pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(3).57-74pravo-524Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESКонституционно-правовой статус Государственного Совета Российской Федерации в зеркале современных конституционных преобразованийConstitutional status of the Russian State Council in the mirror of actual constitutional reformsКожевниковО. А.KozhevnikovO. A.

Кожевников Олег Александрович – доктор юридических наук, профессор, Уральский государственный юридический университет профессор кафедры конституционного права, Уральский государственный экономический университет профессор кафедры конституционного и международного права

620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21,

620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта / Народной Воли, 62/45

SPIN-код РИНЦ: 1494-4895;

AuthorID: 346061

Oleg A. Kozhevnikov – Doctor of Law, Professor; Ural State Law University Professor, Department of Constitutional Law; Ural State University of Economics Professor, Department of Constitutional and International Law

21, Komsomol’skaya ul., Yekaterinburg, 620137,

62/45, 8 Marta / Narodnoi Voli ul., Yekaterinburg, 620144

RSCI SPIN-code: 1494-4895;

AuthorID: 346061

jktu1976@yandex.ruБезруковА. В.BezrukovA. V.

Безруков Андрей Викторович – доктор юридических наук, доцент, Академия управления МВД России главный научный сотрудник научно-исследовательского центра, Сибирский федеральный университет профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права

125993, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8,

660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79

SPIN-код РИНЦ: 2141-7073;

AuthorID: 271465

Andrey V. Bezrukov – Doctor of Law, Associate Professor; Management Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia Chief researcher, Research Center; Siberian Federal University Professor, Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law

8, Zoi i Aleksandra Kosmodem’yanskikh ul., Moscow, 125993,

79, Svobodnyi pr., Krasnoyarsk, 660041

RSCI SPIN-code: 2141-7073;

AuthorID: 271465

abezrukov@bk.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9676-2816МещеряковА. Н.MeshcheryakovA. N.

Мещеряков Александр Николаевич – кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры философии иностранных языков и гуманитарной подготовки сотрудников органов внутренних дел

625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75

ResearcherID: AAS-3148-2020

SPIN-код РИНЦ: 9571-7365;

AuthorID: 105809

Aleksandr N. Meshcheryakov – PhD in Law, Associate Professor; Head, Department of Philosophy, Foreign Languages and Humanitarian Training of Law Enforcement Officers

75, Amurskaya ul., Tyumen, 625049

ResearcherID: AAS-3148-2020

RSCI SPIN-code: 9571-7365;

AuthorID: 105809

12.00.02@mail.ruУральский государственный юридический университет; Уральский государственный экономический университетРоссияUral State Law University; Ural State University of EconomicsRussian FederationАкадемия управления МВД России; Сибирский федеральный университетРоссияManagement Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia; Siberian Federal UniversityRussian FederationТюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД РоссииРоссияTyumen Advanced Training Institute of the Ministry of Internal Affairs of RussiaRussian Federation202101102021535774Copyright © Кожевников О.А., Безруков А.В., Мещеряков А.Н., 20212021Кожевников О.А., Безруков А.В., Мещеряков А.Н.Kozhevnikov O.A., Bezrukov A.V., Meshcheryakov A.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/524

Cформулирована авторская концепция конституционно-правового статуса Государственного Совета РФ как совершенно нового конституционного государственного органа, образованного на основе современных отечественных принципов государственного строительства с учетом сложившейся конституционной практики и в целях реализации конституционных полномочий Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства. Проведен критический анализ целей, задач, функций Государственного Совета РФ, принимаемых им решений, в результате которого выявлен ряд коллизий в регулировании его конституционно-правового статуса, высказаны предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, направленные на устранение выявленных противоречий.

The subject of research is social relations concerning the constitutional transformation of the State Council of the Russian Federation into the format of a constitutional state body, it’s tasks and functions in the unified system of public power. The aim of the research is to confirm or disprove hypothesis that the Russian State Council is a constitutional state body that ensures the coordinated functioning and interaction of authorities in the unified system of public power.

The methodological basis of the research includes historical, comparative legal, formal legal methods, legal modeling and forecasting. The research is based on existing and historical legal acts, materials of judicial practice, as well as on the works of leading national lawyers.

