pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(3).75-86pravo-525Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПрезидент Российской Федерации и местное самоуправление: эволюция взаимоотношенийRussian President and local self-government: the evolution of relationshipshttps://orcid.org/0000-0002-7318-212XДитятковскийМ. Ю.DityatkovskyM. Yu.

Дитятковский Михаил Юрьевич – доктор юридических наук, доцент, Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) профессор кафедры конституционного и международного права, Омский государственный университет им. Ф.М.

117638, г. Москва, ул. Азовская, 2/1

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

ResearcherID: W-2788-2019,

SPIN-код РИНЦ: 3935-0431

Mikhail Yu. Dityatkovsky – Doctor of Law, Associate Professor; All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia) Professor, Department of Constitutional and International Law; Dostoevsky Omsk State University Professor, Department of State and Municipal Law

2/1, Azovskaya ul., Moscow, 117638,

55а, Mira pr., Omsk, 644077

ResearcherID: W-2788-2019,

RSCI SPIN-code: 3935-0431

ditmihur@mail.ruВсероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России); Омский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияAll-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of Russia); Dostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation202101102021537586Copyright © Дитятковский М.Ю., 20212021Дитятковский М.Ю.Dityatkovsky M.Y.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/525

На основе применения исторического метода и метода сравнительно-правового анализа нормативных правовых актов Российской Федерации разных лет сделана попытка исследования эволюции взаимоотношений Президента РФ и местного самоуправления в современной России за последние 30 лет. Определены пять этапов развития взаимоотношений Президента РФ и местного самоуправления, их характерные черты, а также перспективы после принятия поправок к Конституции РФ 2020 г. Сделаны выводы о том, что взаимодействие Президента РФ и местного самоуправления развивалось зигзагообразно. Расширение полномочий Президента РФ в связи с поправками к Конституции РФ 2020 г. фактически означает отход от организационной самостоятельности местного самоуправления и встраивание органов местного самоуправления в единую систему публичной власти.

The subject

The subject. An attempt is made to analyze the evolution of the relationship between the Russian Presidents and local self-government in modern Russia over the past 30 years.

The methodology of the research is based on the application of the historical method and the method of comparative legal analysis of normative legal acts of the Russian Federation of different years.

The purpose of the article is to confirm or dispute hypothesis that the President's relations with local self-government developed non-linearly and contradictory on the different stages.

The main results, scope of application. The paper examines the dynamics of the relationship between the Russian Presidents and local self-government, determines the five stages of the development of such relations and their characteristic features, as well as the prospects for these relations after the adoption of amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020.

Stage 1

Stage 1. The absence of specific regulatory legal provisions on the participation of the President in local self-government issues and the actual practice of their interaction (July 1991 – October 1993).

Stage 2

Stage 2. Arbitrary or authoritarian President’s participation in local self-government issues (October 1993 – August 1995). This stage is connected with the period of the constitutional crisis of 1993 and is characterized, first of all, by two decrees of the Russian President directly changing the provisions of the Law of the Russian Federation on Local Self-Government of 1991.

Stage 3

Stage 3. Bringing the powers of the President in the field of local self-government in accordance with the Russian Constitution of 1993, the approval by the President of the main directions of state policy in the field of local self – government development in the Russian Federation, the creation of the Council for Local Self-Government under the President of the Russian Federation (August 1995 – August 2000).

Stage 4

Stage 4. Strengthening the role of the President in the field of local self-government. The beginning of this stage is connected with the coming to power of the new Russian President (August 2000 – July 2020). So far, this is the longest stage in our chronology. This stage is characterized by additional regulation by the President of certain point issues in the field of organization and implementation of local self-government, directly provided for by federal law. Stage 5. The integration of local self-government bodies into a single system of public power and the receipt by the Russian President of hidden, virtually unlimited powers in the field of local self-government (from July 2020 to the present). The starting point of this stage was the adoption of amendments to the Russian Constitution in 2020.

Conclusions

Conclusions. The interaction between the Russian President and local self-government developed in a zigzag pattern: from the complete absence of contacts to the direct intervention of the Russian President in the legal regulation of relations in the field of local self– government, violating and actually canceling the legislative regulation of these relations in 1993-1995. From bringing these relations into line with the Russian Constitution of 1993, which proclaimed the organizational independence of local self-government, to strengthening the role of the Russian President and regulating certain issues in the field of organization and implementation of local self-government. The expansion of the powers of the Russian President in connection with the amendments to the Russian Constitution in 2020 actually means an aside from the organizational independence of local self-government and the integration of local self-government bodies into a single system of public authorities. In this regard, the question arises: do the above amendments mean an actual return to the second stage of the development of relations between the Russian President and local selfgovernment in the period of 1993-1995, when the use of "hidden (implied)" powers of the President was allowed, and, consequently, theoretically unlimited participation of the Russian President in local self-government issues?

