pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(3).195-204pravo-534Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА СУДЕБНЫМИ ОРГАНАМИTHE LAW ENFORCEMENT BY THE JUDGESАдминистративное приостановление деятельности по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы теории и практикиAdministrative suspension of operations for violations of industrial safety: theoretical and practical issueshttps://orcid.org/0000-0002-1149-5315БучаковаМ. А.BuchakovaM. A.

Бучакова Марина Александровна – доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и международного права

644092, г. Омск, пр. Комарова, 7

SPIN-код РИНЦ: 3462-2377;

AuthorID: 283452

Marina A. Buchakova – Doctor of Law, Associate Professor; Head, Department of Constitutional and International Law

7, Komarova pr., Omsk, 644092

RSCI SPIN-code: 3462-2377;

AuthorID: 283452

mb290163@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0001-8978-7900ВершилоН. Д.VershiloM. D.

Вершило Николай Дмитриевич – доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры экологического права

117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69a

Nikolay D. Vershilo – Doctor of Law, Associate Professor; Professor, Department of Environmental Law

69a, Novocheremushkinskaya ul., Moscow, 644092

Tvershilo@yandex.ruОмская академия МВД РоссииРоссияOmsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of RussiaRussian FederationРоссийский государственный университет правосудияРоссияRussian State University of JusticeRussian Federation20210110202153195204Copyright © Бучакова М.А., Вершило Н.Д., 20212021Бучакова М.А., Вершило Н.Д.Buchakova M.A., Vershilo M.D.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/534

Анализируются основные проблемы теории и практики применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности за выявленные правонарушения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов. Результатом теоретических размышлений, анализа судебной практики являются конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования ответственности по ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

The subject

The subject. The main issues of law enforcement activity on the application of administrative punishment in the form of administrative suspension of operations for identified offenses in the field of industrial safety of hazardous production facilities.

The purpose of the article is to confirm or disprove hypothesis that Russian legislation allows the resumption of activities after the expiration of the period of its suspension without eliminating violations of industrial safety.

The methodology of research is logical analysis of Russian legislation, statistical data and judicial decisions concerning enforcement of administrative suspension of operations in Russia.

The main results

The main results. There is an ambiguous approach in the scientific literature to fixing the administrative suspension of operations in the system of administrative penalties. The effectiveness of its application is noted by some authors. At the same time, there are adverse consequences associated with the application of administrative suspension of operations for the further production activities of economic entities. Social tension in the collective of enterprises, difficulties of recovery after forced downtime, unclear prospects for further economic activity – this is not a complete list of problems arising in connection with the administrative suspension of activity. When making a court decision, judges often appoint a fine as a penalty and rarely a penalty in the form of suspension of operations. This is due to the complexity of the actual realization of suspension of operations, the special social significance of objects; the lack of a specialist's conclusion about the real danger of an offense. But if violations of industrial safety are detected during the operation of hazardous production facilities, it is initially possible to assume a high probability of serious consequences for the life and health of people, the environmental safety. Administrative suspension of activities is carried out by both judicial and non-judicial control authorities. In authors’ opinion, the application of this type of administrative punishment should be exclusively in the judicial jurisdiction. The law enforcement judicial practice concerning administrative suspension of operations in Russia is not uniform.

Conclusions

Conclusions. There is a legal uncertainty in the mechanism of imposing administrative punishment in the form of administrative suspension of operations for violations of industrial safety of hazardous production facilities (Article 9.1 of the Russian Code of Administrative Offences). The uncertainty is manifested in the fact that the economic entity does not always eliminate the detected violations within the legally established period and after the expiration of the period for which the activity was suspended, the company resumes its activities nevertheless. Such opportunity reduces the preventive value of this punishment.