The main results, scope of application. The authors substantiate concept of the constitutional status of the Russian State Council as a completely new constitutional state body, formed on the basis of modern national principles of state building, taking into account the existing constitutional practice. Main task of the State Council is exercising the constitutional powers of the Russian President to ensure the coordinated functioning and interaction of public authorities, the definition of the main directions of national and foreign policy of the state. The article provides a critical analysis of the goals, tasks, functions of the Russian State Council, the decisions it makes, as a result of which a number of conflicts in the regulation of its constitutional-legal status are revealed. Some proposals to improve legislation and law enforcement practice aimed at solving of the discovered contradictions are made. Current constitutional of the State Council is a result of the constitutional amendments of 2020 in the Russian Constitution and innovations in the Federal Law on the State Council of the Russian Federation. The authors substantiate the idea that the consolidation of a new constitutional position of the State Council can be considered as a process of forming a completely new state body, designed to ensure the coordinated functioning and interaction of bodies included in the unified public system. A comparative legal analysis of the constitutional legislation on State Councils in foreign countries showed that despite the same name the status and functions of these state institutions differ greatly in different countries, therefore any comparative study of them will be unreliable.

Conclusions. The Russian State Council has competence, functions of a state power character, take decisions signed by the President of the Russian Federation and therefore have a generally binding character. So it has the characteristics of a public authority. The Russian State Council is a new constitutional and legal structure - a constitutional state body created in order to implement the constitutional powers of the Russian President to ensure the coordinated functioning and interaction of other bodies (that are part of the unified system of public authority) and to determine the main directions of domestic and foreign policy of the state.

