pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.24147/2542-1514.2017.1(1).79-91pravo-47Research ArticleСтатьиВИДЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИTYPES OF MUNICIPALITIES IN RUSSIAN FEDERATION: THE ANALYSIS OF LEGISLATION AND LAW ENFORCEMENTШугринаЕ. С.ShugrinaE.

Доктор юридических наук, профессор, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, профессор кафедры конституционного и муниципального права

Doctor of Law, Professor, Director, Center of Support and Follow-Up of Local Government Authorities of Higher School of Public Administration of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Professor, Department of Constitutional and Municipal Law

eshugrina@yandex.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)РоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL)Russian Federation201722032017117991Copyright © Шугрина Е.С., 20172017Шугрина Е.С.Shugrina E.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/47

УДК 342.53

Целью статьи выступает исследование понятия и признаков муниципального образования в материалах правоприменительной практики, проведение сравнительного анализа разных видов муниципальных образований. На примере практики Конституционного Суда, материалов Государственной Думы подчеркивается, что, предусматривая разные виды муниципальных образований, федеральный законодатель довольно четко сформулировал свое стремление установить их различия. Особое внимание уделяется анализу различий в правовом статусе муниципальных образований, относящихся к одному виду. Анализ нормативного материала, правоприменительной практики позволил выделить признаки муниципального образования. Автор констатирует возможность установления разных моделей, разных критериев определения структуры органов местного самоуправления для разных типов муниципальных образований или для конкретных муниципальных образований.

УДК 342.53

The question of the concept and characteristics of a municipal formation has a very practical embodiment: in disputes about territorial foundations of local self-government, the courts often have to infer the presence or absence of the municipality, to investigate the presence or absence of signs of a municipal formation have a specific territory. The objective is to study the concepts and characteristics of the municipality in the materials of law enforce-ment, a comparative analysis of different types of municipalities. The study used the dialec-tical, system-structural, functional, comparative-legal and other methods of cognition. The article compares the types of municipalities found in the Federal legislation and the legisla-tion of subjects of the Russian Federation, explores the question of the powers of the con-stituent entities of the Russian Federation on the establishment of new types of municipal formations. For example, the practice of the constitutional Court, materials of the State Duma emphasized that in providing different types of municipalities, the Federal legislator has quite clearly articulated its desire to establish their differences. Special attention is paid to the analysis of differences in the legal status of municipalities belonging to the same species. Analysis of legal material, law enforcement practice allows the following attributes of municipal formation: territory, permanently or primarily resident population, municipal property and local budgets, bodies of local self-government, the Charter and the system of municipal legal acts, official symbols. When considering the question of the legal status of municipalities stated that the question of equality of different types of municipal for-mations is not so straightforward. Most of the differences in the legal status of different types of municipalities is established by Federal laws and is driven by the desire to make local government more efficient and municipal services more accessible. In addition to ac-tual differences in the legal status of the municipal formations of different types, there are examples of establishing the differences between the municipalities belonging to the samespecies. Especially sharply this question arose in 2014-2015, when the subjects of the Rus-sian Federation received the right to establish the order of formation, as well as other issues of organization and activity of local authorities. With reference to the decision of the Con-stitutional Court of the Russian Federation from December 1, 2015 States that it is possible to establish different models, different criteria determine the structure of local govern-ments for different types of municipalities or the specific municipalities. For this to be es-tablished concrete and clear criteria; otherwise will mean the restriction of the right to ex-ercise local self-government that contradicts a number of articles of the Constitution.

