pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2020.4(3).76-85pravo-357Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПравовой режим делопроизводства в органах исполнительной власти Российской ФедерацииLegal regime of records management in Russian executive authoritiesМарченкоОльга ВладимировнаMarchenkoOlga V.

кандидат юридических наук, доцент кафедры всеобщей истории

PhD in Law, Associate Professor, Department of General History

almalexia_@rambler.ruОмский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, г. ОмскРоссияDostoevsky Omsk State University, OmskRussian Federation20201510202043Правоприменение7685Copyright © Марченко О.В., 20202020Марченко О.В.Marchenko O.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/357

Анализируются основные подходы к определению понятий «правовой режим» и «делопроизводство», дается дефиниция правового режима делопроизводства. Обозначаются особенности его установления в органах исполнительной власти Российской Федерации, выявляются основные проблемы, связанные с правовым регулированием документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти, рассматриваются перспективы и направления его совершенствования.

The subject. Problems of legislative regulation of information and records management in executive authorities activity are raised.The purpose of the article is confirmation or confutation of the hypothesis that the lack of centralization of legal regulation of records management in Russian executive authorities causes problems in public governance.The methodology includes formal-legal method, systematic approach, formal-logical method, analysis, synthesis. The main results of research. The "legal regime of records management" is the established legal procedure for documenting information and organizing work with documents. The activity of executive authorities for the production of documented information has its own specifics. If analyze the normative legal acts, it can be stated that the system of legislation that regulates the implementation of documentation operations in the structure of executive authorities of the Russian Federation needs to be modified by specifying a number of existing provisions and including new ones.Conclusions. Despite the fact that currently there is a fairly developed regulatory framework for documentation management, a significant part of the issues related to the organization and technology of working with documents is not sufficiently regulated. In particular, this applies to the organization of electronic document management in the activities of executive authorities. The following measures could help to solve this and many other problems, and improve the state of documentation support for governance in the country: adaptation of international standards in the field of documentation maintenance of management to Russian conditions; restoration of state regulation of records management in executive authorities at all levels; creation of a federal executive authority responsible for improving, controlling, and regulating the documentation maintenance of governance; adoption of the federal law, which would fix the general principles and the most significant provisions of records management.

