pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(2).86-98pravo-482Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESОтветственность президента и прокуратуры за целостность и безопасность государстваResponsibility of the president and the prosecutor's office for the integrity and security of the stateБлохинаН. А.BlokhinaN. A.

Блохина Наталья Алексеевна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права

445020, Россия, г. Тольятти, ул. Белорусская, 14

SPIN-код РИНЦ: 1925-0161; AuthorID: 634491

Natalia А. Blokhina – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law

14, Belorusskaya ul., Togliatti, 445020, Russia

RSCI SPIN-code: 1925-0161; AuthorID: 634491

tolrec@mail.ruВласоваМ. А.VlasovaM. A.

Власова Мария Алексеевна – аспирант кафедры конституционного и административного права

445020, Россия, г. Тольятти, ул. Белорусская, 14

Maria A. Vlasova – PhD student, Department of Constitutional and Administrative Law

14, Belorusskaya ul., Togliatti, 445020, Russia

MAZ80@yandex.ruТольяттинский государственный университетРоссияTogliatti State UniversityRussian Federation202104072021528698Copyright © Блохина Н.А., Власова М.А., 20212021Блохина Н.А., Власова М.А.Blokhina N.A., Vlasova M.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/482

Рассматривается эволюция гл. 7 Конституции РФ и освещается вопрос о том, кто и как спас прокуратуру России от попытки ее ликвидации осенью 1993 г. Отмечается, что в проекте Конституции РФ не было даже упоминания о прокуратуре, которую предполагалось заменить институтом полномочных представителей Президента в субъектах Российской Федерации. Раскрывается роль А.И. Казанника в сохранении российской прокуратуры. Освещаются угрозы целостности и единству России и гарантии их минимизации. Отмечается, что прокуратура выступает важнейшим органом в обеспечении безопасности государства и его целостности. Вносятся предложения о закреплении в Конституции РФ принципов функционирования прокуратуры, о расширении полномочий Генерального прокурора РФ и прокуроров субъектов федерации.

The subject

The subject. The evolution of regulation of prosecutor’s activity in Russian Constitution as well as the role of Prosecutor's Office in provision of national security and integrity are being considered.

The purpose of the article is to confirm or disprove hypothesis that the preservation of the Prosecutor's Office made it possible to prevent the destruction of the Russian Federation and protect the country's security from significant threats.

The methodology

The methodology. The authors use a dialectical method as well as analysis and synthesis. An important role is given to formal legal interpretation of Russian Constitution and legal acts.

The main results, scope of application. The question of who saved the Russian Prosecutor's Office from the attempt to liquidate it in the autumn of 1993 is being covered in detail. There was not even a mention of the Prosecutor's Office in the draft Constitution of the Russian Federation. The Prosecutor's Office was supposed to be replaced by the institution of authorized representatives of the President in the constituent entities of the Russian Federation. Chapter 7 of the Russian Constitution was called "Judicial Power" until 2014, and it lacked the word "prosecutor's office", which caused a lot of bewilderment in the scientific and educational literature and turned the content of Chapter 7 into a kind of mystery. The article reveals the role of Alexander I. Kazannik in preserving the Russian Prosecutor's Office. The authors of the article name the main threats to state security: duplication of the powers of the federal government and the lack of effective legal guarantees of their responsibility, asymmetry of Russian federalism. Asymmetry leads to uneven implementation of citizens' rights and freedoms and distrust of power. The criteria for assessing the scientific activities of universities established in 2013 also pose a threat to state security.

Conclusions

Conclusions. President Vladimir Putin has preserved the integrity and sovereignty of Russia, enforced the principle of the supremacy of federal law and strengthens Russia's security with the help of the Prosecutor's Office. The authors propose measures to strengthen Russia's security: (1) introduce a competitive selection procedure for the post of Prosecutor General of the Russian Federation with the participation of civil society institutions, which would have the right to present candidates to the Federation Council; (2) adopt a federal law on the Administration of the President of the Russian Federation to avoid duplication of powers with the Russian Government and other authorities; (3) change the criteria for assessing the scientific activity of universities, established by the Ministry of Science of the Russian Federation.

