pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(1).202-211pravo-445Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИTHE LAW ENFORCEMENT BY THE ADMINISTRATIVE JURISDICTION BODIESТеоретико-правовые аспекты административной пенологииAdministrative penology: the issues of legal theoryШаклеинС. Н.ShakleinS. N.

Шаклеин Сергей Николаевич – адъюнкт кафедры административного права и административнослужебной деятельности органов внутренних дел

680020, г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15

Sergey N. Shaklein – adjunct, Department of Administrative Law and Administrative-Official Activity of Internal Affairs Bodies

15, Kazarmennyi per., Khabarovsk, 680020

shaklein83@mail.ruДальневосточный юридический институт МВД РоссииРоссияFar Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of RussiaRussian Federation20211704202151202211Copyright © Шаклеин С.Н., 20212021Шаклеин С.Н.Shaklein S.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/445

Статья посвящена анализу эффективности административного наказания, применяемого в отношении лиц с девиантным поведением аморальной направленности, и выработке предложений по повышению эффективности применения административного наказания с пенологической точки зрения. Предлагаются пенологические условия повышения эффективности нормотворческой и правоприменительной практики, указывается на необходимость обеспечения взаимодействия и сплочения юриспруденции, социологии права и юридической психологии, методов убеждения и принуждения в разработке и применении административно-санкционных мер, что обеспечивает максимальную гибкость конечного решения, возможность учета в нем правовых, социальных, психологических, экономических и других нюансов рассматриваемого дела в целях оказания максимального воздействия на сознание и поведение человека для его последующего исправления и перевоспитания, формирования у него стойкой привычки правомерного поведения. Также автором предлагается предусмотреть в гл. 19 КоАП РФ административную ответственность за неисполнение требований предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

The subject. The article is devoted to the analysis of the effectiveness of administrative punishment enforced to persons with deviant behavior of an immoral orientation, and the development of proposals for improving the effectiveness of administrative punishment from a penological point of view. The subject of the research is administrative punishment and the legally fixed type and limits of administrative-tort sanctions, which allow administrative jurisdiction bodies and courts to enforce a specific type and measure of administrative punishment aimed at forming the legality of the behavior of an administrative delinquent. The purpose of the article is to confirm or disprove hypothesis that increasing the effectiveness of administrative punishment will significantly reduce the repetition of administrative offenses due to the educational impact on the consciousness and behavior of administrative delinquents, their moral education. The author analyzes the effectiveness of administrative fine by the repetition of administrative offenses (on all-Russian and regional statistics) and develops proposals for improving the effectiveness of administrative punishment. The methodology. The results of this research were achieved through the use of general scientific methods in the framework of observation, comparative, logical interpretation of legal acts, statistical analysis as well as through the analysis of law enforcement practice. The main results. The analysis of law enforcement practice has shown the ineffectiveness of the administrative punishment imposed on persons with deviant behavior of an immoral orientation. In this regard, the author suggests penological conditions for improving the effectiveness of rule-making and law enforcement practice, points out the need to ensure interaction and cohesion of jurisprudence, sociology of law and legal psychology, methods of persuasion and coercion in the development and application of administrative sanctions measures. It provides maximum flexibility of the final decision, the possibility of taking into account legal, social, psychological, economic and other nuances of the case in order to maximize the impact on the consciousness and behavior of a person for his subsequent correction and re-education, the formation of a persistent habit of lawful behavior. The author also proposes to provide for administrative liability for failure to comply with official warnings about the inadmissibility of actions creating conditions for commission of crimes, of administrative offences or of the inadmissibility of the continuation of antisocial behavior. Conclusions. The issues of increasing the effectiveness of the appointment and execution of administrative punishment need increased attention of the state and urgently require a targeted approach to punishment first of all. 

