pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(4).55-77pravo-560Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПубличная администрация в Российской Федерации как субъект административного процессаPublic administration in Russia as a subject of administrative procedurehttps://orcid.org/0000-0002-7726-1204СтаховА. И.StakhovA. I.

Стахов Александр Иванович – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой, главный научный сотрудник (руководитель направления) Центра исследования проблем правосудия

117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул., 69

Alexander I. Stakhov – Doctor of Law, Professor; Head, Department of Administrative Law and Procedure named after N.G. Salishcheva; Chief Researcher (head of the direction), Center for the Study of Problems of Justice

69, Novocheremushkinskaya ul., Moscow, 117418

alexander-stakhov@ya.ruhttps://orcid.org/0000-0002-8985-3653ЛандерсонИ. В.LandersonN. V.

Ландерсон Наталья Викторовна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса им. Н.Г. Салищевой 

117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул., 69

Natalia V. Landerson – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of Administrative Law and Procedure named after N.G. Salishcheva

69, Novocheremushkinskaya ul., Moscow, 117418

nvt888@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-7967-9129ДомрачевД. Г.DomrachevD. G.

Домрачев Дмитрий Гарриевич – кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы

610000, г. Киров, Московская ул., 36 

Dmitry G. Domrachev – PhD in Law, Associate Professor; Head, Department of Constitutional, Administrative Law and Legal Support of the State Service 

36, Moskovskaya ul., Kirov, 610000

 

zentr-pravo@mail.ruРоссийский государственный университет правосудияРоссияRussian State University of JusticeRussian FederationВятский государственный университетРоссияVyatka State UniversityRussian Federation202105012022545577Copyright © Стахов А.И., Ландерсон И.В., Домрачев Д.Г., 20222022Стахов А.И., Ландерсон И.В., Домрачев Д.Г.Stakhov A.I., Landerson N.V., Domrachev D.G.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/560

Раскрывается научно-обоснованное содержание интегративного подхода к пониманию административного процесса в современной России с учетом норм Конституции РФ и анализа существующих доктринальных разработок ученых-административистов. Обосновывается структура административно-процессуального законодательства Российской Федерации и ее субъектов, включающая в себя судебный административный процесс и исполнительный (внесудебный) административный процесс, реализуемый публичной администрацией (органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными административно-публичными органами). Выделяются административно-индицирующие правовые нормы, анализ которых позволяет раскрыть содержание, форму, структуру судебного административного процесса и исполнительного (внесудебного) административного процесса, а также установить интегративную взаимосвязь между ними при помощи таких специальных категорий, как «судебное административное дело», «внесудебное административное дело», «административное судопроизводство», «административное производство». Раскрываются научно обоснованные подходы к пониманию административно-публичных функций публичной администрации, а также системы и структуры публичной администрации в современной России. Поднимается вопрос о необходимости систематизации административно-публичных функций, реализуемых публичной администрацией. Предлагается разработать и принять Федеральный закон «О публичной администрации в Российской Федерации», а также раскрывается его структура. Делается вывод о том, что представленный интегративный подход к пониманию административного процесса – единственно верный путь развития российской модели административного процесса.

The subject

The subject. Doctrinal approaches that reveal the place and role of public authorities, as well as organizations performing the functions of these authorities in the administrative process carried out in the Russian Federation, the principles and norms of the Constitution of the Russian Federation, administrative procedural legislation that form the legal basis of the administrative process in Russia.

The purpose of the article is scientific substantiation of the integration of non-judicial bodies carrying out the administrative procedure into a special subsystem of public power, called public administration in the Russian Federation.

The methodology

The methodology. Formal logical and dialectical methods as well as private scientific methods such as method of interpretation of legal norms, method of comparative jurisprudence were used.

The main results, scope of application. The article reveals the scientifically based content of the integrative approach to understanding the administrative process in contemporary 

Russia, taking into account the norms of the Russian Constitution and the analysis of existing doctrinal developments of administrative scientists. The article substantiates the structure of the administrative procedural legislation of the Russian Federation ant it’s constituent entities, which includes the judicial administrative process and the executive (non-judicial) administrative process implemented by the public administration (executive authorities, local self-government bodies, other administrative and public bodies). Administrativeindicating legal norms are distinguished, the analysis of which allows us to reveal the content, form, structure of the judicial administrative process and the executive (extra-judicial) administrative process, as well as to establish an integrative relationship between them with the help of such special categories as “judicial administrative case”, “extra-judicial administrative case”, “administrative proceedings”, “administrative proceedings”. A number of key proposals are put forward to systematize the judicial administrative process and the executive (extrajudicial) administrative process in Russia on the basis of developed scientific positions. The article reveals the question of a scientifically based theory for understanding the administrative and public functions of public administration, as well as the system and structure of public administration in modern Russia.

