pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(1).124-140pravo-440Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESКонституционный статус федеральных территорий в России: теоретические основы законодательного регулированияConstitutional status of federal territories in Russia: theoretical foundations of legislative regulationhttps://orcid.org/0000-0001-6522-6383ВасильеваН. В.VasilievaN. V.

Васильева Наталья Викторовна – доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой предпринимательского и финансового права

664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11

SPIN-код РИНЦ: 3563-1619

Natalya V. Vasilieva – Doctor of Law, Associate Professor, Head, Department of Business and Financial Law

11, Lenina ul., Irkutsk, 664003

RSCI SPIN-code: 3563-1619

nativi@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0003-4518-3659ПрасковаС. В.PraskovaS. V.

Праскова Светлана Васильевна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предпринимательского и финансового права

664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11

ResearcherID: AAC-8601-2020

SPIN-код РИНЦ: 5498-3194

Svetlana V. Praskova – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Business and Financial Law

11, Lenina ul., Irkutsk, 664003

ResearcherID: AAC-8601-2020

RSCI SPIN-code: 5498-3194

savap@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-4971-7761ПятковскаяЮ. В.PyatkovskayaYu. V.

Пятковская Юлия Валерьевна – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры предпринимательского и финансового права

664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11

SPIN-код РИНЦ: 6542-4326

Yulia V. Pyatkovskaya – Doctor of Law, Associate Professor; Professor, Department of Business and Financial Law

11, Lenina ul., Irkutsk, 664003

RSCI SPIN-code: 6542-4326

julart@yandex.ruБайкальский государственный университетРоссияBaikal State UniversityRussian Federation20211704202151124140Copyright © Васильева Н.В., Праскова С.В., Пятковская Ю.В., 20212021Васильева Н.В., Праскова С.В., Пятковская Ю.В.Vasilieva N.V., Praskova S.V., Pyatkovskaya Y.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/440

Исходя из буквального содержания конституционной нормы и заключения Конституционного Суда РФ, определяются конституционные характеристики федеральных территорий. Предлагается рассматривать статус федеральных территорий исходя из элементов статуса субъекта Российской Федерации: территории, населения, предметов ведения, организации государственной власти, имущества и бюджета, системы налогов и сборов, наименования и символов, участия населения в управлении делами государства. Предлагается их деление на два вида: населенные и ненаселенные. Отмечается, что новая редакция ч. 1 ст. 67 Конституции РФ не раскрывает содержание федеральных территорий, в связи с чем определяющее значение для определения их правового статуса будут иметь цели создания федеральных территорий и положения соответствующего федерального закона.

The subject of the study is the constitutional concept of federal territories in Russia. The purpose of the article is to confirm or disprove hypothesis that constitutional status of federal territories in Russia consists of system of elements and identify such elements. The authors use the method of formal legal interpretation of Russian Constitution, the methods of comparative constitutional law, complex analysis, systemic interpretation of Russian laws and drafts of laws. The main results of research, scope of application. When making an amendment to part 1 of Article 67 of the Constitution of the Russian Federation, the content of this innovation was not disclosed. Therefore the federal law on federal territories will be of decisive importance. The authors define the constitutional characteristics of the federal territories based on the literal content of the constitutional norm and the conclusion of the Constitutional Court of the Russian Federation. The federal territory is an element of the state territory that is not a subject of the federal structure and has a status different from the status of the constituent entities of the Russian Federation. There are specific features of the organization of public power in federal territory. The authors’ vision of the content of each of the elements of the federal territories is presented. It is noted that the defining element of the status of federal territories will be the purpose of their creation. The authors propose a conceptual division of federal territories in Russia into two types: inhabited and uninhabited. It is stated that at the moment, the status elements can be clearly defined only in relation to uninhabited federal territories. The formation of the concept of inhabited federal territories will depend on definition of the purpose of their creation. Conclusions. It is proposed to consider the elements of the status of federal territories in Russia, based on the elements of the status of the subject of the Russian Federation, and in comparison with them. Such elements are: territory, population, subjects of jurisdiction, responsibilities, state power organization, property and budget, system of taxes and fees, names and symbols, population’s role in the state affairs management.

