pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(1).96-107pravo-438Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESСовершенствование системы внешнего муниципального финансового контроля в условиях реформирования публичной властиImprovement of the external municipal financial control system in the context of public authority reformhttps://orcid.org/0000-0001-5288-2568МироноваС. М.MironovaS. M.

Миронова Светлана Михайловна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры финансового и предпринимательского права, Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС; докторант кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Н.И. Химичевой Саратовская государственная юридическая академия

400005, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8,

410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104

Svetlana M. Mironova – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Financial and Entrepreneurial Law, Volgograd Institute of Management – branch of RANEPA; Postdoc, Department of Financial, Banking and Customs law named after professor N.I. Khimicheva, Saratov State Law Academy

8, Gagarina ul., Volgograd, 400005,

104, Chernyshevskogo ul., Saratov, 410056

Smironova2017@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0003-4164-5473МордвинцевА. И.MordvintsevA. I.

Мордвинцев Александр Иванович – кандидат экономических наук, 1доцент кафедры государственного управления и менеджемента, Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС; председатель, Контрольно-счетная палата города Волгограда

400005, Россия, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8,

400066, Россия, г. Волгоград, ул. Советская, 4а

Alexander I. Mordvintsev – PhD in Economics, Associate Professor, Department of Public Administration and Management, Volgograd Institute of Management – branch of RANEPA; Head Audit Chamber of the city of Volgograd

8, Gagarina ul., Volgograd, 400005,

4a, Sovetskaya ul., Volgograd, 400066

ksp_priem@volgadmin.ruЕременкоИ. А.EremenkoI. A.

Еременко Ирина Александровна – кандидат педагогических наук, заместитель председателя

400066, Россия, г. Волгоград, ул. Советская, 4а

Irina A. Eremenko – PhD in Pedagogy, Deputy Head

4a, Sovetskaya ul., Volgograd, 400066

eremenko@kspvolg.ruВолгоградский институт управления – филиал РАНХиГС; Саратовская государственная юридическая академияРоссияVolgograd Institute of Management – branch of RANEPA; Saratov State Law AcademyRussian FederationВолгоградский институт управления – филиал РАНХиГС; Контрольно-счетная палата города ВолгоградаРоссияVolgograd Institute of Management – branch of RANEPA; Audit Chamber of the city of VolgogradRussian FederationКонтрольно-счетная палата города ВолгоградаРоссияAudit Chamber of the city of VolgogradRussian Federation2021170420215196107Copyright © Миронова С.М., Мордвинцев А.И., Еременко И.А., 20212021Миронова С.М., Мордвинцев А.И., Еременко И.А.Mironova S.M., Mordvintsev A.I., Eremenko I.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/438

В статье обозначен ряд проблем деятельности муниципальных контрольно-счетных органов и обозначены пути их решения. Отмечается неэффективность внешнего муниципального финансового контроля и бесперспективность попыток решать проблемы в этой сфере только за счет передачи полномочий по его осуществлению на вышестоящий уровень. Отмечается, что поправки к ст. 131–133 Конституции РФ в части уточнения полномочий местного самоуправления и включения его в состав органов публичной власти могут быть использованы для совершенствования системы внешнего муниципального финансового контроля. Делается вывод о том, что муниципальный контрольно-счетный орган должен сохранить за собой полномочия по осуществлению контроля без передачи их на уровень субъекта Российской Федерации. Однако в то же время роль такого органа должна быть усилена за счет повышения его статуса (закрепления на федеральном уровне критериев численности работников контрольно-счетного органа, гарантий финансовой поддержки).

The subject. The implementation of external municipal financial control cannot be called fully competent in Russia. Many practical problems are currently being addressed mainly through the transfer of powers to implement external financial control to a higher level. Amendment to Art. 131–133 of the Russian Federation's Constitution in terms of clarifying the powers of local self-government and incorporating it into public authority, predetermines subsequent amendments to the legislation on local self-government, which can be aimed, among other things, at improving the system of external municipal financial control. The aim of the article is to confirm or disprove the following hypothesis. The reform of public authority will lead to a change in the system of external municipal financial control. Therefore it is possible to propose ways to improve the activities of municipal auditing and accounting authorities on the basis of constitutional novels and the analysis of the existing problems of implementing external municipal financial control. The methodology. The authors apply general scientific methods of comparative, logical and statistical research. The study is based on the analysis of academic literature, statistical data about the practice of the auditing and accounting bodies of municipalities. Russian judicial practice is also analyzed. The main results, scope of application. The organization of a modern system of external municipal financial control shows that it actually works only at the level of urban districts and municipal regions, and that is not always effective. Municipal control and accounting bodies are not created in settlements and the authority to exercise external financial control is transferred either to the level of the municipal district or to the level of the region of the Russian Federation. Conclusion. The municipal auditing and accounting body should retain the authority to exercise control without transferring it to the level of the constituent entity of the Russian Federation. However, at the same time, its role should be strengthened by increasing its status (for example, fixing at the federal level the criteria for the number of employees of the control and accounting body, financial support guarantees).

