pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(1).141-155pravo-441Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESКонституционно-правовые аспекты отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с утратой доверия ПрезидентаRetirement of a highest official of constituent entity of the Russian Federation due to loss of President’s confidence: constitutional issuesТретьякИ. А.TretyakI. A.

Третьяк Ирина Александровна – кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального права

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

SPIN-код РИНЦ: 3455-2600; AuthorID: 762457

Irina A. Tretyak – PhD in Law, senior lecturer, Department of State and Municipal Law Dostoevsky

55a, Mira pr., Omsk, 644077

RSCI SPIN-code: 3455-2600; AuthorID: 762457

irina.delo@yandex.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation20211704202151141155Copyright © Третьяк И.А., 20212021Третьяк И.А.Tretyak I.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/441

Статья посвящена юридическому анализу состоявшихся в 2020 г. отставок губернаторов ряда субъектов Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента РФ. Особое внимание уделено основаниям для утраты доверия. Предложены варианты совершенствования механизмов применения мер конституционно-правового принуждения в вопросах отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также гарантий защиты избирательных прав граждан.

The subject. The article is devoted to the retirement of a highest official of a constituent entity of the Russian Federation in 2020 due to the loss of confidence of the President of the Russian Federation. Special attention is paid to the grounds for loss of such confidence, legal and social nature of confidence and different aspects of restriction of electoral rights for citizens. The purpose of the paper is to demonstrate that the retirement of a highest official in constituent entity of the Russian Federation vindicates electoral rights of citizens and decreases a level of confidence to public power of government and law. Moreover, the aim of this article is to prove that practice of the retirement of a highest official in constituent entity of the Russian Federation not always meet legal standards of negative constitutional legal responsibility. The methodology of the study includes general scientific methods (analysis, synthesis, description) and logical interpretation of Russian legal acts. Social definitions such as confidence and post-truth were analyzed by methods of philosophy and sociology. The main results and scope of their application. The author describes retirement of a highest official in a subject of the Russian Federation as a measure of constitutional responsibility and constitutional legal coercion in scope of practice in 2020. The author realizes, that President's decrees do not consist legal and appropriate basis for such retirement of a highest official in a subject of the Russian Federation, that is why this measure due to such practice cannot be qualified as negative constitutional legal responsibility. The author suggests ways to improve the mechanisms for applying measures of constitutional coercion in cases of retirement of a highest official in a subject of the Russian Federation due to the loss of confidence of the President of the Russian Federation for prevention of public power abusing, such as: 1) establishing in the federal law formally defined constitutional violations, that threaten the foundations of the constitutional system, morality, health, rights and lawful interests of other persons, ensuring defense and security of the state, the presence/absence of which is determined in the manner of a "preliminary" trial by the courts; 2) introduce measures of constitutional legal prevention or restraint against the highest official in a subject of the Russian Federation; 3) in the decrees of the President of the Russian Federation provide specific grounds for the loss of trust, established by the court. In addition to this, the author suggests to change federal law regulation to give a right for citizens, that live in a subject of the Russian Federation, to sue the President's decree about the retirement of a highest official in a subject of the Russian Federation. This measure will guarantee a real judicial protection for electoral rights for citizens. As a result, the article extends constitutional knowledge about measures of constitutional legal enforcement to highest officials in a subject of the Russian Federation.