Президентпрокуратурабезопасность государстваугроза безопасностидублирование полномочийасимметрия федерациигарантииответственность органов властикритерии наукиPresidentprosecutor's officenational securitythreat to securityduplication of authorityasymmetry of the federationguaranteesresponsibility of the authoritiescriteria of scienceИсследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и КН РА в рамках научного проекта № 20-511-05003The reported study was funded by RFBR and SC RA, project number 20-511-05003ReferencesБоброва Н.А. «Война законов», или «О недопустимости ослабления гарантий верховенства федерального законодательства» / Н.А. Боброва // Закон и право. – 2000. – № 2. – С. 28–33.Bobrova N.A. "War of the Laws", or "On the inadmissibility of weakening guarantees of the supremacy of federal law". Zakon i pravo = Law and Legislation, 2000, no 2, pp. 28–33. (In Russ.).Боброва Н.А. Дума о Думе: дневники и мемуары депутата четырёх созывов. К 25-летию Самарской Губернской Думы / Н.А. Боброва. – Самара : Самарский центр РАН, 2019. – 195 с.Bobrova N.A. Duma on the Duma: diaries and memoirs of the deputy of the four convocations. To the 25th anniversary of the Samara Governor's Duma. Samara, Samara RAS Center Publ., 2019. 195 p. (In Russ.).Авакьян С.А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. / С.А. Авакьян. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М., 2010. – Т. 2. – 928 с.Avakyan S.А. Russia's Constitutional Law. Vol. 2. Moscow, Norma Publ.; INFRA-М Publ., 2010. 928 p. (In Russ.).Иванов С.В. Конституционно-правовые гарантии государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук / С.В. Иванов. – Омск, 2018. – 244 с.Ivanov S.V. Constitutional and legal guarantees of state unity and territorial integrity of the Russian Federa-tion. Cand. Diss. Omsk, 2018, 244 p. (In Russ.).Казанник А.И. Конституционно-правовые гарантии единства и территориальной целостности современных федеративных государств (сравнительный анализ) / А.И. Казанник // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2015. – № 4 (45). – С. 35–46.Kazannik A.I. Constitutional and legal guarantees of unity and territorial integrity of modern federative states (comparative analysis). Vestnik Omskogo Universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2015, no. 4, рр. 35–46. (In Russ.).Иванов С.В. Конституционно-правовое обеспечение государственного единства и территориальной целостности современной России (социально-экономический аспект) / С.В. Иванов // Правоприменение. – 2019. – Т. 3. № 1. – С. 44–54. – DOI: 10.24147/2542-1514.2019.3(1).44-54.Ivanov S.V. Constitutional legal support of the modern Russia’s state unity and territorial integrity (socio-economic aspect). Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2019, vol. 3, no 1, pp. 44–54. DOI: 10.24147/2542-1514.2019.3(1).44-54 (In Russ.).Малый А.Ф. О равноправии субъектов Российской Федерации и критериях его проявления / А.Ф. Малый // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 7. – С. 51–54.Malyi A.F. On the equality of rights of constituent entities of the Russian Federation and criteria for its manifestation. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2019, no 7, pp. 51–54. (In Russ.).Костюков А.Н. Правовые аспекты обеспечения налоговой безопасности государства / А.Н. Костюков, К.В. Маслов // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2015. – № 4 (45). – С. 117–121.Kostyukov A.N., Maslov K.V. The legal aspects of tax security of the state. Vestnik Omskogo Universiteta. Seriya "Pravo"= Herald of Omsk University. Series "Law", 2015, no. 4, рр. 117–121. (In Russ.).Виноградов В.А. О конституционной деликтности законодательства субъектов Российской Федерации / В.А. Виноградов // Конституционное законодательство субъектов РФ / под ред. С.А. Авакьяна. – М. : МГУ, 1999. – С. 33–37.Vinogradov V.А. On the constitutional torts of the legislation of the subjects of the Russian Federation, in: Avakyan S.A. (ed.). Constitutional law of subjects of Russian Federation. Moscow, MSU Publ, 1999. Pp. 33–37. (In Russ.).