Conclusions

Conclusions. The presented integrative approach to understanding the administrative process and its differentiated systematization for the judicial administrative process and the executive (non-judicial) administrative process are the only true way to develop the Russian model of administrative process. The question of the need to systematize the administrative and public functions implemented by the public administration is raised. It is proposed to develop and adopt a federal law “On Public Administration in the Russian Federation”, the authors substantiate the content of the structure of this law.

административный процессадминистративно-процессуальное законодательствосудебный административный процессисполнительный (внесудебный) административный процессадминистративное делосудебное административное деловнесудебное административное делоадминистративно-индицирующие нормыадминистративное судопроизводствоадминистративное производствосудпубличная администрацияадминистративно-публичные функцииadministrative procedureadministrative procedure legislationjudicial administrative processexecutive (out-of-court) administrative procedureadministrative casejudicial administrative caseout-of-court administrative caseadministrative-indicating normsjudicial administrative proceedingsadministrative proceedingscourtpublic administrationadministrative and public functionsReferencesСорокин В. Д. Административно-процессуальное право : учеб. для вузов / В. Д. Сорокин. – СПб., 2004. – 231 с.Sorokin V.D. Administrative-procedural law, Textbook for universities. St. Petersburg, 2004. 231 p. (In Russ.).Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса : моногр. / В. Д. Сорокин. – М., 1968. – 144 с.Sorokin V.D. Problems of the administrative process. Moscow, 1968. 144 p. (In Russ.).Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень) / В. Д. Сорокин. – СПб., 2003. – 661 c.Sorokin V.D. Legal regulation: subject, method, process (macro level). St. Petersburg, 2003. 661 p. (In Russ.).Россинский Б. В. Административное право : учеб. для вузов / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – М., 2009. – 816 с.Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Administrative law, Textbook for universities. Moscow, 2009. 816 p. (In Russ.).Демин А. А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства / А. А. Демин // Государство и право. – 2000. – № 11. – С. 5–12.Demin A.A. The concept of administrative process and the codification of administrative-procedural legislation. Gosudarstvo I pravo = State and law, 2000, no. 11, pp. 5–12 (In Russ.).Старилов Ю. Н. Административная юстиция / Ю. Н. Старилов. – М., 2001. – 292 с.Starilov Yu.N. Administrative justice. Moscow, 2001. 292 p. (In Russ.).Зеленцов А. Б. Административно-процессуальное право России : учеб. для бакалавриата и магистратуры / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. – М., 2016. – 340 с.Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stakhov A.I. Administrative-procedural law of Russia, Textbook for bachelor's and master's degrees. Moscow, 2016. 340 p. (In Russ.).Зеленцов А. Б. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов // Административное право и процесс. – 2013. – № 12. – С. 3–12.Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stakhov A.I. Administrative process and administrative procedural law in Russia: conceptual problems of modern development. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative law and procedure, 2013, no. 12, pp. 3–12. (In Russ.).Зеленцов А. Б. Административно-процессуальное право России : учеб. для бакалавриата, специалитета и магистратуры : в 2 ч. / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2019. – Ч. 1. – 311 с.Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stakhov A.I. Administrative-procedural law of Russia, in 2 parts. Moscow, Yurait Publ., 2019. Pt. 1. 311 p. (In Russ.).Стахов А. И. Исполнительное административно-процессуальное право : учеб. для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. – М. : Юрайт, 2020. – 373 с.Stakhov A.I., Kononov P.I. Executive administrative-procedural law, Textbook for universities. Moscow, Yurait Publ., 2020. 373 p. (In Russ.).Зеленцов А. Б. Судебное административное право : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. Б. Зеленцов, О. А. Ястребов. – М. : Статут, 2017. – 768 с.Zelentsov A.B., Yastrebov O.A. Judicial administrative law, Textbook for university students studying in the specialty "Jurisprudence". Moscow, Statut Publ., 2017. 768 p. (In Russ.).Стахов А. И. Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора : учеб. пособие / А. И. Стахов. – М. : РГУП, 2017. – 176 с.Stakhov A.I. Administrative and procedural activity of state control and supervision bodies, Textbook. Moscow, Russian State University of Justice Publ., 2017. 176 p. (In Russ.).