Внешний муниципальный финансовый контрольконтрольно-счетный органбюджетный контрольСчетная палата РФнациональные проектымуниципальные образованияпубличная властьместное самоуправлениеExternal municipal financial controlauditing and accounting boardbudget controlAccounts Chamber of the Russian Federationnational projectsmunicipalitiespublic authoritieslocal governmentReferencesКозырин А.Н. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации / А.Н. Козырин // Реформы и право. – 2014. – № 1. – С. 66–76.Kozyrin A.N. Legal basis of state and municipal financial control in the Russian Federation. Reformy i pravo, 2014, no. 1, pp. 66-76. (In Russ.).Контроль в финансово-бюджетной сфере : научно-практическое пособие / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, Н.Е. Абрамова и др.; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. – М. : ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016. – 320 с.Kucherov I.I., Povetkina N.A. (ed.) Control in the financial and budgetary sphere: a scientific and practical guide. Moscow, 2016. 320 p. (In Russ.).Крохина Ю.А. Новые аспекты взаимодействия внешнего и внутреннего контроля как фактор повышения эффективности финансовой деятельности государства / Ю.А. Крохина // Финансовое право. – 2013. – № 11. – С. 5–9.Krokhina Yu.A. New aspects of the interaction of external and internal control as a factor in increasing the efficiency of the financial activity of the state. Finansovoe pravo = Financial Law, 2013, no. 11, pp. 5-9. (In Russ.).Миронова С.М. Правовые основы финансового контроля: проблемы и перспективы развития / С.М. Миронова // Финансовое право. – 2009. – № 4. – С. 6–9.Mironova S. M. Legal basis of financial control: problems and development prospects. Finansovoe pravo = Financial Law, 2009, no. 4, pp. 5-9. (In Russ.).Кондрат Е.Н. Региональный финансовый контроль в современной России: правовые основы и пути совершенствования / Е.Н. Кондрат. – М.: Юстицинформ, 2011. – 319 с.Kondrat E. N. Regional financial control in modern Russia: legal foundations and ways of improvement. Moscow, 2011. 319 p. (In Russ.).Уксусов В.В. Правовое регулирование муниципального финансового контроля / В.В. Уксусов // Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 3. – С. 81–88.Uksusov V.V. Legal regulation of municipal financial control. Aktual'nyye problemy rossiiskogo prava = Actual problems of Russian law, 2016, no. 3, pp. 81-88. (In Russ.).Егоров И.И. Внешний муниципальный финансовый контроль: необходима «достройка» системы / И.И. Егоров // Финконтроль. – 2020. – № 1. – С. 41–44.Egorov I.I. External municipal financial control: “completion” of the system is necessary. Finkontrol', 2020, no. 1, pp.41-44. (In Russ.).Мордвинцев А.И. К вопросу о передаче полномочий / А.И. Мордвинцев, Е.В. Надточий, Д.С. Поляков // Финконтроль. – 2020. – № 2. – С. 7–11.Mordvintsev A.I., Nadtochy E.V., Polyakov D.S. On the issue of delegation of authority. Finkontrol', 2020, no. 2, pp. 7-11. (In Russ.).Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юриспруденция, 2019. – 272 с.Sokolova E.D. Legal regulation of financial activities of the state and municipalities. Moscow, 2019. 272 p. (In Russ.).Бондарь Н.С. Сильное местное самоуправление – сильное государство: история и современность / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 4. – С. 62–74.Bondar N.S., Dzhagaryan A.A. Strong local government - a strong state: history and modernity. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2016, no. 4, pp. 62-74 (In Russ.).Костюков А.Н. Контрреформа местного самоуправления как государственная политика унижения городских округов / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 2. – С. 61–64.Kostyukov A.N. Counter-reform of local self-government as a state policy of humiliation of urban districts. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 2, pp. 61-64 (In Russ.).Тимофеев Н.С. Тенденции и направления концептуального развития местного самоуправления в России (статья первая) / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 10. – С. 52–63.Timofeev N.S. Tendencies and directions of the conceptual development of local self-government in Russia (article one). Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2018, no. 10, pp. 52-63 (In Russ.).Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 10. – С. 5–11.Avakyan S.A. Constitutional theory and practice of public authority: patterns and deviations. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 10, pp. 5-11 (In Russ.).Современные проблемы организации публичной власти: монография / С.А. Авакьян, А.М. Арбузкин, И.П. Кененова и др. ; рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Юстицинформ, 2014. – 596 с.Avakyan S.A. (ed.). Contemporary problems of the organization of public power. Moscow, Yustitsinform Publ., 2014. 596 p.Полянский В.В. Конституционные пределы модернизации системы публичной власти в Российской Федерации / В.В. Полянский // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 12. – C. 10–12.Polyansky V.V. The constitutional limits of modernization of the public authority system in the Russian Federation. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2008, no. 12, pp. 10-12 (In Russ.).Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе / В.Е. Чиркин // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 4. – С. 12–15.Chirkin V.E. Public power in modern society. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2013, no. 4, pp. 12-15 (In Russ.).Полянский В.В. Гармонизация публичной власти – цель реформы местного самоуправления / В.В. Полянский, В.Э. Волков // Lex russica. – 2014. – № 7. – С. 772–782.Polyansky V.V., Volkov V.E. Harmonization of public authority - the goal of local government reform. Lex russica, 2014, no. 7, pp. 772-782 (In Russ.).Алпатов Ю.М. Местное городское самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации / Ю.М. Алпатов // Адвокат. – 2009. – № 2. – C. 100–105.Alpatov Yu.M. Local city government in the public authority system in the Russian Federation. Advokat = Lawyer, 2009, no. 2, pp. 100-105. (In Russ.).Белоусова Е.В. Становление местного самоуправления как разновидности публичной власти в зарубежных странах / Е.В. Белоусова // Международное публичное и частное право. – 2016. – № 1. С. 31–34.Belousova E.V. The formation of local government as a form of public authority in foreign countries. Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo = International public and private law, 2016, no. 1, pp. 31-34 (In Russ.).Лахтина Т.А. Местное самоуправление как элемент публичной власти / Т.А. Лахтина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 7. – С. 16–20.Lakhtina T.A. Local government as an element of public authority. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2015, no. 7, pp. 16-20 (In Russ.).Пешин Н.Л. Особенности муниципального публично-властного контроля / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 7. – С. 55–62.Peshin N.L. Features of municipal public authority control. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2019, no. 7, pp. 55-62 (In Russ.).Пешин Н.Л. Новые тенденции муниципальной реформы: перераспределение полномочий между уровнями публичной власти / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 12. – С. 62– 68.Peshin N.L. New trends in municipal reform: the redistribution of powers between levels of public authority. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2016, no. 12, pp. 62-68 (In Russ.).Шугрина Е.С. Разграничение предметов ведения и полномочий разных уровней публичной власти в области образования / Е.С. Шугрина // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 10. – С. 998– 1006.Shugrina E.S. Differentiation of subjects of authority and authority at different levels of public authority in the field of education. Administrativnoe i munitsipal'noe pravo = Administrative and municipal law, 2013, no. 10, pp. 998-1006 (In Russ.).Васильева Н.В. Распределение доходов между различными уровнями публичной власти / Н.В. Васильева // Lex russica. – 2014. – № 12. – С. 1411–1419.Vasilieva N.V. Distribution of income between different levels of public authority. Lex russica, 2014, no. 12, pp. 1411-1419 (In Russ.).Andrews R. Local Government Amalgamation and Financial Sustainability: The Case of England and Wales / R. Andrews // Public Finance and Management. – 2013. – Vol. 13, no. 2. – P. 124–141.Andrews R. Local Government Amalgamation and Financial Sustainability: The Case of England and Wales. Public Finance and Management, 2013, vol. 13, no. 2, pp. 124-141.Ladner A., et al. Patterns of local autonomy in Europe, London, Palgrave Macmillan, 2019. 366 p. DOI: 10.1007/978-3-319-95642-8.Ladner A., et al. Patterns of local autonomy in Europe, London, Palgrave Macmillan, 2019. 366 p. DOI: 10.1007/978-3-319-95642-8.Крохина Ю.А. Совершенствование административно-правового статуса должностных лиц контрольно-счетных органов / Ю.А. Крохина // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 6. – С. 64– 70.Krokhina Yu.A. Improving the administrative and legal status of officials of control and accounting bodies. Administrativnoe i munitsipal'noe pravo = Administrative and municipal law, 2011, no. 6, pp. 64-70 (In Russ.).Миронова С.М. Практика взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / С.М. Миронова // Вестник Евразийской академии административных наук. – 2012. – № 1. – С. 62–74.Mironova S.M. The practice of interaction of control and accounting bodies of the constituent entities of the Russian Federation and municipalities. Vestnik Evraziiskoi akademii administrativnykh nauk = Herald of the Eurasian Academy of Administrative Sciences, 2012, no. 1, pp. 62-74 (In Russ.).Шохин С.О. Новый этап в развитии финансового контроля / С.О. Шохин // Юрист. – 2013. – № 19. – С. 32–36.Shokhin S.O. A new stage in the development of financial control. Yurist = Jurist, 2013, no. 19, pp. 32-36 (In Russ.).Mironova S. The use of digital technologies in the financial activities of municipalities: the experience of Russia and European countries / S. Mironova // Financial Law Review. – 2019. – Iss. 14 (2). – P. 59–75.Mironova S. The use of digital technologies in the financial activities of municipalities: the experience of Russia and European countries. Financial Law Review, 2019, issue 14 (2), pp. 59-75

The authors declare that there are no conflicts of interest present.