pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(3).215-231pravo-536Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА СУДЕБНЫМИ ОРГАНАМИTHE LAW ENFORCEMENT BY THE JUDGESУстановление административной и уголовной ответственности в период действия режима повышенной готовностиEstablishing the administrative and criminal responsibility during the high alert periodКоряковцевВ. В.KoryakovtsevV. V.

Коряковцев Вячеслав Васильевич – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и процесса

199034, г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., 19-А

Vyacheslav V. Koryakovtsev – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Criminal Law and Criminal Procedure All‐Russian State University of Justice, St. Petersburg Institute (Branch)

19‐A, 10‐ya Liniya V.O., St. Petersburg, 199034

vvkoryakovtsev@rambler.ruПитулькоК. В.PitulkoК. V.

Питулько Ксения Викторовна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и процесса

199034, г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., 19-А

Kseniia V. Pitulko – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Criminal Law and Criminal Procedure

19‐A, 10‐ya Liniya V.O., St. Petersburg, 199034

lokhi@rambler.ruСергееваА. А.SergeevaA. A.

Сергеева Анжелика Анатольевна – кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой уголовного права и процесса

199034, г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., 19-А

Anzhelika A. Sergeeva – PhD in Law, Associate Professor; Head, Department of Criminal Law and Criminal Procedure

19‐A, 10‐ya Liniya V.O., St. Petersburg, 199034

anzh-sergeeva@yandex.ruВсероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)РоссияAll‐Russian State University of JusticeRussian Federation20210210202153215231Copyright © Коряковцев В.В., Питулько К.В., Сергеева А.А., 20212021Коряковцев В.В., Питулько К.В., Сергеева А.А.Koryakovtsev V.V., Pitulko К.V., Sergeeva A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/536

Исследуются нормы административного и уголовного законодательства Российской Федерации, разработанные для применения в условиях режима повышенной готовности. Предметом критического анализа является правовая определенность этих норм и их положение в иерархии административно-правовых и уголовно-правовых запретов. Рассматривается их взаимосвязь с допустимыми ограничениями фундаментальных прав и свобод человека; дается оценка соразмерности санкций за нарушение общеобязательных правил поведения; анализируется социально-правовая обусловленность репрессивного правового обеспечения действия режима повышенной готовности. Приводятся основные тенденции правоприменительной практики, сложившиеся при реализации новых административно-правовых и уголовно-правовых запретов.

The subject of research is norms of the current administrative and criminal legislation of the Russian Federation applied for violations of anti-epidemic restrictions. In 2020 the array of normative acts applicable in an emergency situation was significantly supplemented and need to be analyzed.

The purpose of the study is to confirm or disprove hypothesis that legal certainty norms applied for violations of anti-epidemic restrictions and their position in the hierarchy of administrative-legal and criminal-legal prohibitions look rather dubious.

The methodology

The methodology. The authors choose the hypothetical-deductive method as the main method of this research. This method allowed to create a system of deductively related hypotheses from which statements about empirical facts are derived. The article analyzes the law enforcement practice that developed during the period of high alert.

The main results of research and a field of their application. Their relationship between antiepidemic restrictions and permissible restrictions on fundamental human rights and freedoms is considered; an assessment of the proportionality of sanctions for violation of the generally binding rules of conduct is given; the socio-legal conditionality of the repressive legal support for the action of the high alert regime is analyzed. The main trends in law enforcement practice that have developed during the implementation of new administrative and legal and criminal law prohibitions are given. The findings can be useful to optimize law enforcement in the ongoing COVID-19 pandemic.

Conclusions

Conclusions. The legitimization of the pandemic alert regime (or high alert regime in other words) took place in a short period of time, as a result of which some defects of legal regulation can be named. So, to date, no clear gradation has been made between the high alert regime and the emergency regime; although the high alert regime has structurally taken shape as a legal concept in conjunction with ensuring the sanitary and epidemiological wellbeing of the population, its systemic relationship with the categories "quarantine", "prevention of the spread of diseases", "isolation" has not been developed, i.e. with concepts developed in such an area of scientific knowledge as epidemiology, and received partial consolidation in the norms of sanitary and epidemiological legislation. The high alert regime has undergone a significant transformation, turning from a set of recommendations addressed to the subjects of the unified state system for the prevention and elimination of emergencies into a wide list of legal provisions of various legal force, the effect of which applies to all groups of the population. In this regard, it is obvious that there is a demand in society for the unification of accepted norms and further structuring of a clear and unambiguous system of rules of conduct applicable in extreme situations that are not of an emergency nature, but require special control and special public attention. It follows from this that extraordinary legal regulation must acquire a consistent form and receive a strictly defined place in the national legal system.

