pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(1).32-39pravo-433Research ArticleТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯTHEORY AND HISTORY OF LAW ENFORCEMENT«Учреждение для управления Сибирских губерний» 1822 г. – первый опыт кодификации М.М. Сперанского“Statute on Siberian provincial administration” of 1822: the first experience of codification by Michael SperanskyКоноваловИ. А.KonovalovI. A.

Коновалов Игорь Анатольевич – доктор исторических наук, доцент, декан юридического факультета

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

SPIN-код РИНЦ: 5080-1383;

AuthorID: 349646

Igor A. Konovalov – Doctor of History, Associate Professor, Dean, Faculty of Law Dostoevsky

55a, Mira pr., Omsk, 644077

SPIN-code: 5080-1383;

AuthorID: 349646 

konov77@mail.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation202117042021513239Copyright © Коновалов И.А., 20212021Коновалов И.А.Konovalov I.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/433

В статье на основании дореволюционного законодательства рассматривается реформа местного управления в Сибири, осуществленная выдающимся российским государственным деятелем и реформатором М.М. Сперанским в первой четверти XIX в. В качестве теоретической основы статьи выступили объективность, историзм и альтернативность, которые предполагают непредвзятый подход при осуществлении анализа исследуемых проблем и критическое отношение к изучаемым источникам. Автор приходит к выводу, что «Учреждение для управления сибирских губерний и областей» 1822 г. стало для М.М. Сперанского и его сотрудников первым практическим опытом подготовки свода законов, который опередил впоследствии проведенную под его руководством общеимперскую кодификацию и инкорпорацию законодательства. «Учреждение» 1822 г. стало, кроме того, первой в истории страны систематизацией регионального законодательства. Реформа Сперанского в Сибири 1822 г. определила основы административно-территориального устройства зауральского региона страны, которые соответствовали потребностям времени. Особое внимание в статье уделено структуре, природе и организационным и правовым вопросам деятельности местного управления в Сибири.

The subject. The article examines the reform of local government in Siberia carried out by the outstanding Russian statesman and reformer M.M. Speransky in the first quarter of the 19th century. The purpose of the article is to confirm or disprove the hypothesis that the “Statute on Siberian provincial administration” of 1822 formed the organizational structure of state administration in Siberia for almost a century as well as basis for future codifications of Russian legislation that would carry out by M. Speransky. The methodological basis of the research is combination of objectivity, historicism and alternativeness, which presuppose an unbiased approach in the analysis of the historical problems and a critical attitude towards the sources. The main results, scope of application. The “Statute on Siberian provincial administration” of 1822 was the first systematization of local legislation in the history of Russia. The Statute became the first practical experience in the preparation of a code of laws for M.M. Speransky and his collaborators. The Statute was ahead of the subsequent imperial codification and incorporation of legislation carried out under his leadership. The Speransky’s reform in Siberia in 1822 determined the foundations of the administrative-territorial structure of the Trans-Ural region of the country, which corresponded to the needs of the time. The Statute of 1822 also legitimized the volost public administration of the Siberian state peasants, which was organized in the last quarter of the 18th century. This system of administration put the peasant self-government under more strict control by the district police authorities. Particular attention in the article is paid to the structure, nature and organizational and legal issues of the activities of local government in Siberia. Conclusions. The increased interest in the establishment and development of Siberian regional governance is associated not only with the desire of researchers to look deeper into the past, but also with practical needs. Today it is necessary to research the events and facts of the Siberian past in a new way so as not to repeat old myths and delusions and to prevent the emergence of new ones.