Отрешение от должностигубернаторпрезидентизбирательные праваконституционно-правовое принуждениедовериеRetirementGovernorPresidentelectoral rightsconstitutional coercionconfidenceReferencesКондрашев А.А. Отрешение от должности губернатора Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения и ненадлежащее исполнение им своих обязанностей: проблемы теории и практической реализации / А.А. Кондрашев // Lex russica (Русский закон). – 2020. – № 3 (160). – С. 20–32.Kondrashev A.A. Dismissal of the Governor by the President of the Russian Federation due to loss of confidence for corruption offenses and improper performance of his duties: problems of theory and practical implementation. Lex russica, 2020, no. 3, pp. 20-32. (In Russ.).Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика / А.А. Кондрашев. – М. : Юристъ, 2006. – 345 с.Kondrashev A.A. Constitutional legal responsibility in the Russian Federation: theory and practice. Moscow, Jurist Publ., 2006. 345 p. (In Russ.).Володько И.А. Совершенствование отдельных мер конституционно-правового принуждения / И.А. Володько // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 9. – С. 19–22.Volod'ko I.A. Improvement of certain measures of constitutional legal enforcement. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 9, pp. 19 – 22. (In Russ.).Третьяк И.А. Конституционно-правовое принуждение в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / И.А. Третьяк. – Омск, 2015. – 215 с.Tret'yak I.A Constitutional legal coercion in the Russian Federation. Cand. Diss. Omsk, 2015. 215 p. (In Russ.).Родионова Г.С. Институт отрешения от государственной должности в России / Г.С. Родионова // Вестник Московского университета МВД России. – 2006. – № 7. – С. 28–29.Rodionova G.S. Institute of dismissal from public office in Russia. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2006, no. 7, pp. 28-29. (In Russ.).Агапов А.С. Конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации: современное состояние и пробелы правового регулирования / А.С. Агапов // Юстиция. – 2008. – № 2. – С. 69–77.Agapov A.S. Constitutional legal responsibility of the subjects of the Russian Federation: current state and gaps in legal regulation. Justicia, 2008, no. 2, pp. 69-77. (In Russ.).Ишеков К.А. О конституционно-правовой и политической ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации / К.А. Ишеков // Власть. – 2009. – № 12. – С. 85–88.Ishekov K.A. On constitutional, legal and political responsibility of state authorities of the subjects of the Russian Federation. Vlast' = The Authority, 2009, no. 12, pp. 85-88. (In Russ.).Прохоров В.Н. Отрешение высшего должностного лица субъекта РФ в связи с утратой доверия президента как мера федерального вмешательства / В.Н. Прохоров // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. – 2014. – № 3. Ч. I. – С. 126–129.Prokhorov V.N. Removal of the highest official of the subject of the Russian Federation in connection with the loss of the President's confidence as a measure of Federal intervention. Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kul'turologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki, 2014, no. 3, part 1, pp.126-129. (In Russ.).Прохоров В.Н. Отрешение в связи с утратой доверия президента как мера конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ / В.Н. Прохоров // Проблемы права. – 2014. – № 3 (46). – С. 62–65.Prokhorov V.N. Dismissal in connection with the loss of confidence of the President as a measure of constitutional and legal responsibility of the highest official of the subject of the Russian Federation. Problemy prava = Issues of law, 2014, no. 3, pp. 62-65. (In Russ.).Махов А.Р. Отрешение главы субъекта федерации в связи с утратой доверия Президента России как особая мера конституционно-правовой ответственности / А.Р. Махов // Социально-гуманитарные знания. – 2018. – № 12. – С. 363–369.Makhov A.R. Removal of the head of the subject of the Federation in connection with the loss of confidence of the President of Russia as a special measure of constitutional and legal responsibility. Sotsial'no-gumanitarnye znaniya, 2018, no. 12, pp. 363-369. (In Russ.).Никитина А.В. Утрата доверия как основание конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации / А.В. Никитина, Т.Е. Иванова // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. – 2016. – № 1 (40). – С. 49–55.Nikitina A.V., Ivanova T. E. Loss of trust as the basis of constitutional and legal responsibility of the highest official of the subject of the Russian Federation. Nauchnaya diskussiya: voprosy yurisprudentsii, 2016, no. 1, pp. 49- 55. (In Russ.).Прохоров В.Н. Утрата доверия Президента Российской Федерации как основание отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.