Пенологияэффективность административного наказанияадминистративная ответственностьадминистративный деликтадминистративный делинквентдевиантное поведениеубеждениепринуждениепсихологиясоциологияPenologyefficiency of administrative punishmentadministrative responsibilityadministrative tortadministrative delinquentdeviant behaviorpersuasioncoercionpsychologysociologyReferencesВеремеенко И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Веремеенко. – М.: Юридическая литература, 1975. – 192 с.Veremeenko I.I. Administrative and legal sanctions. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1975. 192 p. (In Russ.).Головко В.В. Исполнение административного наказания / В.В. Головко, В.В. Бражников // Законность. – 2008. – № 2. – С. 38–41.Golovko V.V. Execution of administrative punishment. Zakonnost’, 2008, no. 2, pp. 38-41. (In Russ.).Майоров В.И. Проблемы административной ответственности в сфере дорожного движения / В.И. Майоров // Вестник Омской юридической академии. – 2017. – Т. 14, № 4. – С. 81–84.Mayorov V.I. Problems of administrative responsibility in the field of road traffic. Vestnik Omskoi iuridicheskoi akademii = Bulletin of the Omsk Law Academy, 2017, vol. 14, no. 4, pp. 81-84. (In Russ.).Попов Л.Л. Убеждение и принуждение / Л.Л. Попов. – М.: Московский рабочий, 1968. – 160 с.Popov L.L. Persuasion and coercion. Moscow, Moskovskii rabochii Publ., 1968. 160 p. (In Russ.).Головко В.В. О понятии и содержании стадии исполнения постановления о назначении административного наказания / В.В. Головко, О.В. Терехов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2005. – № 8. – С. 91–101.Golovko V.V. On the concept and content of the stage of execution of the decree on the appointment of administrative punishment. Vestnik Yuzhno-Ural’skogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of the South Ural State University. 2005, no. 8, pp. 91-101. (In Russ.).Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. – М.: Юридическая литература, 1979. – 144 с.Shergin A.P. Administrative jurisdiction. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1979. 144 p. (In Russ.).Майоров В.И. Административно-правовые меры противодействия преступности как объект исследования и их роль в научном обеспечении предупредительной деятельности субъектов профилактики / В.И. Майоров // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. – 2019. – № 1. – С. 10–13.Mayorov V.I. Administrative and legal measures to counteract crime as an object of research and their role in scientific support of preventive activities of prevention subjects. Vestnik Tumenskogo instituta povysheniya kvalifikatsii sotrudnikov MVD Rossii = Bulletin of the Tyumen Institute for Advanced Training of Employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2019, no. 1, pp. 10-13. (In Russ.).Нагорнов Д.С. Административные наказания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук / Д.С. Нагорнов. – Ростов-на-Дону, 2010. – 160 с.Nagornov D.S. Administrative punishments in administrative and jurisdictional activities of internal Affairs bodies, Cand. Diss. Rostov-on-Don, 2010. 160 p. (In Russ.).Шергин А.П. Проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности / А.П. Шергин // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2015. – № 4. – С. 21–23.Shergin A.P. Problems of improving legislation on administrative responsibility. Vestnik Akademii ekonomicheskoi bezopasnosti MVD Rossii = Bulletin of the Academy of economic security of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2015, no. 4, pp. 21-23. (In Russ.).Шергин А.П. Назначение административных наказаний: парадоксы правового регулирования / А.П. Шергин // Актуальные проблемы административного права и процесса. – 2018. – № 3. – С. 72–76.Shergin A.P. Appointment of administrative punishments: paradoxes of legal regulation. Aktual’nye problemy administrativnogo prava i protsessa = Actual problems of administrative law and process, 2018, no. 3, pp. 72- 76. (In Russ.).Шергин А.П. Административный штраф: проблемы установления и применения / А.П. Шергин // Теория и практика административного права и процесса: мат-лы междунар. науч.-практ. конф., посвященной памяти профессора В.Д. Сорокина (24 мая 2019 г.) / редкол. : В.