Президент РФместное самоуправлениеэволюция взаимоотношенийистория местного самоуправленияпоправки к Конституции РФпубличная властьPresident of the Russian Federationlocal self-governmentevolution of relationshistory of local self-governmentamendments to the Constitution of the Russian Federationpublic powerReferencesКонституционное право : университет. курс : в 2 т. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. – М. : Проспект, 2021. – Т. 2. – 680 с.Kazannik A.I., Kostyukov A.N. (eds.). Constitutional Law, University course, in 2 volumes. Moscow, Prospekt Publ., 2021. Vol. 2. 680 p. (In Russ.).Исмаилова Х. Ч. Президентская власть как самостоятельная ветвь государственной власти / Х. Ч. Исмаилова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 3. – С. 22–25. – DOI: 10.18572/1813-1247-2020-3-22-25.Ismailova H.Ch. Presidential power as an independent branch of state power. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2020, no. 3, pp. 22–25. DOI: 10.18572/1813-1247-2020-3-22-25. (In Russ.).Рожнева С. С. Образ России в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию (1994–2019 гг.) / С. С. Рожнева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 12. – С. 22–26. – DOI: 10.18572/1813-1247-2019-12-22-26.Rozhneva S.S. The image of Russia in the messages of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly (1994-2019). Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2019, no. 12, pp. 22–26. DOI: 10.18572/1813-1247-2019-12-22-26. (In Russ.).Шишкина О. Е. Государственная власть и местное самоуправление в современной России: к вопросу о расхождении конституционной, законодательной и фактической модели взаимоотношений / О. Е. Шишкина // Lex Russica. – 2013. – № 8. – С. 839–846.Shishkina O.E. State power and local self-government in modern Russia: on the issue of the divergence of the constitutional, legislative and factual model of relations. Lex Russica, 2013, no. 8, pp. 839–846. (In Russ.).Муниципальное право : учеб. для студентов ВУЗов / под ред. А. Н. Костюкова. – М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2011. – 792 с.Kostyukov A.N. (ed.). Municipal law, textbook for university students. Moscow, Yuniti-Dana Publ., Zakon i pravo Publ., 2011. 792 p. (In Russ.)Ежукова О. А. Об оценке эффективности органов публичной власти в новых конституционно-правовых и социально-экономических условиях / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 7. – С. 7–12. – DOI: 10.18572/1812-3767-2020-7-7-12.Yezhukova O.A. On evaluating the effectiveness of public authorities in new constitutional-legal and socioeconomic conditions. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal Law, 2020, no. 7, pp. 7– 12. DOI: 10.18572/1812-3767-2020-7-7-12. (In Russ.).Ежукова О. А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в РФ: проблемы и перспективы / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 1. – С. 61–67.Yezhukova O.A. Evaluation of the effectiveness of the activities of local self-government bodies in the Russian Federation: problems and prospects. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal Law, 2012, no. 1, pp. 61–67. (In Russ.).Соловьев С. Г. Обратная связь с потребителями муниципальных услуг: правовые вопросы теории и практики / С. Г. Соловьев, И. П. Давыдова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 3. – С. 35–39. – DOI: 10.18572/1813-1247-2018-3-35-39.Solovyov S.G., Davydova I.P. Feedback from consumers of municipal services: legal issues of theory and practice. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2018, no. 3, pp. 35–39. DOI: 10.18572/1813-1247-2018-3-35-39. (In Russ.).Щепачев В. А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления как форма общественного контроля / В. А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 2. – С. 57–61.Shchepachev V.A. Evaluation of the effectiveness of the activities of local self-government bodies as a form of public control. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal Law, 2017, no. 2, pp. 57– 61. (In Russ.).Зотов В.В. Особенности организации и проведения мониторинга качества муниципальных услуг / В. В. Зотов, Б. В. Юровчик // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2013. – № 2. – С. 26–29.Zotov V.V., Yurovchik B.V. Features of the organization and monitoring of the quality of municipal services. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: legal issues, 2013, no. 2, pp. 26–29. (In Russ.).Бялкина Т. М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2008. – № 2. – С. 45–50.Byalkina T.M. On some problems of the effectiveness of the implementation of local self-government. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: legal issues, 2008, no. 2, pp. 45–50. (In Russ.).Трофимова Г. А. Деяния, несовместимые с должностью, как основание конституционно-правовой ответственности / Г. А. Трофимова // Актуальные проблемы российского права. – 2021. – № 1. – С. 41–55. – DOI: 10.17803/1994-1471.2021.122.1.041-055.Trofimova G.A. Acts incompatible with the position as the basis of constitutional and legal responsibility. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual problems of Russian law, 2021, no. 1, pp. 41–55. DOI: 10.17803/1994-1471.2021.122.1.041-055. (In Russ.).Сокрашкин Э. Г. Проблемы реализации института утраты доверия / Э. Г. Сокрашкин // Законность. – 2015. – № 10. – С. 43–45.Sokrashkin E.G. Problems of implementing the institute of loss of trust. Zakonnost' = Legality, 2015, no. 10, pp. 43–45. (In Russ.).Коростелева М. В. К вопросу об ответственности глав муниципальных районов и городских округов / М. В. Коростелева // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – № 3. – С. 3–6.Korosteleva M.V. On the issue of responsibility of heads of municipal districts and urban districts. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: legal issues, 2014, no. 3, pp. 3–6. (In Russ.).Ахмедов И. Д. Участие Президента РФ в избрании (наделении полномочиями) глав субъектов РФ и отрешении от должности / И. Д. Ахмедов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 2. – С. 23–28.Akhmedov I.D. Participation of the President of the Russian Federation in the election (empowerment) of the heads of the subjects of the Russian Federation and removal from office. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2013, no. 2, pp. 23–28. (In Russ.).Черкасов К. В. Кадры решают все, или Некоторые аспекты осуществления кадровых полномочий Президента России на местном уровне / К. В. Черкасов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 5. – С. 22–25.Cherkasov K.V. Cadres decide everything, or Some aspects of the implementation of the personnel powers of the President of Russia at the local level. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2011, no. 5, pp. 22–25. (In Russ.).Будаев А. М. Президент и местное самоуправление в России: теория и практика взаимодействия / А. М. Будаев // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – № 12. – С. 41–47. – DOI: 10.17803/1994-1471.2020.121.12.041-047.Budaev A.M. President and local self-government in Russia: theory and practice of interaction. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual problems of Russian law, 2020, no. 12, pp. 41–47. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.121.12.041-047. (In Russ.).Шугрина Е. С. Полномочия Президента РФ в сфере местного самоуправления / Е. С. Шугрина // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 10. – С. 70–75.Shugrina E.S. the powers of the President of the Russian Federation in the sphere of local self-government. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal Law, 2019, no. 10, pp. 70–75. (In Russ.).Козюк М. Н. Проблемы городского развития и благоустройства в политико-правовых актах Президента России / М. Н. Козюк // Государственная власть и местное самоуправление. – 2019. – № 9. – С. 20–23. – DOI: 10.18572/1813-1247-2019-9-20-23.Kozyuk M.N. Problems of urban development and improvement in the political and legal acts of the President of Russia. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2019, no. 9, pp. 20–23. DOI: 10.18572/1813-1247-2019-9-20-23. (In Russ.).Авакьян С. А. Глава Российского государства и региональные структуры власти: опыт и проблемы взаимодействия / С. А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 11. – С. 40–47.Avakyan S. A. The Russian Head of state and regional power structure: experience and problems of interaction. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal Law, 2017, no. 11, pp. 40–47. (In Russ.).Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В. В. Пылин // Государство и право. – 1999. – № 9. – С. 12–18.Pylin V.V. Problems of provision of public powers of local authorities. Gosudarstvo i pravo = State and law, 1999, no. 9, pp. 12–18. (In Russ.).Дитятковский М. Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М. Ю. Дитятковский. – М. : Юнити-Дана, 2007. – 304 с.Dityatkovsky M.Yu. Vesting local self-government bodies with separate state powers. Moscow, Yuniti-Dana Publ., 2007. 304 p. (In Russ.).Гриценко Е. В. Федерализм и местное самоуправление в свете российской конституционной реформы 2020 года / Е. В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. – 2020. – № 4. – С. 80–97. – DOI: 10.21128/1812-7126-2020-4-80-97.Gritsenko E.V. Federalism and local self-government in the light of the Russian constitutional reform of 2020. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2020, no. 4, pp. 80–97. DOI: 10.21128/1812-7126-2020-4-80-97. (In Russ.).Шугрина Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития / Е. С. Шугрина // Муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 2–19.Shugrina E.S. Legislation on local self-government: analysis of the state and trends of development. Munitsipal'noe pravo = Municipal law, 2014, no. 4, pp. 2–19. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.