Государственный Cоветгосударственный органорган государственной властиправовой статуспубличная властьсистема публичной властивзаимодействие органов властиконституционная реформаState Councilstate bodystate authoritylegal statuspublic powerthe system of public powerinteraction of authoritiesconstitutional reformReferencesБезруков А. В. Конституционная реформа: основные направления и пути совершенствования конфигурации публичной власти в России / А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 6. – С. 3–9.Bezrukov A.V. The constitutional reform: the main areas and ways of the improvement of the public government structure in Russia. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2020, no. 6, pp. 3–9. (In Russ.).Иванова О. В. Государственный Совет как законодательный орган / О. В. Иванова // История государства и права. – 2008. – № 5. – С. 25–26.Ivanova O.V. State Council as a legislative body. Istoriya gosudarstva i prava = History of State and Law, 2008, no. 5, pp. 25–26. (In Russ.).Дёмин В. А. Соотношение Государственного Совета и Государственной Думы в законодательном процессе начала ХХ века / В. А. Дёмин // История государства и права. – 2007. – № 3. – С. 22–24.Demin V.A. The comparation of the State Council and the State Duma in the legislative process of the early twentieth century. Istoriya gosudarstva i prava = History of State and Law, 2007, no. 3, pp. 22–24. (In Russ.).Кузнецов И. И. Государственный совет в системе власти Российской Федерации 2000–2004 годов / И. И. Кузнецов // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2004. – № 7. – С. 10–19.Kuznetsov I.I. State Council in the system of power of the Russian Federation in 2000-2004. Vestnik Povolzhskoi akademii gosudarstvennoi sluzhby = Bulletin of the Volga State Academy of Public Administration, 2004, no. 7, pp. 10–19. (In Russ.).Авакьян С.А. Конституционный лексикон : гос.-правовой терминол. слов. / С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2015. – 640 с.Avak’yan S.A. Constitutional lexicon, State-legal terminological dictionary. Moscow, Yustitsinform Publ., 2015. 640 p. (In Russ.).Дрожжин В. А. Что есть истина? (О последнем этапе Советского государства) / В. А. Дрожжин // История государства и права. – 2007. – № 16. – С. 22–25.Drozhzhin V.A. What is Truth? (About the last stage of the Soviet state). Istoriya gosudarstva i prava = History of state and law, 2007, no. 16, pp. 22–25. (In Russ.).Лучин В. О. Государственный совет Российской Федерации: проблемы становления / В. О. Лучин, И. С. Данилов // Право и политика. – 2001. – № 4. – С. 19–28.Luchin V.O., Danilov I.S. State Council of the Russian Federation: Problems of Formation. Pravo i politika = Law and Politics, 2001, no. 4, pp. 19–28. (In Russ.).Головай Н. В. Конституционно-правовой статус Государственного Совета Российской Федерации / Н. В. Головай // Конституционализм и государствоведение. – 2019. – № 3. – C. 43–48.Golovay N.V. Constitutional-legal status of the Russian Federation State Council. Konstitutsionalizm i gosudarstvovedenie = Constitutionalism and state studies, 2019, no. 3, pp. 43–48. (In Russ.).Государственный Совет России: история и современность : к 20-летию создания Гос. совета Рос. Федерации : библиогр. указ. / под ред. Е. В. Сосновой. – М. : Б-ка Администрации Президента Рос. Федерации, 2020. – 96 с.Sosnova E.V. (ed.). State Council of Russia: history and modernity, to the 20th anniversary of the creation of the State Council of the Russian Federation, Bibliographic index. Moscow, Library of the Administration of the President of the Russian Federation Publ., 2020. 96 p. (In Russ.).Медушевский А. Н. Конституционная реформа в России: содержание, направления и способы осуществления / А. Н. Медушевский // Общественные науки и современность. – 2020. – № 1. – C. 39–60.Medushevsky A.N. Constitutional reform in Russia: substance, directions and implementation. Obshchestvennye nauki i sovremennost' = Social sciences and modernity, 2020, no. 1, pp. 39–60. (In Russ.).Анохин Ю. В. Государственный Совет Российской Федерации и его место в системе органов публичной власти сквозь призму конституционных поправок / Ю. В. Анохин, А. Е. Баньковский // Алтайский юридический вестник. – 2021. – № 2. – С. 7–10.Anokhin Yu.V., Bankovsky A.E. The State Council of the Russian Federation in the system of public authorities as a reflection of constitutional amendments. Altaiskii yuridicheskii vestnik = Altai legal bulletin, 2021, no. 2, pp. 7–10. (In Russ.).Чистобородов И. Г. Государственный совет Российской Федерации в системе политического представительства: традиции и новации / И. Г. Чистобородов // Избирательное законодательство и практика. – 2021. – № 1. – С. 22–26.Chistoborodov I.G. State Council of the Russian Federation in the system of political representation: traditions and innovations. Izbiratel'noe zakonodatel'stvo i praktika = Electoral law and practice, 2021, no. 1, pp. 22–26. (In Russ.).Виноградова Е. В. Эволюция правового статуса Государственного Совета Российской Федерации / Е. В. Виноградова, П. А. Виноградова, Е. И. Клочко, А. Н. Тулаев // Государство и право. – 2020. – № 11. – С. 7–14.Vinogradova E.V., Vinogradova P.A., Klochko E.I., Tulaev A.N. Evolution of the legal status of the State Council of the Russian Federation. Gosudarstvo i pravo = State and law, 2020, no. 11, pp. 7–14. (In Russ.).Хабриева Т. Я. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» / Т. Я. Хабриева, А. А. Клишас. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2020. – 240 с.Khabrieva T.Ya., Klishas A.A. Thematic commentary to the Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ “On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authorities”. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2020. 240 p. (In Russ.).