Муниципальное образованиестатусравенство правконституционные ценностиколлизия правместное самоуправлениеструктура органовтерриторияMunicipalitystatusequal rightsconstitutional valuescollision of the rightslocal governmentstructure of bodiesterritoryReferencesКутафин О.Е. Муниципальное право РФ / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2006. – 672 с.Kutafin O.E, Fadeev V.I. The Municipal law of the Russian Federation, 3rd ed. Moscow, Prospekt Publ., 2006. 672 p. (In Russ.).Шугрина Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения террито-риальных пределов права на осуществление местного самоуправления / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 7. – С. 24–31.Shugrina E.S. Identification of characteristics of the municipality as a guarantee of definition of territorial limits of law for implementation of local government. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2008, no. 7, pp. 24–31. (In Russ.).Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики / Е.С. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 5. – C. 33–40.Shugrina E.S. The concept and features of the municipality in the court practice. Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie, 2008, no. 5, pp. 33–40. (In Russ.).Гильченко Л.В. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / Л.В. Гильченко, А.А. Замо-таев, В.В. Пашенцев. – М., 2000. – 591 с.Gilchenko L.V., Zamotaev A.A., Pashentsev V.V. Federal legal acts on local self-government. Moscow, 2000. 591 p. (In Russ.).Сергеев Д.Б. Населенная территория как признак муниципального образования / Д.Б. Сергеев // Ад-министративное и муниципальное право. – 2014. – № 6. – С. 533–537.Sergeev D.B. Populated territory as a characteristic of the municipalityю Administrativnoe i munitsipalnoe pravo, 2014, no. 6, pp. 533–537. (In Russ.).Шугрина Е.С. Муниципальное право / Е.С. Шугрина. – М., 2012. – 560 с.Shugrina E.S. Municipal law. Moscow, 2012. 560 p. (In Russ.).Нарутто С.В. Территория в публичном праве / С.В. Нарутто и др. – М.: Норма, 2013. – 320 с.Narutto S.V., Shugrina E.S., Isaev I.A., Alebastrov I.A. Territory in public law. Moscow, Norma Publ., 2013. 320 p. (In Russ.).Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. – М., 2010. – 336 с.Shugrina E.S. Judicial protection of local self-government. Moscow, 2010. 336 p. (In Russ.).Бялкина Т.М. О поселенческом уровне местного самоуправления в Российской Федерации / Т.М. Бял-кина // Административное право и процесс. – 2013. – № 6. – С. 62–67.Byalkina T.M. On the settlement level local self-government in the Russian Federation. Administrativnoe pravo i protsess, 2013, no. 6, pp. 62–67. (In Russ.).Бондарь Н.С. Местное самоуправление: законодательство и практика его реализации (в свете реги-ональной и правовой политики) / Н.С. Бондарь, А.А. Джагярян. – Ростов н/Д.: Профпресс, 2016. – 176 с.Bondar N.S., Dzhagaryan A.A. Local self-government: legislation and practice of its implementation (in the light of regional and legal policy). Rostov-on-Don, Profpress Publ., 2016. 176 p. (In Russ.).Колюшин Е.И. Муниципальное право России / Е.И. Колюшин. – М.: Норма, 2008. – 463 с.Kolyushin E.I. The Municipal law of Russia. Moscow, Norma Publ., 2008. 463 p. (In Russ.).Сергеев Д.Б. Существенные признаки муниципального образования / Д.Б. Сергеев // Lex Russica. – 2013. – № 5. – С. 488–494.Sergeev D.B. The essential features of the municipal formation. Lex Russica, 2013, no. 5, pp. 488–494. (In Russ.).Макаров И.И. Правовые аспекты установления наименования муниципального образования / И.И. Макаров // Государство и право. – 2012. – № 3. – С. 25–31.Makarov I.I. Legal aspects of the establishment name of the municipal formation. Gosudarstvo i pravo, 2012, no. 3, pp. 25–31. (In Russ.).Сергеев Д.Б. Классификации муниципальных образований: правовые аспекты / Д.Б. Сергеев // Рос-сийская юстиция. – 2013. – № 3. – С. 18–21.Sergeev D.B. Classification of municipalities: legal aspects. Rossiiskaya yustitsiya, 2013, no. 3, pp 18–21. (In Russ.).Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптималь-ной модели / Е.В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 15. – C. 28–35.Gritsenko E.V. The Organization of public authority in the cities of Federal significance: the search for the optimal model. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2007, no. 15, pp. 28–35. (In Russ.).Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулиро-вания / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 4. – C. 24–28.Astafichev P.A. Territorial fundamentals of local self-government as an object of legal regulation. Konsti-tutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2008, no. 4, pp. 24–28. (In Russ.).Захаров И.В. Институт вопросов местного значения: проблемы теории и практики / И.В. Захаров // Российский юридический журнал. – 2011. – № 6. – С. 88–93.Zakharov I.V. The institute of questions of the local importance: problems of theory and practice. Rossiskiy yuridicheskiy zhurnal = Russian Juridical Journal, 2011, no. 6, pp. 88–93. (In Russ.).Шугрина Е.С. Самостоятельно ли население в определении структуры органов местного самоуправ-ления / Е.С. Шугрина // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 12. – С. 41–51.Shugrina E.S. Is the Population Independent in Determining the Structure of the Local Government Author-ities?. Aktualnie problem rossiskogo prava = Actual problems of Russian law, 2015, no. 12, pp. 41–51. (In Russ.).Нарутто С.В. Конкуренция конституционных прав и свобод человека в интерпретациях Конституци-онного Суда Российской Федерации / С.В. Нарутто // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2. – С. 56–64.Narutto S.V. Competition the constitutional rights and freedoms of the individual in the interpretation of the Constitutional Court of the Russian Federation. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2010, no. 2, pp. 56–64. (In Russ.).Костюков А.Н. Конституционность муниципальной реформы / А.Н. Костюков, Ю.В. Благов // Консти-туционное и муниципальное право. – 2016. – № 6. – С. 62–65.Kostyukov A.N., Blagov Yu.V. Constitutionality of municipal reform. Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo, 2016, no. 6, pp. 62–65. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.