Административное наказаниеправонарушениеприостановление деятельностипромышленная безопасностьопасные производственные объектыAdministrative punishmentoffensesuspension of operationsindustrial safetyhazardous production facilitiesReferencesБелов С. А. Мониторинг правоприменения в СПбГУ / С. А. Белов, Н. М. Кропачев, М. А. Ревазов // Закон. – 2018. – № 3. – С. 67–74.Belov S.A., Kropachev N.M., Revazov M.A. Monitoring of law enforcement in St. Petersburg State University. Zakon = Law, 2018, no. 3, pp. 67–74. (In Russ.).Старостин С. А. Современны проблемы правого регулирования административных процедур в предпринимательской деятельности / С. А. Старостин // Lex Russica. – 2018. – № 8. – С. 105–112.Starostin S.A. Modern problems of legal regulation of administrative procedures in business. Lex Russica, 2018, no. 8, pp. 105–112. (In Russ.).Судебная практика в современной правовой системе России : моногр. / под ред. Т. Я. Хабриевой, В. В. Лазарева. – М. : Норма, 2017. – 432 с.Khabrieva T.Ya., Lazarev V.V. (eds.). Judicial practice in the modern legal system of Russia, Monograph. Moscow, Norma Publ., 2017. 432 p. (In Russ.).Гаврилова Ю. А. Правоприменительная практика: особенности смыслообразования / Ю. А. Гаврилова // Журнал российского права. – 2018. – № 5. – С. 46–55.Gavrilova Yu. A. Law enforcement practice: features of meaning formation. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2018, no. 5, pp. 46–55. (In Russ.).Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения / В. В. Лазарев. – М., 1974. – 184 с.Lazarev V.V. Gaps in law and ways to eliminate them. Moscow, 1974. 184 p. (In Russ.).Костюков А. Н. О правоприменении в современной России / А. Н. Костюков // Правоприменение. – 2017. – Т. 1, № 1. – С. 159–172. – DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(1).159-172.Kostyukov A.N. About law enforcement in modern Russia. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2017, vol. 1, no. 1, pp. 159–172. DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(1).159-172. (In Russ.).Костюков А. Н. О кризисе правоприменения в современной России / А. Н. Костюков // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2016. – № 2 (47). – С. 45–49.Kostyukov A.N. On the crisis of law enforcement in modern Russia. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya “Pravo” = Bulletin of the Omsk University. The series "Law", 2016, no. 2 (47), pp. 45–49. (In Russ.).Старилов Ю. Н. Модернизация административно-процессуального законодательства: основные задачи и главные направления законотворческой деятельности / Ю. Н. Старилов // Юридическая техника. – 2015. – № 9. – С. 62–75.Starilov Yu.N. Modernization of administrative-procedural legislation: the main tasks and main directions of legislative activity. Yuridicheskaya tekhnika = Legal technique, 2015, no. 9, pp. 62–75. (In Russ.).Решетник Ю. Ф. Административное приостановление деятельности и безопасность / Ю. Ф. Решетник // Безопасность бизнеса. – 2017. – № 2. – С. 35–37.Reshetnik Yu.F. Administrative suspension of activity and security. Bezopasnost' biznesa = Business security, 2017, no. 2, pp. 35–37. (In Russ.).Горобцева С. Е. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания : дис. ... канд. юрид. наук / С. Е. Горобцева. – Воронеж, 2008. – 251 с.Gorobtseva S.E. Administrative suspension of activity as a type of administrative punishment, Cand. Diss. Voronezh, 2008. 251 p. (In Russ.).Тихомирова Л. А. Пределы осуществления контрольно-надзорных мероприятий в области промышленной безопасности / Л. А. Тихомирова. – 2020. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Tikhomirova L.A. Limits of the implementation of control and supervisory measures in the field of industrial safety. 2020. Available at ConsultantPlus. (In Russ.).Бадыков Л. Ф. Административное приостановление деятельности в исполнительном производстве : дис. ... канд. юрид. наук / Л. Ф. Бадыков. – М., 2016. – 179 с.Badykov L.F. Administrative suspension of activities in enforcement proceedings, Cand. Diss. Moscow, 2016. 179 p. (In Russ.).Панкова О. В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях : науч.- практ. пособие / О. В. Панкова. – М. : Проспект, 2009. – 300 с.Pankova O.V. Table book of a judge in cases of administrative offenses, scientific and practical guide. Moscow, Prospekt Publ., 2009. 300 p. (In Russ.).