Режим повышенной готовностипандемияуголовная ответственностьадминистративная ответственностьобязательное требованиенарушениенадзорправа и свободыHigh alertpandemiccriminal liabilityadministrative liabilitymandatory requirementviolationsupervisionrights and freedomsReferencesКузьмин А. И. Правовые основы режима чрезвычайной ситуации / А. И. Кузьмин // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. – 2011. – № 3. – С. 17–22.Kuzmin A.I. Legal bases of the emergency situation. Nauchnye i obrazovatel'nye problemy grazhdanskoi zashchity = Scientific and educational tasks of civil defence, 2011, no. 3, pp. 17–22. (In Russ.).Порфирьев Б. Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях / Б. Н. Порфирьев // Наука и техника управления. – 1989. – № 1. – С. 20-22.Porfiriev B.N. Organization of management in emergency situations. Nauka i tekhnika upravleniya = Science and technology of management, 1989, no. 1, pp. 20–22. (In Russ.).Черных В. В. О соотношении понятий «землетрясение», «наводнение», «ураган», «стихийное бедствие», «чрезвычайная ситуация природного характера», «чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера» / В. В. Черных // Закон и право. – 2009. – № 3. – С. 53–54.Chernykh V.V. On the relationship between the concepts of "earthquake", "flood", "hurricane", "natural disaster", "natural emergency", "natural and man-made emergency". Zakon i pravo = Law and Legislation, 2009, no. 3, pp. 53–54. (In Russ.).Ковалева О. В. Правовое регулирование защиты прав граждан при возникновении природных и социальных чрезвычайных ситуаций : дис. … канд. юрид. наук / О. В. Ковалева. – СПб., 2009. – 189 с.Kovaleva O.V. Legal regulation of the protection of citizens' rights in the event of natural and social emergencies, Cand. Diss. St. Petersburg, 2009. 189 p. (In Russ.).Фролов А. И. Понятие чрезвычайной ситуации по российскому законодательству / А. И. Фролов // КриминалистЪ. – 2015. – № 1. – С. 72–76.Frolov A.I. The concept of an emergency according to Russian legislation. Criminalist, 2015, no. 1, pp. 72–76. (In Russ.).Гольцов В. Б. Чрезвычайная ситуация: теория или юридический факт / В. Б. Гольцов // Юридический мир. – 2009. – № 3. – С. 52–53.Goltsov V.B. Emergency situation: theory or legal fact. Yuridicheskii mir = Juridical world, 2009, no. 3, pp. 52– 53. (In Russ.).Ралитная О. А. Чрезвычайные ситуации как обстоятельства введения чрезвычайного положения : дис. … канд. юрид. наук / О. А. Ралитная. – СПб., 2008. – 157 с.Ralitnaya O.A. Emergencies as circumstances of a state of emergency, Cand. Diss. St. Petersburg, 2008. 157 p. (In Russ.).Афзалетдинова Г. Х. Исключительные режимы в российском праве : дис. … канд. юрид. наук / Г. Х. Афзалетдинова. – М., 2016. – 202 с.Afzaletdinova G.Kh. Exceptional regimes in Russian law, Cand. Diss. Moscow, 2016. 202 p. (In Russ.).Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Росинский, Ю. Н. Старилов. – М. : Проспект, 2008. – 512 с.Bakhrakh D.N., Rosinskii B.V., Starilov Yu.N. Administrative law. Moscow, Prospekt Publ., 2008. 512 p. (In Russ.).Мелехин А. В. Особые правовые режимы Российской Федерации / А. В. Мелехин. – М. : Маркет-ДС, 2008. – 188 с.Melekhin A.V. Special legal regimes of the Russian Federation. Moscow, Market-DS, 2008. 188 p. (In Russ.).Зиборов О. В. Современное чрезвычайное законодательство: чрезмерная жестокость или единственный способ навести порядок? / О. В. Зиборов // Общество и право. – 2014. – № 2. – С. 272–275.Ziborov O.V. Modern emergency legislation: excessive brutality or the only way to restore order? Obshchestvo i pravo = Society and Law, 2014, no. 2, pp. 272–275. (In Russ.).Громов М. А. Чрезвычайные правовые режимы как подсистема административно-правовых режимов / М. А. Громов // Пробелы в российском законодательстве. – 2008. – № 1. – С. 394–396.Gromov M.A. Extraordinary legal regimes as a subsystem of administrative and legal regimes. Probely v rossiiskom zakonodatel'stve = Gaps in Russian Legislation, 2008, no. 1, pp. 394–396. (In Russ.).