pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2020.4(3).86-102pravo-358Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESУчастие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в муниципальных правоотношенияхParticipation of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation in municipal legal relationsКожевниковОлег АлександровичKozhevnikovOleg A.

доктор юридических наук, профессор,

1- профессор кафедры конституционного права,

2 - профессор кафедры конституционного и международного права

Doctor of Law, Professor;

1 Professor, Department of Constitutional Law,

2 Professor, Department of Constitutional and International Law

jktu1976@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9676-2816МещеряковАлександр НиколаевичMeshcheryakovAleksandr N.

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры философии, иностранных языков и гуманитарной подготовки сотрудников органов внутренних дел

SPIN-код РИНЦ: 9571-7365; AuthorID: 105809; ResearcherID: AAS-3148-2020

PhD in Law, Associate Professor; Head, Department of Philosophy, Foreign Languages and Humanitarian Training of Law Enforcement Officers

12.00.02@mail.ruУральский государственный юридический университет, г. Екатеринбург; Уральский государственный экономический университет, г. ЕкатеринбургРоссияUral State Law University, Yekaterinburg, Ural State University of Economics, YekaterinburgRussian FederationТюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, г. ТюменьРоссияTyumen Advanced Training Institute of the MIA of Russia, TyumenRussian Federation20201510202043Правоприменение86102Copyright © Кожевников О.А., Мещеряков А.Н., 20202020Кожевников О.А., Мещеряков А.Н.Kozhevnikov O.A., Meshcheryakov A.N.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/358

Обосновывается назревшая необходимость правового регулирования форм участия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в муниципальных правоотношениях, систематизации указанных форм и определения пределов такого участия. Проведенная систематизация организационно-правовых форм участия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в муниципальных правоотношениях и выявление их содержания с учетом складывающейся правоприменительной практики позволили обосновать комплекс предложений по совершенствованию нормативного регулирования в рамках концепции единства публичной власти. Сделан вывод о том, что участие высшего должностного лица субъекта федерации в муниципальных правоотношениях несомненно позволяет обеспечивать дополнительные гарантии реализации государственных программ развития местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации, содействовать решению органами местного самоуправления вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, обеспечивать неукоснительное соблюдение законности, прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных образований.

The subject of the research is public relations concerning the execution of the powers of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation in the sphere of local self-government.The aim of the research is substantiating the urgent need for legal regulation of the forms of participation of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation in municipal legal relations, systematization of these forms and determining the limits of participation of this official in municipal legal relations.When setting the aim of the research, the authors proceeded from the fact that the independence of local self-government defined in the Constitution of the Russian Federation is not absolute and unlimited. On the contrary, the Constitution of the Russian Federation and current federal legislation provide the possibility of participation of state authorities, including the highest official of the constituent entity of the Russian Federation, in municipal legal relations. 

The research methodology includes general scientific methods, as well as some special ones, such as formal logic, structural analysis, structural-functional and interpretative methods, legal analysis, comparative analysis. The authors analyzed legal regulation in Russia and law enforcement practiceThe main results of the research. Theoretical and practical approaches to legal substantiation of the necessity of participation of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation in municipal legal relations were formulated. The authors systematized the organizational and legal forms of participation of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation in municipal legal relations and analyzed their content. This made it possible to substantiate a set of proposals directly or indirectly aimed at improving this model of public relations within the framework of the concept of the unity of public authority enshrined in the Constitution. The main forms of participation of the highest official of the constituent entity of the Russian Federation in municipal legal relations are: promoting the development of local self-government; interaction with local self-government bodies; participation in the formation of local self-government bodies; application (participation in application) of measures of legal responsibility in respect of local self-government bodies and local self-government officials; temporary exercise of certain powers of local self-government bodies.Conclusions. According to the special legal status of the highest official in the system of state authorities of the constituent entity of the Russian Federation, the combined potential of all organizational and legal forms of his participation in municipal legal relations undoubtedly allows to increase the effectiveness of public authority. Such participation helps to provide additional guarantees for the implementation of governmental programs for the development of local self-government on the territory of the constituent entity of the Russian Federation, to assist local self-government bodies in resolving local issues and vested certain state powers, to ensure strict observance of the law, rights and freedoms of people on the territory of municipalities.