Стахов А. И. Теория административно-процессуального регулирования контрольно-надзорных отношений : учеб. пособие / А. И. Стахов. – М.: РГУП, 2020. –192 с.Stakhov A.I. Theory of administrative and procedural regulation of control and supervisory relations, Textbook. Moscow, Russian State University of Justice Publ., 2020. 192 p . (In Russ.).Зеленцов А. Б. Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2018. – Вып. 4. – С. 502–522.Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stakhov A.I. Administrative process as a type of legal process: modern problems of understanding and regulatory regulation. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo = Bulletin of the St. Petersburg University. Law, 2018, iss. 4, pp. 502–522. (In Russ.).Гармонизация судебной реформы с реформой государственного контроля и надзора: актуальные проблемы теории и практики : моногр. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Стахова. – М. : РГУП, 2019. – 281 с.Stakhov A.I. (ed.) Harmonization of judicial reform with the reform of state control and supervision: actual problems of theory and practice, Monograph. Moscow, Russian State University of Justice Publ., 2019. 281 p. (In Russ.).Стахов А. И. Внесудебное и судебное разрешение административно-деликтных дел, возникающих из контрольно-надзорных отношений : науч.-практ. пособие / под ред. А. И. Стахова. – М. : РГУП, 2021. – 84 с.Stakhov A.I. (ed.) Extrajudicial and judicial resolution of administrative and tort cases arising from control and supervisory relations, A scientific and practical guide. Moscow, Russian State University of Justice Publ., 2021. 84 p.Стахов А. И. Автономизация административного процесса в Российской Федерации как ключ к познанию его границ и структуры / А. И. Стахов // Административное право и процесс. – 2020. – № 11. – С. 8–15.Stakhov A.I. Autonomization of the administrative process in the Russian Federation as a key to understanding its borders and structure. Administrativnoe pravo i protsess = Administrative Law and Process, 2020, no. 11, pp. 8–15.Стахов А. И. Судебные административные дела в административном процессе / А. И. Стахов // Вестник Саратовской государственной академии. – 2020. – № 4. – С. 162–174.Stakhov A.I. Judicial administrative cases in the administrative process. Vestnik Saratovskogo gosudarstvennoi akademii = Bulletin of the Saratov State Academy, 2020, no. 4, pp. 162–174. (In Russ.).Стахов А. И. О необходимости разработки теории судебной защиты физических лиц и организаций в административном процессе / А. И. Стахов // Российский юридический журнал. – 2020. – № 3. – С. 114–118.Stakhov A.I. On the need to develop a theory of judicial protection of individuals and organizations in the administrative process. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian Law Journal, 2020, no. 3, pp. 114–118. (In Russ.).Стахов А. И. Административные деликты как основа кодификации административно-процессуального законодательства / А. И. Стахов // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2020. – № 1 (76). – С. 59–64.Stakhov A.I. Administrative torts as a basis for the codification of administrative procedural legislation. Nauchnyi vestnik Omskoi akademii MVD Rossii = Scientific Bulletin of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2020, no. 1 (76), pp. 59–64 (In Russ.).Стахов А. И. Административно-охранительные меры, применяемые публичной администрацией в России: понятие и классификация / А. И. Стахов // Вестник Омской юридической академии. – 2013. – № 2 (21). – С. 23–26.Stakhov A.I. Administrative and protective measures applied by the public administration in Russia: concept and classification. Vestnik Omskoi yuridicheskoi akademii = Bulletin of the Omsk Law Academy, 2013, no. 2 (21), pp. 23–26. (In Russ.).Бахрах Д. Н. Поощрение в деятельности публичной администрации / Д. Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2006. – № 7. – С. 68–78.Bakhrah D.N. Encouragement in the activities of public administration. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2006, no. 7, pp. 68–78. (In Russ.).Зеленцов А. Б. Концепция публичной администрации в современном административном праве (сравнительно-правовое исследование) / А. Б. Зеленцов, О. А. Ястребов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2019. – Т. 10, № 4. – С. 626–654. – DOI: 10.21638/spbu14.2019.402.Zelentsov A.B., Yastrebov O.A. The concept of public administration in modern administrative law (comparative legal research). Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo = Bulletin of the St. Petersburg University. Law, 2019, vol. 4, pp. 626–654. DOI: 10.21638/spbu14.2019.402. (In Russ.).Кононов П. И. К вопросу о понятии и видах административных органов / П. И. Кононов // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. – 2007. – № 2 (17). – С. 63–66.Kononov P.I. On the question of the concept and types of administrative bodies. Vestnik Vyatskogo gosudarstvennogo gumanitarnogo universiteta = Bulletin of the Vyatka State University, 2007, no. 2 (17), pp. 63–66. (In Russ.).