Майдыков А. Ф. О понятии и введении особых правовых режимов в целях обеспечения безопасности граждан Российской Федерации / А. Ф. Майдыков, В. В. Овчинников // Труды Академии управления МВД России. – 2016. – № 2. – С. 11–15.Maidykov A.F., Ovchinnikov V.V. On the concept and introduction of special legal regimes in order to ensure the safety of citizens of the Russian Federation. Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii = Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia, 2016, no. 2, pp. 11–15. (In Russ.).Назаренко Г. К. К вопросу о законодательном обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций / Г. К. Назаренко, В. Н. Галочкин // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. – 2013. – № 2. – С. 106–112.Nazarenko G.K., Galochkin V.N. On the issue of legislative support for the protection of the population and territories from emergency situations. Nauchnye i obrazovatel'nye problemy grazhdanskoi zashchity = Scientific and educational tasks of civil defence, 2013, no. 2, pp. 106–112. (In Russ.).Малько А. В. Специальный правовой режим как особое средство правового регулирования / А. В. Малько, А. П. Лиманская // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2013. – № 6. – С. 120–124.Malko A.V., Limanskaya A.P. Special legal regime as a special means of legal regulation. Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii, 2013, no. 6, pp. 120–124. (In Russ.).Григорьев В. Н. Особые правовые режимы: вопросы соответствия Конституции / В. Н. Григорьев // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2015. – № 4. – С. 22–29.Grigoriev V.N. Special legal regimes: issues of compliance with the Constitution. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State University Journal of Law, 2015, no. 4, pp. 22–29. (In Russ.).Левин А. О. Обеспечение прав и свобод человека в условиях действия чрезвычайного законодательства / А. О. Левин // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 2. – С. 116–122.Levin A.O. Ensuring human rights and freedoms in the context of emergency legislation. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2015, no. 2, pp. 116–122. (In Russ.).Подмарев А. А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения в Российской Федерации / А. А. Подмарев // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия «Экономика. Управление. Право». – 2018. – Т. 18, вып. 1. – С. 96–100.Podmarev A.A. Restriction of human and civil rights and freedoms under martial law in the Russian Federation. Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Ekonomika. Upravlenie. Pravo = Izvestiya of Saratov University. New Series. Series: Economics. Management. Law, 2018, vol. 18, iss. 1, pp. 96–100. (In Russ.).Беляева Г. С. К вопросу о понятии правового режима ограничения / Г. С. Беляева // Проблемы экономики и юридической практики. – 2013. – № 4. – С. 10–12.Belyaeva G.S. On the question of the concept of the legal regime of restriction. Problemy ekonomiki i yuridicheskoi praktiki = Problems of Economics and Legal Practice, 2013, no. 4, pp. 10–12. (In Russ.).Космынина П. В. Правовой режим предупреждения преступлений в условиях чрезвычайной ситуации : дис. … канд. юрид. наук / П. В. Космынина. – М., 2004. – 200 с.Kosmynina P.V. Legal regime of crime prevention in an emergency, Cand. Diss. Moscow, 2004. 200 p. (In Russ.).Шурухнова Д. Н. Административно-правовое регулирование режима повышенной готовности / Д. Н. Шурухнова, Л. С. Комовкина // Вестник Московского университета МВД России. – 2020. – № 4. – С. 233– 238.Shurukhnova D.N., Komovkina L.S. Administrative and legal regulation of the high alert regime. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii = Bulletin of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia, 2020, no. 4, pp. 233–238. (In Russ.).