В. Денисенко, К.Д. Рыдченко, В.Н. Козлов, И.В. Яблонский, И.К. Харитонов, С.Г. Баскакова. – Краснодар: КрУ МВД России, 2019. – С. 228–234.Shergin A.P. Administrative fine: problems of establishment and application, in: Denisenko V.V. et al (eds.). Teoriya i praktika administrativnogo prava i protsessa: mat-ly mezhdunar. scientific and practical conference dedicated to the memory of Professor V.D. Sorokin (may 24, 2019). Krasnodar, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 2019. Pp. 228-234. (In Russ.).Севрюгин В.Е. Роль административно-правовой науки в разработке нового Кодекса РФ об административных правонарушениях / В.Е. Севрюгин, Л.С. Козлова // Lex Russia. – 2016. – № 10. – С. 164–172.Sevryugin V.E. The role of administrative and legal science in the development of the new Code of administrative offences of the Russian Federation. Lex Russica, 2016, no. 10, pp. 164-172. (In Russ.).Майоров В.И. Модернизация системы государственного контроля и надзора в современной России / В.И. Майоров // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2016. – № 4. – С. 133–137.Mayorov V.I. Modernization of the system of state control and supervision in modern Russia. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo = Bulletin of the Lobachevsky University of Nizhny Novgorod, 2016, no. 4, pp. 133-137. (In Russ.).Бекетов О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / О.И. Бекетов. – Челябинск, 2011. – 36 с.Beketov O.I. Police supervision: theoretical and legal research, Doct. Diss. Thesis. Chelyabinsk, 2011. 36 p. (In Russ.).Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. – М.: ВНИИ МВД СССР, 1976. – 212 с.Popov L.L. Efficiency of administrative and legal sanctions in the sphere of public order protection. Moscow, Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of the USSR Publ., 1976. 212 p. (In Russ.).Дерюга А.Н. О некоторых особенностях изучения субъекта административного правонарушения в административно-деликтологическом исследовании / А.Н. Дерюга // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. – № 7. – С. 142–146.Deryuga A.N. On some features of studying the subject of an administrative offense in administrative-delectological research. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia, 2008, no. 7, pp. 142-146. (In Russ.).Россинский Б.В. Административная ответственность как метод государственного управления / Б.В. Россинский // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2019. – № 11. – С. 3–12.Rossinskiy B.V. Administrative responsibility as a method of public administration. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika = Laws of Russia: experience, analysis, practice, 2019, no. 11, pp. 3-12. (In Russ.).Дерюга А.Н. Актуальные проблемы развития административной деликтологии: моногр. / А.Н. Дерюга. – М. : Изд-во СГУ, 2009. – 550 с.Deryuga A.N. Actual problems of development of administrative delictology. Moscow, SSU Publishing House, 2009. 550 p. (In Russ.).Бутков А.В. Некоторые проблемы применения административных наказаний / А.В. Бутков // Применение административных наказаний органами внутренних дел: сб. науч. тр. – М. : ВНИИ МВД России, 2006. – С. 8–14.Butkov A.V. Some problems of applying administrative punishments, in: Primenenie administrativnykh nakazanii organami vnutrennikh del. Moscow, Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 2006. Pp. 8-14. (In Russ.).Бахрах Д.Н. Вопросы системы административных наказаний // Полицейское право: научно-практический журнал. – Омск, 2008. – № 1. – С. 78–84.Bahrakh D.N. Questions of the system of administrative punishments. Politseiskoe pravo: nauchno-prakticytskii zhurnal, 2008, no. 1, pp. 78-84. (In Russ.).Головко В.В. Основы безопасности дорожного движения: учеб. пособие / В.В. Головко, В.И. Майоров. – М. : Эксмо, 2008. – 174 с.Golovko V.V. Fundamentals of road safety: textbook. Moscow, Eksmo Publ., 2008. 174 p. (In Russ.).Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / А.С. Дугенец. – М., 2005. – 34 с.Dugenets A.S. Administrative responsibility in Russian law, Doct. Diss. Thesis. Moscow, 2005. 34 p. (In Russ.).Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: системноправовой анализ : дис. ... д-ра юрид. наук / А.