pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(4).43-54pravo-559Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESРоль юридической ответственности в реализации принципа единства публичной власти в Российской ФедерацииThe role of legal responsibility in the implementation of the principle of the unity of public authority in RussiaМалькоА. В.MalkoA. V.

Малько Александр Васильевич - доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин

SPIN-код РИНЦ: 5306-7069; AuthorID: 106349

410003, г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., 55 

Alexander V. Malko – Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation; Professor, Department of State and Legal Disciplines

RSCI SPIN-code: 5306-7069; AuthorID: 106349

55, im. Radishcheva A.N. ul., Saratov, 410003

alex25-58@mail.ruЛипинскийД. А.LipinskyD. A.

Липинский Дмитрий Анатольевич – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права 

SPIN-код РИНЦ: 4145-7652; AuthorID: 368247

445056, г. Тольятти, ул. Белорусская, 14

Dmitry A. Lipinsky – Doctor of Law, Professor; Professor, Department of Theory and History of State and Law

RSCI SPIN-code: 4145-7652,AuthorID: 368247

14, Belorusskaya ul., Togliatti, 445056

Dmitri8@yandex.ruМаркунинР. С.MarkuninR. S.

Маркунин Роман Сергеевич – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права

SPIN-код РИНЦ: 5041-4265; AuthorID: 719821

410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1 

Roman S. Markunin – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Theory State and Law

RSCI SPIN-code: 5041-4265; AuthorID: 719821

1, Vol’skaya ul., Saratov, 410056

markunin88@yahoo.comПоволжский институт (филиал) Всероссийского государственного университета юстицииРоссияVolga Institute (branch) of the All-Russian State University of JusticeRussian FederationТольяттинский государственный университетРоссияTogliatti State UniversityRussian FederationСаратовская государственная юридическая академияРоссияSaratov State Law AcademyRussian Federation202105012022544354Copyright © Малько А.В., Липинский Д.А., Маркунин Р.С., 20222022Малько А.В., Липинский Д.А., Маркунин Р.С.Malko A.V., Lipinsky D.A., Markunin R.S.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/559

Проводится комплексный общетеоретический анализ института юридической ответственности и его роли с учетом закрепления нового конституционно-правового принципа единства системы публичной власти. По результатам изучения характерных признаков органов публичной власти делается вывод о проявлении дуализма в работе института юридической ответственности. Дается краткая характеристика утраты доверия в качестве основания реализации мер ответственности в отношении должностных лиц и выделяются направления дальнейшего развития этого правового института. Делается вывод о необходимости законодательного закрепления полноценного механизма юридической ответственности государственных органов и органов местного самоуправления, что будет свидетельством реализации и дальнейшего укрепления нового конституционного принципа единства публичной власти.

The subject

The subject. The article presents a comprehensive general theoretical analysis of the institution of legal responsibility and its role, taking into account the consolidation of the new constitutional and legal principle of the unity of the system of public power.

The purpose of the research is to confirm or disprove hypothesis that it is necessary to legislate a full-fledged mechanism of legal responsibility of state bodies and local self-government bodies in order to implement the constitutional principle of the unity of public power.

Methodology

Methodology. The formal legal method, the method of comparative legal analysis, dialectical method and systemic approach were used.

The main results, scope of application. The authors found the manifestation of dualism in the work of the institution of legal responsibility. It consists in the ability to bear responsibility both to the state, in connection with various offenses, and to the population itself. A brief description of the loss of trust as a basis for the responsibility of officials is given, taking into account contemporary legislation. Directions for the further development of this legal institution are highlighted. The article examines the opinion of the Russian Constitutional Court on the legitimacy of using the loss of trust as a basis for the responsibility of public authorities. The article examines the normative legal acts, which fix the mechanism for the implementation of the principle of maintaining trust in the activities of the authorities on the part of society. For example, in relation to state civil and municipal employees, a prohibition has been established on statements about the activities of authorities and their assessment, if such actions are not included in the list of their official duties. Such a mechanism for maintaining public confidence in the work of government bodies should contribute to strengthening the unity of the public power system. At the same time we can talk about the existing trend towards a decrease in the level of public confidence in the work of authorized bodies exercising public authority. The corruption and bureaucratization of the activities of officials, the expansion of the powers of law enforcement agencies, a decrease in the independence of the political opposition are pointed to among the possible reasons most often. In this regard, the paper proposes expanding the grounds for responsibility when implementing the procedure for recalling an official.