Кокотова М. А. Государственный Совет Франции как орган конституционного контроля / М. А. Кокотова // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 6. – С. 1084–1089.Kokotova M.A. The State Council of France as a body of constitutional control. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual problems of Russian law, 2014, no. 6, pp. 1084–1089. (In Russ.).Саабдулаев С. М. Теоретико-правовые аспекты соотношения понятий «орган государства» и «орган государственной власти» / С. М. Саабдулаев // Евразийский юридический журнал. – 2020. – № 2. – С. 152–154.Saabdulaev S.M. Theoretical and legal aspects of the relationship between “public authority” and “state authority”. Evraziiskii yuridicheskii zhurnal = Eurasian law journal, 2020, no. 2, pp. 152–154. (In Russ.).Миронов А. Л. Понятие государственного органа и его место в государственном регулировании / А. Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. – 2012. – № 4. – С. 40–43.Mironov A.L. The concept of state authority and its role in state regulation. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of the Moscow university of the MIA of Russia, 2012, no. 4, pp. 40–43. (In Russ.).Кулебакин А. Т. Понятие и принципы органов государственной власти Российской Федерации / А. Т. Кулебакин // Современное право. – 2021. – № 2. – С. 28–29.Kulebakin A.T. The concept and principles of public authorities Russian Federation. Sovremennoe pravo = Modern law, 2021, no. 2, pp. 28–29. (In Russ.).Гаврилов Р. В. Понятие и конституционно-правовая сущность системы органов государственной власти / Р. В. Гаврилов // Современное общество и право. – 2014. – № 4. – С. 65–69.Gavrilov R.V. The concept and the constitutional-legal entity the system of bodies of state power. Sovremennoe obshchestvo i parvo = Modern society and law, 2014, no. 4, pp. 65–69. (In Russ.).Черкасов К. В. К вопросу о соотношении понятий «орган государственной власти» и «государственный орган» / К. В. Черкасов // Пробелы в российском законодательстве. – 2008. – № 2. – С. 84–85.Cherkasov K.V. On the question of the relationship between the concepts of “body of the state authority” and “government body”. Probely v rossiiskom zakonodatel'stve = Gaps in Russian legislation, 2008, no. 2, pp. 84–85. (In Russ.).Урюпина Н. А. Соотношение терминов «федеральный государственный орган» и «орган государственной власти» / Н. А. Урюпина // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. – 2019. – № 2. – С. 140–147.Uryupina N.A. Relationship terms “federal state body” and “state authority”. Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki = Bulletin of the Tula State University. Economic and legal sciences, 2019, no. 2, pp. 140–147. (In Russ.).Зуйков А. В. О прошлом для будущего: становление Администрации Президента России / А. В. Зуйков // Сравнительное конституционное обозрение. – 2011. – № 6. – С. 33–53.Zuykov A.V. About the past for the future: creation of the Administration of the President of Russia. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative constitutional review, 2011, no. 6, pp. 33–53. (In Russ.).Чуров В. Е. Демократия и управление избирательным процессом: отечественная модель / В. Е. Чуров, Б. С. Эбзеев // Журнал российского права. – 2011. – № 11. – С. 5–20.Churov V.E., Ebzeev B.S. Democracy and Electoral Management: A Domestic Model. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2011, no. 11, pp. 5–20. (In Russ.).Тихонова Е. С. Вопросы нормативно-правового статуса совещательных органов при Президенте Российской Федерации / Е. С. Тихонова // Гуманитарные и политико-правовые исследования. – 2020. – № 1. – С. 35–43.Tikhonova E.S. Issues of the regulatory and legal status of advisory bodies under the President of the Russian Federation. Gumanitarnye i politiko-pravovye issledovaniya = Humanitarian and political and legal studies, 2020, no. 1, pp. 35–43. (In Russ.).Зуйков А. В. О конституционном статусе Совета Безопасности Российской Федерации / А. В. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 4. – С. 59–67.Zuykov A.V. On the constitutional status of the Security Council of the Russian Federation. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2020, no. 4, pp. 59–67. (In Russ.).Тихомиров Ю. А. Теория компетенции / Ю. А. Тихомиров. – М., 2001. – 355 с.Tikhomirov Yu.A. The theory of competence. Moscow, 2001. 355 p. (In Russ.).Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. – М. : Юридическая литература, 1972. – 280 с.Lazarev B.M. Competence of governing authorities. Moscow, Yuridicheskaya literatura Publ., 1972. 280 p. (In Russ.).Эмих В.В. Понятие компетенции государственного органа в современном российском праве / В. В. Эмих // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. – 2010. – № 10. – С. 378–393.Emikh V.V. The concept of the competence of a state body in modern Russian law. Nauchnyi ezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural'skogo otdeleniya Rossiiskoi akademii nauk = Scientific Yearbook of the Institute of Philosophy and Law of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences, 2010, no. 10, pp. 378–393. (In Russ.).Коркунов Н. М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Часть первая. Государство и его элементы / Н. М. Коркунов. – СПб. : Тип. М. Меркушева, 1906. – 164 с.Korkunov N.M. Comparative essay of the state law of foreign powers. Part one. The state and its elements. St. Petersburg, M. Merkushev Publ., 1906. 164 p. (In Russ.).Быкова Е. А. Согласительные процедуры как особенность полномочий Президента Российской Федерации / Е. А. Быкова // Общество и право. – 2011. – № 3. – С. 87–89.Bykova E.A. Conciliation procedures as a feature of the powers of the President of the Russian Federation. Obshchestvo i pravo = Society and Law, 2011, no. 3, pp. 87–89. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.