Гулакова В. Ю. Об организационно-правовых мерах борьбы с пандемией в России / В. Ю. Гулакова, Н. С. Касторнов // Базис. – 2020. – № 1. – С. 26–29.Gulakova V.Yu., Kastornov N.S. Organizational and legal measures to combat the pandemic in Russia. Basis, 2020, no. 1, pp. 26–29. (In Russ.).Сыропятова С. Б. Правовое регулирование национальной безопасности и жизнедеятельности в условиях пандемии / С. Б. Сыропятова, Л. Н. Алланина // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. – 2020. – Т. 1, № 2. – С. 139–148.Syropyatova S.B., Allanina L.N. Legal regulation of national security and life in a pandemic. Vestnik Volzhskogo universiteta im. V.N. Tatishheva = Vestnik of VUiT, 2020, vol. 1, no. 2, pp. 139–148. (In Russ.).Габиева С. М. Пределы ограничения прав и свобод в Российской Федерации / С. М. Габиева // Закон и право. – 2020. – № 8. – С. 27–29.Gabieva S.M. Limits of Restriction of Rights and Freedoms in the Russian Federation. Zakon i pravo = Law and Legislation, 2020, no. 8, pp. 27–29. (In Russ.).Давыдов В. О. Спекуляция пандемией: как преступники используют кризис covid-19 (по материалам доклада Исполнительного директора Европол К. де Боль «Pandemic Profiteering: How Criminals Exploit the Covid-19 Crisis») / В. О. Давыдов // Известия Тульского государственного университета. Серия «Экономические и юридические науки». – 2020. – № 2. – С. 19–25.Davydov V.O. Pandemic Speculation: how criminals exploit the Covid-19 crisis (Based on a report by Executive Director Europol C. De Bolle Pandemic Profiteering: How Criminals Exploit the Covid-19 Crisis). Izvestiya Tul'skogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya “Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki” = News of the Tula state university. Economic and legal sciences, 2020, no. 2, pp. 19–25. (In Russ.).Ярош А. В. Роль работодателя в сохранении здоровья своих работников в условиях распространения Covid-19 / А. В. Ярош // Образование и право. – 2020. – № 4. – С. 84–91.Yarosh A.V. The role of the employer in maintaining the health of it’s employees in the context of Covid-19 distribution. Obrazovanie i pravo = Education and law, 2020, no. 4, pp. 84–91. (In Russ.).Латыпов В. С. Применим ли УПК России в условиях пандемии (в контексте вовлечения и участия лиц, оказывающих содействие) / В. С. Латыпов // Вестник Уфимского юридического института МВД России. – 2020. – № 2. – С. 72–79.Latypov V.S. Is the code of criminal procedure applicable in the context of a pandemic? (in the context of the involvement and participation of assistance providers). Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii, 2020, no. 2, pp. 72–79. (In Russ.).Спесивов Н. В. Пандемия COVID-19 как фактор «вынужденной цифровизации» российского уголовного судопроизводства / Н. В. Спесивов, А. А. Титов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2020. – № 3. – С. 193–200.Spesivov N.V., Titov A.A. Pandemic COVID-19 as a factor of "forced digitalization" of Russian criminal justice. Vestnik Saratovskoi gosudarstvennoi yuridicheskoi akademii, 2020, no. 3, pp. 193–200. (In Russ.).Хадисов Г. Х. Обеспечение прав граждан при возникновении чрезвычайной ситуации / Г. Х. Хадисов, М.-С. З. Ильясов // Вестник Московского университета МВД России. – 2020. – № 4. – С. 226–229.Khadisov G.Kh., Ilyasov M.-S.Z. Ensuring the rights of citizens in an emergency. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2020, no. 4, pp. 226–229. (In Russ.).Ефремова М. А. Новеллы уголовного законодательства в условиях пандемии / М. А. Ефремова, А. А. Шутова, А. А. Никифорова // Вестник Удмуртского университета. – 2020. – Т. 30, вып. 4. – С. 541–553.Efremova M.A., Shutova A.A., Nikiforova A.A. Novels of Criminal legislation in the conditions of pandemia. Vestnik Udmurtskogo universiteta = Bulletin of Udmurt University, 2020, vol. 30, no. 4, pp. 541–553. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.