История государства и праваСибирьполицияадминистрациягубернаторполицейскийгубернияуправлениеHistory of the state and the lawSiberiapoliceadministrationgovernorpolicemanprovincemanagementReferencesДамешек Л.М. М.М. Сперанский: Сибирский вариант имперского регионализма (к 180-летию сибирской реформы М.М. Сперанского) / Л.М. Дамешек, И.Л. Дамешек, Т.А. Перцева, А.В. Ремнев. – Иркутск : Издво Иркутского ун-та, 2003. –246 с.Dameshek L.M., Dameshek I.L. Pertseva T.A., Remnev A.V. M. M. Speransky: The Siberian version of Imperial Regionalism (to the 180th anniversary of the Siberian reform of M. M. Speransky). Irkutsk: Publishing House of the Irkutsk University, 2003. 246 p. (In Russ.).Вагин В.И. Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 год. Т. 1 / В.И. Вагин. – СПб. : Тип. 2 Отд-ния Собств. Е. И. В. Канцелярии, 1872. – 801 с.Vagin V.I. Historical information about the activities of Count M. M. Speransky in Siberia from 1819 to 1822. Vol. 1. St. Petersburg, Emperor’s Chancellery typography, 1872. (In Russ.).Записки Александра Михайловича Тургенева // Русская старина. – 1895. – Т. 83, вып. 6. – С. 39–46.Notes of Alexander Mikhailovich Turgenev. Russkaya starina, 1895, vol. 83, iss. 6, pp. 39–46. (In Russ.).Коновалов И. А. Роль и место общей полиции в системе местного управления в Сибири (XVIII — начало ХХ в.) / И.А. Коновалов. – М. : ИНФРА-М, 2020. — 311 с.Konovalov I. A. The role and place of the general police in the system of local government in Siberia (XVIII — early XX century). Moscow, INFRA-M Publ., 2020. 311 p. (In Russ.).Дамешек Л.М. Материалы жандармских ревизий 1828–1832 гг. как источник изучения деятельности сибирского аппарата управления / Л.М. Дамешек, С.В. Кодан, А.В. Шавров // Источники по истории общественной мысли и культуры эпохи позднего феодализма. – Новосибирск : Наука, 1988. – С. 84–95.Dameshek L.M., Kodan S.V., Shavrov A.V. Materials of the Gendarmerie Audits of 1828-1832 as a source for studying the Activities of the Siberian Administrative Apparatus, in: Romodanovskaya E.K (ed.). Istochniki po istorii obshchestvennoj mysli i kul'tury epohi pozdnego feodalizma. Novosibirsk, Nauka Publ., 1988. Pp. 84–95. (In Russ.).Памятная книжка Тобольской губернии на 1884 год. Составлена А.И. Дмитриевым-Мамоновым и К.М. Голодниковым. – Тобольск : Тобольский губернский статистический комитет, 1884. – 530 с.Dmitriev-Mamonov A.I., Golodnikov K.M. (comp.). Memorial book of the Tobolsk province for 1884. Tobol'sk, Tobolsk Provincial Statistical Committee Publ., 1884. 530 p. (In Russ.).Прутченко С. М. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским учреждением 1822 г., в строе управления русского государства. Историко-юридические очерки / С.М. Прутченко. – СПб. : [Тип. А.С. Суворина], 1899. – 405 c.Prutchenko S.M. Siberian suburbs. Regional institutions associated with the Siberian Institution of 1822, in the system of the Russian state governance. Historical and legal essays. St.Petersburg, A.S. Suvorin typography, 1899. 405 p. (In Russ.).Коновалов И.А. Формирование сибирской полицейской бюрократии в XVIII в. / И.А. Коновалов // Вестник Томского государственного университета. – 2018. – № 428. – С. 112–116. – DOI: 10.17223/15617793/428/15Konovalov I. A. Formation of the Siberian police bureaucracy in the 18th century. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta = Tomsk State University Journal, 2018, no. 428, pp. 112–117. DOI: 10.17223/15617793/428/15 (In Russ.).Ремнев А.В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика в первой половине XIX в. / А.В. Ремнев. – Омск : Изд-во ОмГУ, 1995. – 237 с.Remnev A.V. Autocracy and Siberia. Administrative policy in the first half of the 19th century. Omsk, OmSU Publ., 1995. 237 p. (In Russ.).Дамешек И.Л. Сибирь в системе имперского регионализма (компаративное исследование окраинной политики России в первой половине XIX в.) / И.Л. Дамешек. – Иркутск : Оттиск, 2002. – 208 с.Dameshek I.L. Siberia in the System of Imperial Regionalism (comparative study of the borderland policy of Russia in the first half of the 19th century). Irkutsk, Ottisk Publ., 2002. 208 p. (In Russ.).Коновалов И. А. Местное управление в городах Сибири по «Учреждению» 1822 г. / И. А. Коновалов, А. П. Толочко // Вестник Томского государственного университета. История. – 2019. – № 60. – С. 17–21. – DOI: 10.17223/19988613/60/3.Konovalov I.A., Tolochko A. P. Local governance in the cities of Siberia according to “Institution” of 1822. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Istoriya = Tomsk State University Journal of History, 2019, no. 60, pp. 17–21. DOI: 10.17223/19988613/60/3 (In Russ.).Ремнев А.В. Сибирь в имперской географии власти XIX – начала ХХ вв. / А.В. Ремнев. – Омск : Изд-во ОмГУ, 2015. – 580 с.Remnev A.V. Siberia in the Imperial geography of power of the 19th-early 20th centuries. Omsk, OmSU Publ., 2015. 580 p. (In Russ.).Гессен В.М. Вопросы местного управления / В.М. Гессен. – СПб.: Тип. и лит. А. Е. Ландау, 1904. – 235 с.Gessen V.M. Local government issues. St. Petersburg, A.E. Landau typography, 1904. 136 p. (In Russ.).Матханова Н.П. Высшая администрация Восточной Сибири в середине XIX в.: Проблемы социальной стратификации / Н.