов осуществления административных процедур и гарантий надлежащего государственного управления в едином акте. Такой подход позволил бы также обеспечить соблюдение базовых принципов соразмерности и запрета чрезмерного формализма при содержательной дифференциации ошибок и нарушений, допускаемых в ходе электронной коммуникации. Также с учётом французского опыта предлагается сохранить, наряду с электронными, альтернативные формы коммуникации с административными органами и законодательно предусмотреть соответствующие исключения, а также закрепить дополнительные гарантии работы с обращениями граждан служб технической поддержки, стандарты юридической квалификации технических сбоев, механизмы досудебного и судебного обжалования автоматически принятых решений.

The subject of the article is legal regulation at the transition stage from e-government to digital government in Russia and France.The purpose of the article is confirmation or confutation of the hypothesis that in the practice of digital interaction between administrative bodies and individuals, there are problems that must be clearly identified and can be solved using the French experience of legal regulation of the digitalization of public administration.The methodology of the study includes comparative analysis, description as well as particular academic legal methods (interpretation of legal acts, judicial acts and state programs of digitalization in Russia and France, formal legal method).The main results and scope of their application. Russia and France are similar because of not only belonging to the continental legal system, but also existing in the transition stage from e-government to digital. Public administration and law in both countries have to cope with the challenges of digitalization. In this regard, the experience of implementing reforms in France, which is known for its administrative and legal traditions and successes, is of particular interest to the Russian Federation. The legal support of public administration digitalization is clearly lagging behind the rapid development of digital technologies; moreover, new information solutions are significantly ahead of their legal implementation. A comparative analysis between the strategic plans of public administration, relating to digitalization of control and supervision activities in the Russian federation, and the e-government's present and future legislative framework, indicates a lack of coherence between the plans and their legislative counterparts. The initial implementation of public administration digitalization strategic plan through legislation on services is generally supported in the “Digital Public Administration” federal project through the legislation of services. At the same time, the draft of the new Federal law on state control (supervision) and municipal control in Russia offers its own information infrastructure for control and supervisory activities.

Conclusions. In order to overcome the fragmentation in the regulation of electronic interaction between private entities and public administration, the French experience of regulating the general principles of administrative procedures and guarantees of good public administration in a single act is very useful. Such an approach would also ensure compliance with the basic principles of proportionality and the prohibition of excessive formalism in the meaningful differentiation of errors and violations committed in the course of electronic communication. In addition according to French experience, it is necessary to maintain alternative ways of communication with administrative authorities including electronic ones, and consider any legislative exceptions. Also, it is necessary to define additional guarantees to citizens during interactions with technical support services; defining standards for the legal qualification of technical failures, pre-trial and judicial appeal mechanisms against automatically made decisions.