Лебедев В.А. Теоретические основы конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации / В.А. Лебедев // Вестник Челябинского государственного ун-та. Серия 9. Право. – 2001. – № 1(1). – С. 45–51.Lebedev V.А. The theoretical basis of the constitutional and legal responsibility of the subjects of the Russian Federation. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo = Bulletin of Chelyabinsk State University. Series: Law, 2001, no. 1, pp. 45–51. (In Russ.).Нарутто С.В. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации / С.В. Нарутто // Правоведение. – 1998. – № 4. – С. 17–22.Narutto S.V. Problems of legal responsibility of the subject of the Federation. Pravovedenie, 1998, no. 4, pp. 17–22. (In Russ.).Агапов А.С. Конституционно-правовая ответственность в федеративных отношениях : автореф. дис. … канд. юрид. наук / А.С. Агапов. – М., 2008. – 24 с.Agapov А.S. Constitutional and legal responsibility in federal relations. Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2008. 24 р. (In Russ.).Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты / И.Н. Барциц. – М. : Изд. Научно-образ. лит. РЭА, 1999. – 197 с.Bartsits I.N. Federal Responsibility. Constitutional and legal aspects. Moscow, REA Publ., 1999. 197 р. (In Russ.).Заметина Т.В. Конституционно-правовые основы федеративной ответственности / Т.В. Заметина // Ленинградский юридический журнал. 2012. № 2(28). – С. 4–9.Zametina T.V. Constitutional and legal frameworks for federal responsibility. Leningradskii yuridicheskii zhurnal = Leningrad Legal Journal, 2012, no. 2, pp. 4–9. (In Russ.).Безруков А.В. Модернизация мер конституционной ответственности органов государственной власти субъектов РФ в условиях федеративных преобразований / А.В. Безруков // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 5. – С. 55–59.Bezrukov А.V. Modernization of measures of constitutional responsibility of State authorities of the subjects of the Russian Federation in the context of federal transformations. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samou-pravlenie = State power and local self-government, 2010, no. 5, pp. 55–59. (In Russ.).Кондрашёв А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в Российской Федерации / А.А. Кондрашёв. – Красноярск : Сибирский юр. ин-т МВД РФ, 1999. – 111 с.Kondrashov А.А. Constitutional and legal responsibility of the subjects of the federation: theory and legislative regulation in the Russian Federation. Krasnoyarsk, Siberian Law Institute of MIA of Russia Publ., 1999. 111 p. (In Russ.).Карасёв М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации / М.Н. Карасёв // Журнал российского права. – 2000. – № 7. – С. 29–37.Karasev М.N. On the state-legal responsibility of the highest officials of the subjects of the Russian Federation. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2000, no. 7, pp. 29–37. (In Russ.).Федулова Л.В. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Л.В. Федулова. – М., 2007. – 30 с.Fedulova L.V. Constitutional and legal responsibility of the highest officials of the subjects of the Russian Federation, Cand. Diss.Thesis. Moscow, 2007. 30 p. (In Russ.).Трофимова Г.А. Основные подходы к определению оснований конституционно-правовой ответственности федеральных органов государственной власти / Г.А. Трофимова // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – №.8. – С. 17–21.Trofimova G.А. The main approaches to determining the grounds of constitutional and legal responsibility of the federal authorities. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2013, no. 8, pp. 17–21. (In Russ.).Хугаева Р.Г. Конституционная ответственность высших органов государственной власти Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Р.Г. Хугаева. – Владикавказ, 2011. – 24 с.Hugaeva R.G. Constitutional Responsibility of the Highest Authorities of the Russian Federation. Cand. Diss.Thesis. Vladikavkaz, 2011. 24 p. (In Russ.).Чепус А.