Федеративное устройствофедеральные территорииСириустерритория Россииорганизация публичной властиFederative structurefederal territoriesSiriusterritory of Russiaorganization of public powerReferencesFomin M.V. Project federal territories as an object of the spatial development of Siberia and the far east of Russia / M.V. Fomin, S.V. Ryazantsev, V.A. Bezverbny, N.Y. Mikryukov, A.A. Ter-Akopov // Amazonia Investiga. – 2019. – Vol. 8. – № 19. – С. 107–119.Fomin M.V., Ryazantsev S.V., Bezverbny V.A., Mikryukov N.Y., Ter-Akopov A.A. Project federal territories as an object of the spatial development of Siberia and the far east of Russia. Amazonia Investiga, 2019, vol. 8, no. 19, рр. 107-119.Havlík V. Europeanization as the Reterritorialization of the State: Towards Conceptual Clarification / V. Havlík // Journal of Common Market Studies. – 2020. – Vol. 58, iss. 5. – P. 1288–1306.Havlík V. Europeanization as the Reterritorialization of the State: Towards Conceptual Clarification. Journal of Common Market Studies, 2020, vol. 58, issue 5, pp. 1288-1306.Henriques M.H. Promoting sustainability in a low density territory through geoheritage: Casa da Pedra casestudy (Araripe Geopark, NE Brazil) / M.H. Henriques, A.R.S.F. Castro, Y.R. Félix, I.S. Carvalho // Resources Policy. – 2020. – Vol. 67. – DOI: 10.1016/j.resourpol.2020.101684.Henriques M.H., Castro A.R.S.F., Félix Y.R., Carvalho I.S. Promoting sustainability in a low density territory through geoheritage: Casa da Pedra case-study (Araripe Geopark, NE Brazil). Resources Policy, 2020, vol. 67. DOI: 10.1016/j.resourpol.2020.101684Праскова С.В. Российская модель территориальной организации: к вопросу о наличии федеральных территориальных единиц / С.В. Праскова // Академический юридический журнал. – 2014. – № 4. – С. 13–25.Praskova S.V. Russian model of territorial organization: on the presence of federal territorial units. Akademicheskii yuridicheskii zhurnal = Academic Law Journal from Irkutsk, 2014, no. 4, pp. 13-25. (In Russ.).Некрасов С.И. Экстерриториальная компетенция в территориальной организации публичной власти / С.И. Некрасов // Lex russica. – 2017. – № 1. – С. 140–152.Nekrasov S.I. Extraterritorial competence in the territorial organization of public authority. Lex russica, 2017, no. 1, pp. 140-152. (In Russ.).Джагарян А.А. Исправленному верить? Субъективные заметки в связи с Заключением Конституционного Суда РФ от 16 марта 2020 г. № 1-ФКЗ / А.А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 8. – С. 9–17.Dzhagaryan A.A. Believe the corrected one? Subjective notes in connection with the Conclusion of the Constitutional Court of the Russian Federation of March 16, 2020 No. 1-FKZ. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2020, no. 8, pp. 9-17. (In Russ.).Ирхин И.В. Федеральные территории и федеральные округа: смешение конституционно-правовых моделей / И.В. Ирхин // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2017. – № 6. – С. 30–37.Irkhin I.V. Federal Territories and Federal Districts: Mixing Constitutional Legal Models. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya = Journal of foreign legislation and comparative law, 2017, no. 6, pp. 30-37. (In Russ.).Праскова С.В. О федеральных территориальных единицах / С.В. Праскова // Актуальные проблемы российского права. – 2013. – № 12. – С. 1543–1551.Praskova S.V. On federal territorial units. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual Problems of Russian Law, 2013, no. 12 (37), pp. 1543-1551. (In Russ.).Праскова С.В. Конституционное регулирование состава территории государства: сравнительно-правовое исследование / С.В. Праскова // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2011. – № 6. – С. 29–35.Praskova S.V. Constitutional regulation of the composition of the territory of the state: comparative legal research. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya = Journal of foreign legislation and comparative law, 2011, no. 6, pp. 29-35. (In Russ.).Майборода В.А. Градостроительное регулирование развития федеральной территории / В.А. Майборода // Теоретическая и прикладная юриспруденция. – 2020. – № 4. – С. 55–59.Mayboroda V.A. Urban development regulation of the federal territory. Teoreticheskaya i prikladnaya yurisprudentsiya = Theoretical and Applied Law, 2020, no. 4, pp. 55-59. (In Russ.).Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: новая редакция (постатейный). 3-е изд., перераб. и доп. / Е.Ю. Бархатова. – М. : Проспект, 2020. – 256 с.Barhatova E.Yu. Commentary on the Constitution of the Russian Federation: new edition (article by article). Moscow, Prospekt Publ., 2020. 256 p. (In Russ.).Хабриева Т.Я. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» / Т.Я. Хабриева, А.А. Клишас. – М. : Норма, ИНФРАМ, 2020. – 240 с.Habrieva T.Ya., Klishas A.A. Thematic commentary on the Law of the Russian Federation on the amendment to the Constitution of the Russian Federation dated March 14, 2020 No. 1-FKZ «On improving regulation of certain issues of the organization and functioning of public authorities». Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2020. 