Контрольно-надзорная деятельностьпубличное управлениегосударственное управлениецифровое взаимодействиеэлектронное правительствоцифровое правительствоцифровизацияинформационно-коммуникационные технологиидоступностьпубличные услугиSupervisory activitiespublic administrationpublic governancedigital interactione-governmentdigital governmentdigitalizationinformation technologiesaccessibilitypublic servicesReferencesSavignac J.-Ch. Les administrations de la France / J.-Ch. Savignac. – Paris: Masson, 1995. – 352 p.Savignac J.-Ch. Les administrations de la France. Paris, Masson, 1995. 352 p. (In French).Costa D. L'influence du droit européen sur la procédure administrative française / D. Costa // L'Actualité juridique. Droit administrative. – 2002. – № 22. – P. 1394–1399.Costa D. L'influence du droit européen sur la procédure administrative française. L'Actualité juridique. Droit administratif, 2002, no. 22, pp. 1394–1399. (In French).Ferrari P. Les droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations: commentaire général de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 / P. Ferrari // L'Actualité juridique. Droit administrative. – 2000. – № 6. – P. 471–485.Ferrari P. Les droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations: commentaire général de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000. L'Actualité juridique. Droit administratif, 2000, no. 6, pp. 471–485. (In French).Ноздрачев А. Ф. Административные акты: понятие, признаки, динамика / А.Ф. Ноздрачев // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ж. Марку. – М.: Статут, 2011. – С. 134–164.Nozdrachev A. F. Administrative acts: concept, signs, dynamics, in: Khabrieva T. Ya, Marku Zh. (ed.). Administrative procedures and control in the light of the European experience. Moscow, Statut Publ., 2011. P. 134–164. (In Russ.).Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. – М.: Прогресс, 1973. – 511 с.Vedel G. Administrative law of France. Moscow, Progress Publ., 1973. 511 p. (In Russ.).Waline J. Droit administratif / J. Waline. – Paris: Dalloz, 2008. – 382 p.Waline J. Droit administratif. Paris, Dalloz, 2008. 382 p. (In French).Guglielmi G.-J. Droit de service public / G.-J. Guglielmi, G. Koubi. – Paris: Montchrestien, 2000. – 896 p.Guglielmi G.-J., Koubi G. Droit de service public. Paris, Montchrestien, 2000. 896 p. (In French).Курындин П.А. Реализация основных принципов права в рамках процедуры досудебного обжалования административных актов во Франции: проблемы восприятия французского опыта в России / П.А. Курындин // Академический юридический журнал. – 2017. – № 3. – С. 46–60.Kuryndin P. A. Implementation of the basic principles of law in the framework of pre-trial appeal of administrative acts in France: problems of perception of the French experience in Russia. Akademicheskij yuridicheskij zhurnal=Academic law journal from Irkutsk, 2017, no. 3, pp. 46–60. (In Russ.).Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций / А.В. Мелехин. – М.: Консультант Плюс, 2009. – 617 с.Melekhin A.V. Administrative law of the Russian Federation: a course of lectures. Moscow, Consultant Plus Publ., 2009. 617 p. (In Russ.).Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев; отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: РГ-Прес, 2019. – 544 с.Popov L.L., Migachev Yu.I. Administrative law of the Russian Federation. Moscow, RG-Press, 2019. 544 p. (In Russ.).Старилов Ю. Н. От многолетней дискуссии к принятию федерального закона «Об административных процедурах» / Ю.Н. Старилов // Вестник Воронежского государственного университета: Серия «Право». – 2017. – № 4. – С. 8–21.Starilov Yu. N. From the long-term discussion to the adoption of the Federal law "On administrative procedures". Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta: Seriya «Pravo» = Proceedings of Voronezh State University. Series "Law", 2017, no. 4, pp. 8–21. (In Russ.).Талапина Э. В. Теория административных актов: к проекту закона о государственном управлении / Э.В. Талапина // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. – 2016. – № 9. – С. 84–89.Talapina E. V. Theory of administrative acts: to the draft law on public administration. Zakony Rossii. Opyt. Analiz. Praktika, 2016, no. 9, pp. 84–89. (In Russ.).Добролюбова Е.И. Цифровое будущее государственного управления по результатам / Е.И. Добролюбова и др. – М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2019. – 114 с.Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N., Efremov A.A. et al. Digital future state of performance management. Moscow, Delo Publ., RANEPA Publ., 2019. 114 p. (In Russ.).Павлютенкова М. Ю. Электронное правительство vs цифровое правительство в контексте цифровой трансформации / М.Ю. Павлютенкова // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. – 2019. – № 5. – С. 120–135.Pavlyutenkova M.Yu. Electronic government vs digital government in the context of digital transformation. Monitoring obshchestvennogo mneniya: ekonomicheskie i social'nye peremeny = Monitoring of Public Opinion: Economic and Social Changes, 2019, no. 5. pp. 120–135. (In Russ.).Талапина Э.В. Правовое регулирование цифрового правительства в России: возможности учета требований ОЭСР / Э.В. Талапина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 3. – С. 20–25.Talapina E. V. Legal regulation of digital government in Russia: opportunities to meet the requirements of the OECD. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2018, no. 3, pp. 20–25. (In Russ.).Algan Y. Administration numérique / Y. Algan, M. Bacache-Beauvallet, A. Perrot // Notes du conseil d’analyse économique. – 2016. – № 7. – P. 1–12.Algan Y., Bacache-Beauvallet M., Perrot A. Administration numérique. Notes du conseil d’analyse économique, 2016, no. 7, pp. 1–12. (In French).Conseil d'Etat. Puissance publique et plateformes numériques: accompagner l'"ubérisation": étude annuelle 2017. – Paris: La Documentation française, 2017. – 249 p.Conseil d'Etat. Puissance publique et plateformes numériques: accompagner l'"ubérisation": étude annuelle 2017. Paris, La Documentation française, 2017. 249 p. (In French).Вайпан В.А. Правовое регулирование цифровой экономики / В.А. Вайпан // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». – 2018. – № 1. – С. 12 – 17.Vaypan V.A. Legal regulation of the digital economy. Predprinimatel'skoe pravo. Prilozhenie “Pravo i Biznes” = Entrepreneurial law. Law and Business, 2018, no. 1, pp. 12–17. (In Russ.).Боброва Н.А. Цифровизация: плюсы и минусы / Н.А. Боброва // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 10. – С. 23–25.Bobrova N.A. Digitization: pros and cons. Konstitutsionnoe i municipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2019, no. 10, pp. 23–25. (In Russ.).Добролюбова Е.И. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности / Е.И. Добролюбова, В.Н. Южаков // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2015. – № 4. – С. 41–64.Dobrolyubova E. I., Yuzhakov V. N. Evaluation of the effectiveness and efficiency of control and supervisory activities. Voprosy gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya = Public administration issues, 2015, no. 4, pp. 41–64. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.