Conclusions

Conclusions. It is necessary to consolidate a full-fledged legislative mechanism of legal responsibility of state bodies and local self-government bodies, which will contribute to the implementation and strengthening of the new principle of the unity of public authority.

юридическая ответственностьпубличная властьорган государстваорганы местного самоуправленияутрата довериякоррупцияотзывтранспарентностьконституционная реформаlegal responsibilitypublic authoritystate bodylocal selfgovernment bodiesloss of trustcorruptionrecalltransparencyconstitutional reformСтатья подготовлена при поддержке РФФИ, проект № 19-011-00103 А «Юридическая ответственность в правовой системе России: концепция взаимодействия, взаимосвязей и устранения противоречий с иными элементами правовой системы».The reported study was funded by the Russian Foundation for Basic Research, project No. 19-011-00103 А “Legal responsibility in the legal system of Russia: the concept of interaction, interconnections and elimination of contradictions with other elements of the legal system”ReferencesЛахтина Т. А. Местное самоуправление как элемент публичной власти / Т. А. Лахтина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 7. – С. 16–20.Lakhtina T.A. Local government as an element of public authority. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie, 2015, no. 7, pp. 16–20. (In Russ.).Чертков А. Н. Публичная власть: состав, единство и сущность взаимодействия / А. Н. Чертков // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 10. – С. 19–23.Chertkov A.N. Public power: composition, unity and essence of interaction. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, 2020, no. 10, pp. 19–23. (In Russ.).Баранов П. П. Публичная власть и ее конституционная легитимность в современной России: доктрина и практика / П. П. Баранов // Администратор суда. – 2017. – № 4. – С. 3–8.Baranov P.P. Public power and its constitutional legitimacy in modern Russia: doctrine and practice. Administrator suda, 2017, no. 4, pp. 3–8. (In Russ.).Евдокимов В. Б. Местное самоуправление в системе публичной власти: конституционные пути развития / В. Б. Евдокимов, Е. Г. Конышева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – № 11. – С. 18–23.Evdokimov V.B. Local self-government in the system of public authority: constitutional ways of development. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie, 2016, no. 11, pp. 18–23. (In Russ.).Кожокарь И. П. Эффективность права в категориальном аппарате теории права / И. П. Кожокарь // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2020. – Вып. 48. – C. 196–225. – DOI: 10.17072/19954190-2020-48-196-225.Kozhokar I.P. Efficiency of Law in the Terminological Apparatus of the Theory of Law. Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki = Perm University Herald. Juridical Sciences, 2020, iss. 48, pp. 196–225. DOI: 10.17072/1995-4190-2020-48-196-225. (In Russ.).Боброва Н. А. Конституционный Суд Российской Федерации как субъект конституционной ответственности / Н. А. Боброва // Правоприменение. – 2020. – Т. 4, № 4. – С. 23–34. – DOI: 10.24147/2542-1514.2020.4(4).23-34.Bobrova N.A. The Constitutional Court of the Russian Federation as a subject of constitutional responsibility. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2020, vol. 4, no. 4, pp. 23–34. DOI: 10.24147/2542-1514.2020.4(4).23-34. (In Russ.).Кузьмин И. А. Специфика сравнительно-правовых исследований юридической ответственности / И. А. Кузьмин // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – Вып. 35. – C. 6–15. – DOI: 10.17072/1995-4190-2017-35-6-15.Kuz’min I. A. Comparative Legal Studies of Legal Liability: Specific Features. Vestnik Permskogo Universiteta. Yuridicheskie nauki = Perm University Herald. Juridical Sciences, 2017, iss. 35, рp. 6–15. DOI: 10.17072/1995-41902017-35-6-15. (In Russ.).Кравченко А. Г. Особенности легитимации результатов юридико-политической деятельности российской государственной власти / А. Г. Кравченко, А. Ю. Мамычев // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 12. – С. 7–11.Kravchenko A.G., Mamychev A.Yu. Features of legitimation of the results of legal and political activity of the Russian state power. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie, 2013, no. 12, pp. 7–11. (In Russ.).Липинский Д. А. Субъективные признаки позитивной юридической ответственности / Д. А. Липинский, А. А. Мусаткина // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2018. – № 29. – C. 29–39. – DOI: 10.17223/22253513/29/3.Lipinsky D.A., Musatkina A.A. Subjective signs of positive legal responsibility. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State University Journal of Law, 2018, no. 29, pp. 29–39. DOI: 10.17223/22253513/29/3(In Russ.).Соловьев А. А. Комплекс мер антикоррупционной направленности в государственных и муниципальных учреждениях / А. А. Соловьев, А. Л. Хуршудян // Всероссийский криминологический журнал. – 2020. – Т. 14, № 2. – С. 256–267. – DOI: 10.17150/2500-4255.2020.14(2).256-267.Soloviev A.A., Khurshudyan A.L. A complex of anti-corruption measures in state and municipal institutions. Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal = Russian journal of criminology, 2020, no. 2, pp. 256–267. DOI: 10.17150/2500-4255.2020.14(2).256-267. (In Russ.).Матузов Н. И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1987. – 294 с.Matuzov N.I. Legal system and personality. Saratov, Saratov University Publ., 1987. 294 p. (In Russ.).Кабышев В. Т. Транспарентность органов публичной власти Республики Крым в условиях информационного общества / В. Т. Кабышев, Т. В. Заметина, Е. В Комбарова // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2020. – № 37. – C. 57–74. – DOI: 10.17223/22253513/37/5.Kabyshev V.T., Zametina T.V., Kombarova E.V. Transparency of public authorities of the Republic of Crimea in the information society. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State University Journal of Law, 2020, no. 37, pp. 57–74. DOI: 10.17223/22253513/37/5. (In Russ.).Комбарова Е. В. Транспарентность органов публичной власти в условиях информационного общества России / Е. В. Комбарова // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 12. – С. 15–18.Kombarova E.V. Transparency of public authorities in the information society of Russia. Constitutional and municipal law. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, 2019, no. 12, pp. 15–18. (In Russ.).Майоров В. И. Противодействие преступности на основе современных концепций взаимодействия полиции и общества опыт зарубежных стран и России / В. И. Майоров, В. Е. Севрюгин // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – Вып 35. – C. 95–106. – DOI: 10.17072/1995-4190-2017-35-95-106.Mayorov V. I., Sevryugin V. E. Crime Counteraction Based on the Modern Concepts of Interaction Between the Police and Society: the Experience of Foreign Countries and Russia. Vestnik Permskogo Universiteta. Yuridicheskie Nauki = Perm University Herald. Juridical Sciences, 2017, iss. 35, pp. 95–106. DOI: 10.17072/1995-4190-2017-3595-106. (In Russ.).Терещенко Л. К. Публичная власть в Интернете / Л. К. Терещенко // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2017. – № 4. – С. 144–157. – DOI: 10.17323/2072-8166.2017.4.144.157.Tereshchenko L.K. Public power on the Internet. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law Journal of the Higher School of Economics, 2017, no. 4, pp. 144–157. DOI: 10.17323/2072-8166.2017.4.144.157. (In Russ.).Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом : учеб.-метод. комплекс / отв. ред. д-ра юрид. наук, проф. С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2016. – 568 с.Avakyan S.A. (ed.) Constitutional and legal foundations of anti-corruption reforms in Russia and abroad, Educational-methodical complex. Moscow, Yustitsinform Publ., 2016. 568 p. (In Russ.).Коробов А. А. Транспарентность органов государственной власти как средство профилактики коррупции / А. А. Коробов // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество : сб. науч. ст. – Саратов, 2015. – С. 203–205.Korobov A.A. Transparency of public authorities as a means of preventing corruption, in: Protivodeistvie korruptsii: gosudarstvennaya politika I grazhdanskoe obschestvo, Collection of scientific articles, Saratov, 2015, pp. 203–205. (In Russ.).Дамм И. А. Запрет на получение вознаграждений (подарков) в связи с исполнением должностных обязанностей как мера антикоррупционной криминологической безопасности / И. А. Дамм, А. Н. Тарбагаев, Е. А. Акунченко // Всероссийский криминологический журнал. – 2020. – Т. 14, № 5. – С. 660–675. – DOI: 10.17150/2500-4255.2020.14(5).660-675.Damm I.A., Tarbagaev A.N., Akunchenko E.A. The ban on receiving rewards (gifts) in connection with the performance of official duties as a measure of anti-corruption criminological security. Vserossiiskii kriminologicheskii zhurnal = Russian journal of criminology, 2020, vol. 14, no. 5, pp. 660–675. DOI: 10.17150/2500-4255.2020.14(5).660-675 (In Russ.).Трунцевский Ю. В. О содержании антикоррупционного стандарта поведения государственных и муниципальных служащих / Ю. В. Трунцевский // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2019. – № 32. – C. 107–121. – DOI: 10.17223/22253513/32/9.Truntsevsky Yu.V. On the content of the anti-corruption standard of behavior of state and municipal employees. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State University Journal of Law, 2019, no. 32, pp. 107–121. DOI: 10.17223/22253513/32/9. (In Russ.).Малько А. В. Юридическая ответственность как средство предупреждения правонарушений: актуальные проблемы / А. В. Малько, Д. А. Липинский, Р. С. Маркунин // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2020. – № 4. – С. 4–24. – DOI: 10.17323/2072-8166.2020.4.4.24.Malko A.V., Lipinsky D.A., Markunin R.S. Legal responsibility as a means of preventing offenses: topical problems. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law Journal of the Higher School of Economics, 2020, no. 4, pp. 4–24. DOI: 10.17323/2072-8166.2020.4.4.24. (In Russ.).Авакьян С. А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения / С. А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 10. – С. 5–11.Avakyan S.A. Constitutional theory and practice of public power: patterns and deviations. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, 2015, no. 10, pp. 5–11. (In Russ.).Докторова А. Т. Ответственность органов публичной власти перед населением / А. Т. Докторова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 4. – С. 36–38.Doktorova A.T. Responsibility of public authorities to the population. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie, 2018, no. 4, pp. 36–38. (In Russ.).Безруков А. В. Общественные формирования и органы публичной власти в обеспечении конституционного правопорядка: основные направления деятельности и формы сотрудничества / А. В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 1. – С. 21–25.Bezrukov A.V. Public formations and public authorities in ensuring the constitutional legal order: the main directions of activity and forms of cooperation. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, 2020, no. 1, pp. 21–25. (In Russ.).Варламова Н. В. Эффективность правового регулирования: переосмысление концепции / Н. В. Варламова // Правоведение. – 2009. – № 1. – С. 212–232.Varlamova N.V. The effectiveness of legal regulation: rethinking the concept. Pravovedenie, 2009, no. 1, pp. 212–232. (In Russ.).Бондарь Н. С. Правовая определенность – универсальный принцип конституционного нормоконтроля (практика Конституционного Суда РФ) / Н. С. Бондарь // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 10. – С. 4–10.Bondar N.S. Legal certainty – a universal principle of constitutional rule of law (practice of the Constitutional Court of the Russian Federation). Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, 2011, no. 10, pp. 4–10. (In Russ.).Хорунжий С. Н. Доверие к власти и конституционный запрет на оценку действий публичных органов / С. Н. Хорунжий // Администратор суда. – 2017. – № 4. – С. 8–12.Khorunzhiy S.N. Trust in the authorities and the constitutional ban on the assessment of the actions of public bodies. Administrator suda, 2017, no. 4, pp. 8–12. (In Russ.).Кочетков С. С. «Утрата доверия» как правовая категория / С. С. Кочетков // Вестник Московского университета МВД России. – 2020. – № 6. – С. 257–260.Kochetkov S.S. "Loss of trust" as a legal category. Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii, 2020, no. 6, рр. 257–260. (In Russ.).Трунцевский Ю. В. Дисциплинарная и судебная практика по делам об увольнении за коррупционное правонарушение в связи с утратой доверия / Ю. В. Трунцевский // Журнал российского права. – 2020. – № 11. – С. 155–173.Truntsevsky Yu.V. Disciplinary and judicial practice in cases of dismissal for a corruption offense due to loss of confidence. Zhurnal rossiiskogo prava, 2020, no. 11, pp. 155–173. (In Russ.).Ежукова О. А. Об оценке эффективности органов публичной власти в новых конституционно-правовых и социально-экономических условиях / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 7. – С. 7–12.Ezhukova O.A. On the assessment of the effectiveness of public authorities in the new constitutional and legal and socio-economic conditions. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo, 2020, no. 7, pp. 7–12. (In Russ.).Сорокин В. В. Принципы юридической ответственности: новые критерии классификации и субординации / В. В. Сорокин // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2019. – № 33. – C. 15–25. DOI: 10.17223/22253513/33/2.Sorokin V.V. Principles of legal responsibility: new criteria for classification and subordination. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo = Tomsk State University Journal of Law, 2019, no. 33, рр. 15–25. DOI: 10.17223/22253513/33/2. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.