Правовой режимделопроизводствоорган исполнительной властидокументационное обеспечение управленияэлектронный документLegal regimerecords managementexecutive authoritydocumentation maintenance of governancelegislatione-documentReferencesКошелева Е.А. Законодательные и нормативные акты по хранению и использованию документов / Е.А. Кошелева // Секретарь-референт. – 2004. – № 8. – С. 46–48.Kosheleva Е.А. Legislation and regulations on the storage and use of documents. Sekretar'-referent, 2004, no. 8, pp. 46–48. (In Russ.).Кузнецова Т.В. Нормативно-методические акты, определяющие порядок документирования и работы с документами / Т.В. Кузнецова // Делопроизводство. – 2007. – № 4. – С. 10–15.Kuznetsova T.V. Normative and methodological acts that define the procedure for documenting and working with documents. Deloproizvodstvo, 2007, no. 4, pp. 10–15. (In Russ.).Чуковенков А.Ю. Регламентация делопроизводства в организации / А.Ю. Чуковенков // Секретарь-референт. – 2007. – № 3. – С. 32–37.Chukovenkov A.Yu. Regulation of records management in the organization. Sekretar'-referent, 2007, no. 3, pp. 32–37. (In Russ.).Ермолаева А.В. О некоторых теоретических и практических аспектах организации документооборота в органах государственной власти / А.В. Ермолаева // Документация в информационном обществе: проблемы оптимизации документооборота: доклады и сообщения на XVIII Международной научно-практической конференции 26-27 октября 2011 г. М.: Росархив. ВНИИДАД, 2012. – С. 74-81.Ermolaeva A.V. About some theoretical and practical aspects of document management in public authorities, in: Larin M.V. (ed.) Documentation in the information society: problems of records cycling optimization. Reports and presentations at the XVIII International scientific and practical conference on October 26-27, 2011. Moscow, Ro-sarkhiv. VNIIDAD Publ., 2012. Pp. 74–81. (In Russ.).Храмцовская Н.А. Новые Правила делопроизводства: пристальный взгляд специалиста / Н.А. Храмцовская // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2009. – № 8. – С. 14–23.Khramtsovskaya N.A. The new Rules of records management: a specialist's gaze. Deloproizvodstvo i dokumentooborot na predpriyatii, 2009, no. 8, pp. 14–23. (In Russ.).Янковая В.Ф. О новых Правилах делопроизводства / В.Ф. Янковая // Делопроизводство и документооборот на предприятии. – 2009. – № 8. – С. 6–13.Yankovaya V.F. About the new Rules of records management. Deloproizvodstvo i dokumentooborot na predpriyatii, 2009, no. 8, pp. 6–13. (In Russ.).Ларин М.В. Основные условия оптимизации документооборота в современных условиях / М.В. Ларин // Документация в информационном обществе: проблемы оптимизации документооборота: доклады и сообщения на XVIII Международной научно-практической конференции 26–27 октября 2011 г. – М.: Росархив. ВНИИДАД, 2012. – С. 33–37.Larin M.V. Basic conditions for optimizing document management in modern conditions, in: Larin M.V. (ed.) Documentation in the information society: problems of records cycling optimization. Reports and presentations at the XVIII International scientific and practical conference on October 26-27, 2011. Moscow, Rosarkhiv. VNIIDAD Publ., 2012. Pp. 33–37. (In Russ.).Борискин В.В. Административно-правовая интерпретация делопроизводства в федеральных органах власти / В.В. Борискин // Государственная служба. – 2009. – № 4. – С. 55–58.Boriskin V.V. Administrative and legal interpretation of records management in Federal authorities. Gosudarstvennaya sluzhba = Public Administration, 2009, no. 4, pp. 55–58. (In Russ.).Андрианова В.В. Правовой режим информации в конституционном и муниципальном праве / В.В. Андрианова. – М., 2011. – 279 с.Andrianova V.V. Legal regime of information in constitutional and municipal law. Moscow, 2011. 279 p. (In Russ.). 10. Isakov V.B. Legal regimes and their improvement, in: Cherdantsev A.F. (ed.) XXVII Congress of the CPSU and the development of the theory of law. Sverdlovsk, 1982. Pp. 34–39. (In Russ.).Исаков В.Б. Правовые режимы и их совершенствование / В.Б. Исаков // XXVII съезд КПСС и развитие теории права. – Свердловск, 1982. – С. 34–39.Alekseev S.S. General permissions and General prohibitions in Soviet law. Moscow, Yurid. Lit. Publ., 1989. 286 p. (In Russ.).Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1989. – 286 с.Matuzov N.I., Malko A.V. Legal regimes: issues of theory and practice. Pravovedenie, 1996, no. 1, pp. 16–29. (In Russ.).Матузов Н.И. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н.И. Матузов, А.