240 p. (In Russ.).Мархгейм М.В. Конституционные модели федеральных территорий: зарубежный опыт для российских перспектив / М.В. Мархгейм // Социально-политические науки. – 2020. – Т.10. – № 3. – С. 56–61.Marchheim M.V. Constitutional models of federal territories: foreign experience for Russian prospects. Sotsial'no-politicheskie nauki = Sociopolitical sciences, 2020, v. 10, no. 3, pp. 56-61. (In Russ.).Гриценко Е.В. Федерализм и местное самоуправление в свете российской конституционной реформы 2020 года / Е.В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. – 2020. – № 4. – С. 80–97.Gricenko E.V. Federalism and Local Self-Government in the Light of the 2020 Russian Constitutional Reform. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative constitutional review, 2020, no. 4, pp. 80-97. (In Russ.).Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: механизмы встраивания местного самоуправления в систему государственной власти / Н.Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 8. – С. 24–30.Peshin N.L. Constitutional reform of local self-government: mechanisms for embedding local self-government in the system of state power. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2020, no. 8, pp. 24-30. (In Russ.).Шугрина Е.С. Проектируем будущее: что должно быть в основах государственной политики в сфере местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Местное право. – 2020. – № 3. – С. 3–16.Shugrina E.S. Designing the future: what should be in the foundations of state policy in the field of local self-government. Mestnoe pravo = Local Law, 2020, no. 3, pp. 3-16. (In Russ.).Zamyatina N. The sandwich of Russian space: How different spaces differentiate themes in regional science / N. Zamyatina, R. Goncharov, A. Poturaeva, A. Pelyasov // Regional science policy and practice. – Vol. 12. – № 4. – С. 559–577. – DOI: 10.1111/rsp3.12272.Zamyatina N., Goncharov R., Poturaeva A., Pelyasov A. The sandwich of Russian space: How different spaces differentiate themes in regional science. Regional science policy and practice, vol. 12, no. 4, pp. 559-577. DOI: 10.1111/rsp3.12272.Палкин И.И. Обоснование статуса Арктики, как территории прямого федерального подчинения / И.И. Палкин, Т.М. Редькина, В.Я. Окрушко // Инновационная кластеризация науки и практики в условиях цифровизации. Сборник научных статей по итогам Международной научно-практической конференции. – СПб. : Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2020. – С. 133–135.Palkin I.I. Red'kina T.M., Okrushko V.YA. Justification of the status of the Arctic as a territory of direct federal subordination, in: Innovative clustering of science and practice in the context of digitalization : a collection of scientific articles based on the results of the International Scientific and Practical Conference. February 14-15, 2020. St. Petersburg, Publishing House of SPbSUE, 2020, pp. 133-135. (In Russ.).Добрыдень Е.А. Проблематика федеральных территорий в поправках к Конституции РФ / Е.А. Добрыдень // Актуальные исследования. – 2020. – № 11 (14). – С. 109–111.Dobryden E.A. The problems of federal territories in amendments to the Constitution of the Russian Federation. Aktual'nye issledovaniya, 2020, no. 11, pp. 109-111. (In Russ.)Лексин И.В. О проблемах установления и корректировки границ субъектов Российской Федерации / И.В. Лексин // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. – 2013. – Т. 6, № 6. – С. 40–54.Lexin I.V. On the problems of establishing and adjusting the borders of the constituent entities of the Russian Federation. Problemnyi analiz i gosudarstvenno-upravlencheskoe proektirovanie = Problem analysis and public administration projection, 2013, v. 6, no. 6, pp. 40-54. (In Russ.).Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения / А.Н. Чертков // Журнал российского права. – 2009. – № 12 (156). – С. 22–31.Chertkov A.N. Legislative regulation of the territorial structure of the Russian Federation: problems and solutions. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2009, no. 12, pp. 22-31. (In Russ.).Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения : монография / Н.А. Поветкина ; под ред. И.И. Кучерова. – М. : ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2016. – 344 с.Povetkina N.A. Financial stability of the Russian Federation. Legal doctrine and practice of security. Moscow, IZiSP Publ., KONTRAKT Publ., 2016. 344 p. (In Russ.).Бочкарева Е.А. Сбалансированная бюджетная система: финансово-правовое исследование / Е.А. Бочкарева. – Краснодар : Перспективы образования, 2013. – 320 с.Bochkareva E.A. Balanced budgetary system: financial and legal research. Krasnodar, Perspektivy obrazovaniya Publ., 2013. 320 p. (In Russ.).Tsindeliani I. Goal setting in the mechanism of public-legal regulation of finance / Tsindeliani I. et al. // Opcion. – 2019. – Vol. 35, № 24 Special Edition. – P. 247–259.Tsindeliani I., Selyukov A.,Bochkareva E., Mironova S. Goal setting in the mechanism of public-legal regulation of finance. Opcion, 2019, vol. 35, no. 24 Special Edition, pp. 247-259.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.