Н. Прохоров. – М., 2016. – 20 с.Prohorov V.N. Loss of confidence of the President of the Russian Federation as the basis for removal from office of the highest official of the subject of the Russian Federation. Cand. Diss. Thesis. Moscow. 2016. 20 p. (In Russ.).Нарутто С.В. Отрешение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности Президентом РФ / С.В. Нарутто // Lex Russica. – 2013. – № 7. – С. 698–705.Narutto S.V. Removal of the highest official of the subject of the Russian Federation from office by the President of the Russian Federation. Lex Russica, 2013, no. 7, pp. 698-705. (In Russ.).Гуторова А.Н. О противоречивости отдельных процедур избирательного процесса по выборам глав субъектов Российской Федерации / А.Н. Гуторова // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. – 2019. – Т. 44, № 3. – С. 460–466.Gutorova A.N. On the inconsistency of certain procedures of the electoral process for the election of heads of subjects of the Russian Federation. Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Filosofiya. Sotsiologiya. Pravo = Belgorod State University scientific bulletin. Philosophy. Sociology. Law, 2019, vol. 44, no. 3, pp. 460-466. (In Russ.).Дзидзоев Р.М. Призвание к должности главы субъекта Российской Федерации: новый формат / Р.М. Дзидзоев // Конституционное право и политика : сборник материалов Международной научной конференции, Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28–30 марта 2012 г. / отв. ред. С.А. Авакьян. – М. : МГУ, 2012. – С. 464–468.Dzidzoev R.M. Vocation to the post of head of the subject of the Russian Federation: a new format, in: Avakyan S.A. (ed.). Konstitutsionnoe pravo i politika. Moscow, MSU Publ., 2012. Pp. 464-468. (In Russ.).Мирзоев М.Г. К вопросу о конституционно-правовых способах влияния федеральной власти на порядок замещения и процедуру досрочного прекращения полномочий главы субъекта Российской Федерации / М.Г. Мирзоев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 1. – С. 33–38.Mirzoev M.G. On the issue of constitutional and legal ways of influencing the Federal government on the replacement procedure and the procedure for early termination of the powers of the head of the subject of the Russian Federation. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2016, no. 1, pp. 33-38. (In Russ.).Жуков А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) / А.П. Жуков // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 14. – С. 28–29.Zhukov A.P. Institute of distrust to the highest official of the subject of the Russian Federation (under the new order of empowerment). Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2007, no. 14, pp. 28-29. (In Russ.).Fukuyama F. Trust: The Social Virtues and the Generation of Prosperity / F. Fukuyama. – New York : The Free Press, 1995. – 447 p.Fukuyama F. Trust: The Social Virtues and the Generation of Prosperity. New York, The Free Press, 1995. 447 p.Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право : монография / А.Н. Кокотов. – М. : Юристъ, 2004. – 192 с.Kokotov A.N. Trust. Distrust. Right. Moscow. Jurist Publ., 2004. 192 p. (In Russ.).Арановский К.В. Рецензия на монографию А.Н. Кокотова. Доверие. Недоверие. Право / К.В. Арановский, С.Д. Князев // Правоведение. – 2006. – № 1. – С. 222–228.Aranovskiy K.V., Knyazev S.D. Review of the monograph by A.N. Kokotov. Trust. Distrust. Right. Pravovedenie, 2006, no. 1, pp. 222- 228. (In Russ.).Кокотов А.Н. Доверие и недоверие в российском праве / А.Н. Кокотов // Право и политика. – 2004. – № 7. – С. 21–24.Kokotov A.N. Trust and distrust in Russian Law. Pravo i politika = Law and politics, 2004, no. 7, pp. 21-24. (In Russ.).Скрипкина Т.П. Доверие как социально-психологическое явление : афтореф. дис. … д-ра / Т.П. Скрипкина. – Ростов н/Д., 1998. – 46 с.Skripkina T.P. Trust as a socio-psychological phenomenon. Doct. Diss. Thesis. Rostov on Don, 1998. 46 p. (In Russ.).Дугин Е.Я. Власть доверия и доверие власти / Е.Я. Дугин // Власть. – 2018. – Т. 26, № 8. – С. 60–66.Dugin E.Ya. Power of trust and trust of power. Vlast' = The Authority, 2018, vol. 26, no. 8, pp. 60-66. (In Russ.).Арапов Н.А. Идея поддержания доверия субъектов права государством и ее связь с конституционным правом России / Н.А. Арапов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2014. – № 2(313). – С. 157–173.Arapov N.A. The idea of maintaining the trust of subjects of law by the state and its connection with the constitutional law of Russia. Pravovedenie, 2014, no. 2, pp. 157-173. (In Russ.).Keyes R. The Post-Truth Era: Dishonesty and Deception in Contemporary Life / R. Keyes. – N.Y. : St. Martin’s Press, 2004. – 325 р.Keyes R. The Post-Truth Era: Dishonesty and Deception in Contemporary Life. New York, St. Martin’s Press. 325 р.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.