В. Малько // Правоведение. – 1996. – № 1. – С. 16–29.Rodionov O.S. Mechanism for establishing legal regimes under Russian law. Cand. Diss. Thesis. Saratov, 2001. 27 p. (In Russ.).Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов Российским законодательством: автореф. дис. … канд. юрид. наук / О.С. Родионов. – Саратов, 2001. – 27 с.Morozova L.A. The constitutional regulation of the USSR. Moscow, Yurid. Lit. Publ., 1989. 143 p. (In Russ.).Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР / Л.А. Морозова. – М.: Юрид. лит., 1989. – 143 с.Shamsumova Eh.F. Legal regimes (Theoretical aspect). Cand. Diss. Thesis. Yekaterinburg, 2001. 213 p. (In Russ.).Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (Теоретический аспект): дис. … канд. юрид. наук / Э.Ф. Шамсумова. – Екатеринбург, 2001. – 213 с.Selezneva T.A. The relationship between the concepts of "records management", "documentation maintenance of management" and "document management" (retrospective and modernity). Dokument. Arkhiv. Istoriya. Sovremennost', 2016, no. 16, pp. 229–240. (In Russ.).Селезнева Т.А. Соотношение понятий «делопроизводство», «документационное обеспечение управления» и «управление документами» (ретроспектива и современность) / Т.А. Селезнева // Документ. Архив. История. Современность. – 2016. – № 16. – С. 229–240.Vasil'ev F.P., Yakovlev V.A., Naumova E.I. Features of records management in the Federal bodies of Executive power of Russia. Administrativnoe pravo i protsess = Administrtaive Law and Procedure, 2011, no. 1, pp. 50–54. (In Russ.).Васильев Ф.П. Особенности делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти России / Ф.П. Васильев, В.А. Яковлев, Е.И. Наумова // Административное право и процесс. – 2011. – № 1. – С. 50–54.Ermolaeva A.V. New rules of records management in Federal executive authorities: problems of application. Vlast' = The Authority, 2011, no. № 4, pp. 87–90. (In Russ.).Ермолаева А.В. Новые правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: проблемы применения / А.В. Ермолаева // Власть. – 2011. – № 4. – С. 87–90.Kuznetsov S.L. Rules of records management for Federal authorities and not only. Electronic technologies. Available at: http://www.klerk.ru/buh/articles/259121/ (accessed on: 20.06.2020) (In Russ.).Кузнецов С.Л. Правила делопроизводства для федеральных органов и не только. Электронные технологии / С.Л. Кузнецов. – URL: http://www.klerk.ru/buh/articles/259121/ (дата обращения: 20.06.2020).Khramtsovskaya N.A. Rules of records management in Federal executive authorities: what is changing? Available at: http://www.profiz.ru/sr/11_2009/pravila_deloproizvodstva/ (accessed on: 20.06.2020) (In Russ.).Храмцовская Н.А. Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: что меняется? / Н.А. Храмцовская. – URL: http://www.profiz.ru/sr/11_2009/pravila_deloproizvodstva/ (дата обращения: 20.06.2020).Kuznetsova E.V. Electronic document management as a tool for improving the efficiency of public administration, in: Zerchaninova T.E., Parfenova I.S. (eds.). Socio-cultural factors of innovative development of the region: national scientific conference, October 27-28, 2011: Collection of articles. Yekaterinburg, 2011. P. 139–143. (In Russ.).Кузнецова Е.В. Электронный документооборот как инструмент повышения эффективности государственного управления / Е.В. Кузнецова // Социокультурные факторы инновационного развития региона: Всероссийская научная конференция 27–28 октября 2011 г.: сб. статей / сост. Т.Е. Зерчанинова, И.С. Парфенова. – Екатеринбург, УрАГС, 2011. – С. 139–143.Yankovaya V.F. State regulation of documentation maintenance of management: current status and problems. Available at: http://www.gdm.ru/meropr/27.01.2011/5403/706/4897/ (accessed on: 20.06.2020) (In Russ.).Янковая В.Ф. Государственное регулирование документационного обеспечения управления: современное состояние и проблемы / В.Ф. Янковая. – URL: http://www.gdm.ru/meropr/27.01.2011/5403/706/4897/ (дата обращения: 20.06.2020).Ermolaeva A.V. Documenting the activities of public authorities (traditional and modern technologies). Vlast' = The Authority, 2010, no. 1, pp. 46–49. (In Russ.).Ермолаева А.В. Документирование деятельности органов государственной власти (традиционные и современные технологии) / А.В. Ермолаева // Власть. – 2010. – №1. – С. 46–49.Ермолаева А.В. Документирование деятельности органов государственной власти (традиционные и современные технологии) / А.В. Ермолаева // Власть. – 2010. – №1. – С. 46–49.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.