Вопленко Н. Н. Правоприменительная практика: понятие, основные черты и функции / Н. Н. Вопленко, А. П. Рожков. – Волгоград, 2004. – 205 с.Voplenko N.N., Rozhkov A.P. Law enforcement practice: the concept, main features and functions. Volgograd, 2004. 205 p. (In Russ.).Резникова А. А. Административное приостановление деятельности как мера административного принуждения : дис. ... канд. юрид. наук / А. А. Резникова. – Челябинск, 2009. – 195 с.Reznikova A.A. Administrative suspension of activity as a measure of administrative coercion, Cand. Diss. Chelyabinsk, 2009. 195 p. (In Russ.).Калинин Г. И. К вопросу о применении административного приостановления деятельности / Г. И. Калинин, Л. Е. Калинина // Право и экономика. – 2012. – № 4. – С. 66–70.Kalinin G.I., Kalinina L.E. On the issue of the application of administrative suspension of activity. Pravo i ekonomika = Law and economics, 2012, no. 4, pp. 66–70. (In Russ.).Брунер Р. А. Административное приостановление деятельности : дис. … канд. юрид. наук / Р. А. Брунер. – М., 2009. – 237 с.Bruner R.A. Administrative suspension of activity, Cand. Diss. Moscow, 2009. 237 p. (In Russ.).Кропачева А. В. Административное приостановление деятельности в области капитального строительства / А. В. Кропачева // Вестник Омской юридической академии. – 2015. – № 3 (28). – С. 26–32.Kropacheva A.V. Administrative suspension of activities in the field of capital construction. Vestnik Omskoi yuridicheskoi akademii = Bulletin of the Omsk Law Academy, 2015, no. 3 (28), pp. 26–32. (In Russ.).Шлютер М. С. Административная ответственность за правонарушения в области охраны недр и недропользования : дис. … канд. юрид. наук / М. С. Шлютер. – М., 2013. – 226 с.Shluter M.S. Administrative responsibility for offenses in the field of subsoil protection and subsurface use, Cand. Diss. Moscow, 2013. 226 p. (In Russ.).Толстых М. Сможет ли Правительство РФ избавить бизнес от «смертных приговоров», отменив административное приостановление деятельности? / М. Толстых // Административное право. – 2020. – № 2. – С. 75–81.Tolstykh M. Will the Government of the Russian Federation be able to save business from "death sentences" by canceling the administrative suspension of activity? Administrativnoe pravo = Administrative law, 2020, no. 2, pp. 75–81. (In Russ.).Грозовская Е. Административное приостановление деятельности: что делать с работниками / Е. Грозовская // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2019. – № 6. – С. 17–26.Grozovskaya E. Administrative suspension of activity: what to do with employees. Kadrovaya sluzhba i upravlenie personalom predpriyatiya = HR service and personnel management of the enterprise, 2019, no. 6, pp. 17– 26. (In Russ.).Эффективность юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах : моногр. / под ред. Н. Д. Вершило. – М. : Проспект, 2019. – 280 с.Vershilo N.D. (ed.). The effectiveness of legal liability for violation of the legislation on mineral resources, Monograph. Moscow, Prospekt Publ., 2019. 280 p. (In Russ.).Cтюфеева И. В. Приостановление деятельности компании / И.В. Cтюфеева. – 2018. – 4 с. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Styufeeva I.V. Suspension of the company's activities. 2018. 4 p. Available at ConsultantPlus. (In Russ.).Мартасов Д. Изменение концепции КоАП / Д. Мартасов // Жилищное право. – 2020. – № 3. – С. 83–91.Martasov D. Change in the concept of the Administrative code. Zhilishchnoe pravo, 2020, no. 3, pp. 83–91. (In Russ.).Шилов Ю. В. Изменение парадигмы административного приостановления деятельности и временного запрета деятельности / Ю. В. Шилов // Административное право и процесс. – 2020. – № 4. – С. 32–35. – DOI: 10.18572/2071-1166-2020-4-32-35.Shilov Yu.V. The change of the paradigm of the administrative suspension of activities and temporary prohibition of activities. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Procedure, 2020, no. 4, pp. 32–35. DOI: 10.18572/2071-1166-2020-4-32-35. (In Russ.).Воронов С. Реализация административного приостановления деятельности в соответствии с требованиями КоАП РФ / С. Воронов // Пожарное дело. – 2006. – № 5. – С. 10–12.Voronov S. Implementation of administrative suspension of activities in accordance with the requirements of administrative code. Pozharnoe delo = Fire science, 2006, no. 5, pp. 10–12. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.