В. Парламентская ответственность Правительства: конституционно-правовое и сравнительное исследование : автореф. дисс. … д-ра юрид. наук / А.В. Чепус. – Пенза, 2020. – 52 с.Chebus А.V. Parliamentary Responsibility of the Government: constitutional and legal and comparative research. Doct. Diss. Thesis. Penza, 2020. 52 p. (In Russ.).Трофимова Г.А. Основания конституционно-правовой ответственности Президента РФ / Г.А. Трофимова // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 1. – С. 3–7.Trofimova G.А. The foundations of the constitutional and legal responsibility of the President of the Russian Federation. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2011, no. 1, pp. 3–7. (In Russ.).Добрынин Н.М. К вопросу о конституционной ответственности государства / Н.М. Добрынин // Государство и право. – 2010. – № 10. – С. 7–11.Dobrynin N.М. To the question of the constitutional responsibility of the state. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 2010, no. 10, pp. 7–11. (In Russ.).Захарцев С.И. Философия и юридическая наука : монография / С.И. Захарцев, В.П. Сальников. – М. : Юрлитинформ, 2019. – 424 с.Zakhartsev S.I., Salnikov V.P. Philosophy and Legal Science. Moscow: Jurlitinform Publ., 2019. 424 p. (In Russ.).Кокорин С.Н. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти России (в контексте национальной безопасности) / С.Н. Кокорин // Власть. – 2009. – № 2. – С. 3–7.Kokorin S.N. Constitutional and legal responsibility of the Russian state authorities (in the context of national security Vlast' = The Authority, 2009, no. 2, pp. 3–7. (In Russ.).Костюков А.Н. Исчезающее народовластие / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 8. – С. 33–38.Kostyukov A.N. Vanishing democracy. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2017, no. 8, pp. 33–38. (In Russ.).Костюков А.Н. Реализация прав человека и гражданина в конституционном праве России: год 2017 / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 2. – С. 17–23.Kostyukov A.N. Implementation of human rights and citizens in Russia's constitutional law: year 2017. Kon-stitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2017, no 2, pp. 17–23. (In Russ.).Булатов Р.Б. Конституционное развитие российского общества: о некоторых проблемах генеральной концепции / Р.Б. Булатов, С.Ю. Андрейцо // Юридическая наука: история и современность. – 2017. – № 8. – С. 59–72.Bulatov R.B., Andreytso S.Yu. The Constitutional Development of Russian Society: About Some Problems of the General Concept. Yuridicheskaya nauka: istoriya i sovremennost', 2017, no. 8, pp. 59–72. (In Russ.).Боброва Н.А. Отчёт о профессорском форуме-2019. «Наука. Образование. Регионы» (Москва, 6-7 февраля 2019) / Н.А. Боброва // Правоприменение. – 2019. – Т. 3, № 1. – С. 138–140. – DOI: 10.24147/2542-1514. 2019.3(1).138-140.Bobrova N.A. 2019 Professorial Forum. "Science. Education. Regions" (Moscow, February 6-7, 2019). Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2019, vol. 3, no 1, pp.138–140. DOI: 10.24147/2542-1514.2019.3(1). 138-140 (In Russ.).Боброва Н.А. О неконституционности критериев оценки научной деятельности вузов, установленных в декабре 2013 года / Н.А. Боброва // Конституционное и муниципальное право. – 2018. – № 6. – С. 62–66.Bobrova N.A. On the unconstitutionality of the criteria for assessing the scientific activity of universities, established in December 2013. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2018, no. 6, pp. 62–66. (In Russ.).Нарутто С.В. Номенклатура научных специальностей и новая модель государственной научной аттестации / С.В. Нарутто // Правоприменение. – 2019. – Т. 3, № 1. – С. 24–32. – DOI: 10.24147/2542-1514.2019. 3(1).24-32.Narutto S.V. The Nomenclature of scientific specialties and the new model of award of academic degrees: Russian Experience. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review. 2019, vol. 3, no. 1, pp. 24–32. DOI: 10.24147/2542-1514.2019.3(1).24-32 (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.