И. Каплунов. – М., 2005. – 498 с.Kaplunov A.I. Administrative coercion applied by internal affairs bodies: systemic legal analysis, Doct. Diss. Moscow, 2005. 498 p. (In Russ.).Коваль Л.В. Административно-деликтные отношения: моногр. / Л.В. Коваль. – Киев : Вища школа, 1979. – 230 с.Koval L.V. Administrative-tort relations. Kiev, Vysha shkola Publ., 1979. 230 p. (In Russ.).Липинский Д.А. Цели и функции административных наказаний / Д.А. Липинский, А.А. Мусаткина // Административное право и практика администрирования. – 2017. – № 2. – С. 20–37.Lipinskiy D.A. Goals and functions of administrative punishments. Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniya = Administrative law and practice of administration, 2017, no. 2, pp. 20-37. (In Russ.).Липинский Д.А. Понятие административного наказания / Д.А. Липинский // Юридические исследования. – 2017. – № 2. – С. 24–43.Lipinskiy D.A. The concept of administrative punishment. Yuridicheskie issledovaniya, 2017, no. 2, pp. 24- 43. (In Russ.).Максимов И.В. Административные наказания в системе мер административного принуждения: концептуальные проблемы : дис. … д-ра юрид. наук / И.В. Максимов. – Саратов, 2004. – 482 с.Maksimov I.V. Administrative punishments in the system of administrative coercion measures, Doct. Diss. Saratov, 2004. 482 p. (In Russ.).Рогачева О.С. Эффективность норм административно-деликтного законодательства : монография / О.С. Рогачева. – Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2011. – 356 с.Rogacheva O.S. Efficiency of norms of administrative and tort legislation. Voronezh, Voronezh State University Press, 2011. 356 p. (In Russ.).Саввин М.Я. Административный штраф / М.Я. Саввин. – М. : Юридическая литература, 1984. – 112 с.Savvin M.Ya. Administrative fine. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1984. 112 p. (In Russ.).Кудрявая А.А. Воспитательная роль административного наказания / А.А. Кудрявая // Молодой ученый. – 2014. – № 3. – С. 653-655.Kudryavaya A.A. Educational role of administrative punishment. Molodoi uchenyi, 2014, no. 3, pp. 653-655. (In Russ.).Дугенец А.С. Гарантии законности в производстве по делам об административных правонарушениях / А.С. Дугенец, М.Я. Масленников // Научный портал МВД России. – 2011. – № 2. – С. 3–11.Dugenets A.S. Guarantees of legality in proceedings on administrative offenses. Nauchnyi portal MVD Rossii, 2011, no. 2, pp. 3-11. (In Russ.).Максимов И.В. Частная и общая превенция административного наказания / И.В. Максимов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2012. – № 3. – С. 88–94.Maksimov I.V. Private and General prevention of administrative punishment. Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii = Bulletin of the Saratov state law academy, 2012, no. 3, pp. 88-94. (In Russ.).Дугенец А.С. Правовые средства обеспечения социальной эффективности административных наказаний и совершенствование процесса их применения / А.С. Дугенец // Применение административных наказаний органами внутренних дел: сб. науч. тр. – М. : ВНИИ МВД России, 2006. – С. 40–55.Dugenets A.S. Legal means of ensuring the social effectiveness of administrative punishments and improving the process of their application, in: Primenenie administrativnykh nakazanii organami vnutrennikh del, collection of proceedings. Moscow, Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 2006. Pp. 40-55. (In Russ.).Дугенец А.С. О необходимости обеспечения социальной эффективности административных наказаний / А.С. Дугенец // Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности : сб. мат-лов всерос. науч.-практ. конф. (14–15 мая 2009 г.). – Хабаровск : ДВ ЮИ МВД России, 2009. – С. 155–167.Dugenets A.S. On the need to ensure the social effectiveness of administrative punishments, in: Aktual’nye problemy preduprezhdeniya pravonarushenii v sfere obshchestvennogo poryadka i obshchestvennogoi bezopasnosti. Khabarovsk, DVUI of the Ministry of Internal Affairs of Russia Publ., 2009. Pp. 155-167. (In Russ.).Максимов И.В. Административные наказания : монография / И.В. Максимов. – М. : Норма, 2009. – 464 c.Maksimov I.V. Administrative punishments. Moscow, Norma Publ., 2009. 464 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.