Местное самоуправлениемуниципальные правоотношениясубъект Российской Федерациивысшее должностное лицопубличная властьразвитие местного самоуправлениявзаимодействие органов властиформы взаимодействияучастиеLocal self-governmentmunicipal legal relationsconstituent entity of the Russian Federationhighest officialpublic powerdevelopment of local self-governmentcooperation of authoritiesforms of cooperationparticipationReferencesКостюков А.Н. Концепция «единой фабрики» в организации местного самоуправления в России / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 8. – С. 75–78.Kostyukov А.N. Unified factory concept in organizing local self-government in Russia. Konstitutsionnoe i mu-nitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 8, pp. 75–78. (In Russ.).Щепачев В.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления как форма об-щественного контроля / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 2. – С. 57–61.Schepachev V.A. Evaluation of local government performance as a form of social control. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2017, no. 2, pp. 57–61. (In Russ.).Ежукова О.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: пробелы и перспективы / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 1. – С. 61–67.Ezhukova О.А. Evaluation of efficiency of activity of agencies of local self-government in the Russian Federation: problems and perspectives. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2012, no. 1, pp. 61–67. (In Russ.).Авакьян С.А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития / С.А. Авакьян // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2018. – № 4. – С. 7–13.Avak'yan S.A. the structure of public power in Russia: problems of formation and development. Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii = Vestnik of Siberian Law Institute of the MIA of Russia, 2018, no. 4, pp. 7–13. (In Russ.).Бялкина Т.М. Модернизация отношений органов исполнительной власти субъектов Российской Феде-рации и органов местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. – 2013. – № 2. – С. 102–112.Byalkina T.M. Modernization of the relations of the executive government bodies of the Russian Federation subjects and local self-government bodies. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta: Seriya «Pravo» = Proceedings of Voronezh State University. Series "Law", 2013, no. 2, pp. 102–112. (In Russ.).Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 6. – С. 23–28.Bezrukov A.V. State and municipal power in the system of the uniform public power in Russia. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self‐government, 2015, no. 6, pp. 23–28. (In Russ.).Щепачев В.А. О формах взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 12. –С. 45–48.Schepachev V.A. About forms of interaction between the local authorities and state authorities. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2010, no. 12, pp. 45–48. (In Russ.).Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – 672 с.Shugrina E.S. Municipal law of the Russian Federation. Moscow, Prospekt Publ., 2007. 672 p. (In Russ.).Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. – 2006. – № 6. – С. 38–46.Gusenbekov I.I. Some aspects of interaction between the local authorities and authorities of the subjects of the Russian Federation. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2006, no. 6, pp. 38–46. (In Russ.).Мухаметов Р.С. Специфика внутриэлитного конфликта в Свердловской области / Р.С. Мухаметов // Studia Humanitatis. 2013. № 2. URL: http://st-hum.ru/content/muhametov-rs-specifika-vnutrielitnogo-konflikta-v-sverdlovskoy-oblasti (дата обращения: 01.06.2020).Mukhametov R.S. Specific features of the conflict between elites in the Sverdlovsk region. Studia Humanitatis, 2013, no. 2. Available at: http://st-hum.ru/content/muhametov-rs-specifika-vnutrielitnogo-konflikta-v-sverd-lovskoy-oblasti (accessed on: 01.06.2020). (In Russ.).Шуликов А.О. Процесс становления и развития региональной политической элиты в Камчатском крае / А.О. Шуликов // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. – 2015. – № 4. – С. 138–150.Shulikov A.O. The process of formation and development of regional political elite in Kamchatka krai. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Seriya: Istoriya i politicheskie nauki = Bulletin of the Moscow Region State University. Series: History and Political Sciences, 2015, no. 4, pp. 138–150. (In Russ.).Лунгу Е.В. Конституционные правоотношения и государственно-правовые отношения: особенности методов реализации / Е.В. Лунгу // Lex russica. – 2019. – № 10. – С. 63–70. – DOI: 10.17803/1729-5920.2019. 155.10.063-070.Lungu E.V. Constitutional legal relations and state legal relations: peculiarities of the methods of implementation. Lex russica, 2019, no 10, pp. 63–70. DOI: 10.17803/1729-5920.2019.155.10.063-070. (In Russ.).Кудрявцев В.В. Конституционно-правовое регулирование участия граждан в формировании органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации / В.В. Кудрявцев // Марийский юридический вестник. – 2015. – № 3. – С. 45–49.Kudryavtsev V.V. Constitutional legal regulation of the engaging citizens in the formation of local authorities in the subject of the Russian Federation. Marijskij yuridicheskij vestnik = Mari Law Vestnik, 2015, no. 3, pp. 45–49. (In Russ.).Савоськин А.В. Обращения граждан в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. / А.В. Савоськин. – Екатеринбург, 2019. – 44 с.Savoskin А.V. Applications of citizens in the Russian Federation: the constitutional legal research. Doct. Diss. Thesis. Yekaterinburg. 2019. 44 p. (In Russ.).Соловьев С.Г., Четвергова А.В. Удаление в отставку главы муниципального образования / С.Г. Соловьев // Законность. – 2011. – № 11. – С. 49–52.Solovyev S.G., Chetvergova A.V. Retirement of a head of municipality. Zakonnost, 2011, no. 11, pp. 49–52. (In Russ.).Мещеряков А.Н. Правовое положение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе разделения властей: монография / А.Н. Мещеряков. – Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2013. – 102 с.Meshcheryakov A.N. Legal status of the highest-ranking official of the subject of the Russian Federation in the system of separation of powers. Yekaterinburg, Ural law institute of the MIA of Russia publ., 2013. 102 p. (In Russ.).Бялкина Т.М. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения на современном этапе муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 5. – С. 69–73.Byalkina T.M. Constitutional principle of independence of the local government in solving issues of local importance at the modern stage of municipal reform. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2016, no. 5, pp. 69–73. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.