П. Матханова. – Новосибирск : Сибирский хронограф, 2002. – 250 с.Mathanova N. P. Higher administration of Eastern Siberia in the middle of the 19th century: Problems of social stratification. Novosibirsk, Sibirskiy hronograf Publ., 2002. 250 p. (In Russ.).Коновалов И.А. Особенности местного самоуправления у казаков Западной Сибири и Северного Казахстана в XIX– начале ХХ в. / И.А. Коновалов // Вестник РУДН. Серия: ИСТОРИЯ РОССИИ. – 2020. – Вып. 19, № 3. – С. 578–590. – DOI: 10.22363/2312-8674-2020-19-3-578-590.Konovalov I. A. Local Self-Government among the Cossacks of Western Siberia and Northern Kazakhstan in the 19th and Early 20th Centuries. Vestnik RUDN. Seriya Istoriya Rossii = RUDN Journal of Russian History, 2020, vol. 19, no. 3, pp. 578-590. DOI: 10.22363/2312-8674-2020-19-3-578-590 (In Russ.).Румянцев П.П. Борьба надзиравших за частной промышленностью в Сибири жандармских штаб-офицеров с коррумпированностью волосного крестьянского правления / П. П. Румянцев // Восточно-Европейский научный вестник. – 2017. – № 2 (10). – С. 60–64.Rumyantsev P.P. The struggle of the gendarmerie staff officers who supervised private industry in Siberia with the corruption of the volost peasant government. Vostochno-Evropeiskii nauchnyi vestnik = Eastern European Scientific Journal, 2017, no. 2, pp. S. 60–64. (In Russ.).Москвитин Ю.Н. Полиция Томской губернии в 1867–1917 гг. (устройство, численность и материальное обеспечение служащих) : автореф. дис. … канд. ист. наук / Ю.Н. Москвитин. – Барнаул, 2004. – 21 с.Moskvitin Ju.N. The police of the Tomsk province in 1867-1917 (organization, number and material support of employees). Cand. Diss. Thesis. Barnaul, 2004. 21 p. (In Russ.).Коновалов И.А. Структура муниципальных органов Западной Сибири по Городовому положению 1870 г. / И.А. Коновалов, Б.Б. Шиманис // Вестник Омского университета. Серия Право. – 2009. – № 2. – С. 23– 29.Konovalov I.A., Shimanis B.B. The structure of the municipal bodies of Western Siberia according to the Urban Statute of 1870. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya “Pravo” = Herald of Omsk University. Series “Law”, 2009, no. 2, pp. 23-29. (In Russ.).Лохвицкий А. Губерния. Её земские и правительственные учреждения. Ч. 1 / А. Лохвицкий. – СПб. : тип. И. Бочкарева, 1864. – 221 с.Lokhvitskiy A. Guberniya. Its rural and government agencies. Vol. 1. St. Petersburg, I. Bochkarev typography, 1864. 221 p. (In Russ.).Палин А.В. Формирование региональных интересов центральных органов власти на этапе обсуждения сибирской губернской реформы конца XIX в. / А.В. Палин // Известия Иркутского государственного университета. Серия История. – 2018. – Т. 26. – С. 34–43. – DOI: 10.26516/2222-9124.2018.26.34.Palin A. V. Formation of Regional Interests of Central Authorities at the Stage of Discussion of the Siberian Provincial Reform in the Late XIX Century. Izvestiya Irkutskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya Istoriya = The Bulletin of Irkutsk State University. Series “History”, 2018, vol. 26, pp. 34–43. DOI: 10.26516/2222-9124.2018.26.34. (In Russ.).Любичанковский С.В. Губернская администрация и проблема кризиса власти в позднеимперской России (на материалах Урала, 1892–1914 гг.) / С.В. Любичанковский. – Самара ; Оренбург : ИПК ГОУ ОГУ, 2007. – 750 с.Liubichankovskiy S.V. Provincial Administration and the Problem of the Crisis of Power in Late Imperial Russia (based on the materials of the Urals, 1892-1914). Samara-Orenburg, Orenburg State University Publ., 2007. 750 p. (In Russ.).Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени / Е.Н. Анучин. – СПб. : тип. М-ва вн. дел, 1872. – 238 с.Anuchin E.N. Historical review of the development of administrative and police institutions in Russia from the Statute of the Provinces of 1775 to the last time. St. Petersburg, Ministry of Interior typography, 1872. 238 p. (In Russ.).Siegelbaum L.H. Paradise or Just a Little Bit Better? Siberian Settlement “Fever” in Late Imperial Russia / L.H. Siegelbaum // The Russian Review. – 2017. – Vol. 76, iss. 1. – P. 22–37. – DOI: 10.1111/russ.12117.Siegelbaum L.H. Paradise or Just a Little Bit Better? Siberian Settlement “Fever” in Late Imperial Russia. The Russian Review, 2017, vol. 76, iss. 1, pp. 22–37. DOI: 10.1111/russ.12117.Lohr E. Russia, 1917: Revolution as Demobilization and State Collapse / E. Lohr, J. Sanborn // Slavic Review. – 2017. – Vol. 76, iss. 3. – Pp. 703–709. – DOI: 10.1017/slr.2017.178Lohr E., Sanborn J. Russia, 1917: Revolution as Demobilization and State Collapse. Slavic Review, 2017, vol. 76, iss. 3, pp. 703–709. – DOI: 10.1017/slr.2017.178.Коновалов И.А. Кризис системы местного управления в Сибири накануне падения самодержавия / И.А. Коновалов // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Серия История. – 2018. – Т. 63, вып. 3. – С. 771–782.Konovalov I. A. The crisis of local government in Siberia on the eve of the fall of the autocracy. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Istoriya = Vestnik of Saint Petersburg University. History, 2018, vol. 63, no. 3, pp. 771–782. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.