Зеленцов А. Б. Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации / А. Б. Зеленцов, П. И. Кононов, А. И. Стахов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2018. – № 4. – С. 502–522.Zelentsov A.B., Kononov P.I., Stakhov A.I. Administrative process as a type of legal process: modern problems of understanding and regulatory regulation. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo = Bulletin of the St. Petersburg University. Law, 2018, iss. 4, pp. 502–522. (In Russ.).Уголовный процесс : учеб. для акад. бакалавриата / под ред. В. П. Божьева, Б. Я. Гаврилова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2019. – 490 с.Bozhev V.P., Gavrilov B.Ya. (eds.) Criminal procedure, textbook for academic bachelor's degree, 7th ed. Moscow, Yurait Publ., 2019. 490 p. (In Russ.).Головко Л. В. Курс уголовного процесса / Л. В. Головко. – 2-е изд., испр. – М. : Статут, 2017. – 1280 с.Golovko L.V. Course of the criminal process, 2nd ed. Moscow, Statut Publ., 2017. 1280 p. (In Russ.).Гражданский процесс : учеб. – 5-е изд., перераб. и доп. / под ред. М. К. Треушникова. – М. : Статут, 2014. – 614 с.Treushnikov M.K. (ed.) Civil procedure, Textbook, 5th ed. Moscow, Statut Publ., 2014. 614 p. (In Russ.).Власов А. А. Гражданский процесс : учеб. и практикум для акад. бакалавриата / А. А. Власов. – 9-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2019. – 470 с.Vlasov A.A. Civil procedure, Textbook and practical course for academic bachelor's degree, 9th ed. Moscow, Yurayt Publ, 2019. 470 p. (In Russ.).Cretella Jr. J. Manual de Direito Administrativo : Curso Moderno de Graduação. – Rio de Janeiro : Forens, 2000. – 442 p.Cretella Jr. J. Manual de Direito Administrativo, Curso Moderno de Graduação. Rio de Janeiro, Forens Publ., 2000. 442 p. (In Portuguese).Rebelo de Sousa M. Direito Administrativo Geral Introdução e Princípios Fundamentais / M. Rebelo de Sousa, A. Salgado de Matos. –Lisboa : Dom Qixote, 2010. – 245 p. – (Direito Administrativo, #1).Rebelo de Sousa M., Salgado de Matos A. Direito Administrativo Geral Introdução e Princípios Fundamentais, Direito Administrativo, #1. Lisboa, Dom Qixote Publ., 2010. 245 p. (In Portuguese).Cepiku D. Public Administration in Italy / D. Cepiku, M. Meneguzzo // European Perspectives for Public Administration: The Way Forward / eds. G. Bouckaert, W. Jann. – Leuven University Press, 2020. – P. 387–402. – DOI: 10.2307/j.ctvv417th.24.Cepiku D., Meneguzzo M. Public Administration in Italy, in: Bouckaert G., Jann W. (eds.) European Perspectives for Public Administration: The Way Forward, Leuven University Press, 2020, pp. 387–402. DOI: 10.2307/j.ctvv417th.24.Bauer M. W. Public Administration in Germany: Problems and Potential of a Fragmented Community / M. W. Bauer, S. Becker // International Journal of Public Administration. – 2019. – Vol. 42, iss. 11. – P. 950–960. – DOI: 10.1080/01900692.2018.1560318.Bauer M.W., Becker S. Public Administration in Germany: Problems and Potential of a Fragmented Community. International Journal of Public Administration, 2019, vol. 42, iss. 11, pp. 950–960. DOI: 10.1080/ 01900692.2018.1560318.Raadschelders J. C. N. Commentary—Between “Thick Description” and Large-N Studies. The Frag-mentation of Comparative Research / J. C. N. Raadschelders // Public Administration Review. – 2011. – Vol. 71, no. 6. – P. 831–833.Raadschelders J.C.N. Commentary—Between “Thick Description” and Large-N Studies. The Frag-mentation of Comparative Research. Public Administration Review, 2011, vol. 71, no. 6, pp. 831–833.Kuhlmann S. Introduction to Comparative Public Administration. Administrative Systems and Reforms in Europe / S. Kuhlmann, H. Wollmann. – 2nd ed. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2019. – 431 p.Kuhlmann S., Wollmann H. Introduction to Comparative Public Administration. Administrative Systems and Reforms in Europe, 2nd ed. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, Edward Elgar Publ., 2019. 431 p.Handbook of American Public Administration / eds. E. C. Stazyk, H. G. Frederickson. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2018. – 576 p.Stazyk E.C., Frederickson H.G. (eds.) Handbook of American Public Administration. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, Edward Elgar Publ., 2018. 576 p.Handbook of Public Policy and Public Administration in China / eds. Xiaowei Zang, Hon S. Chan. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2020. – 512 p.Xiaowei Zang, Hon S. Chan (eds.) Handbook of Public Policy and Public Administration in China. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, Edward Elgar Publ., 2020. 512 p.A Research Agenda for Public Administration / ed. A. Massey. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2019. – 256 p.Massey A. (ed.) A Research Agenda for Public Administration. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, Edward Elgar Publ., 2019. 256 p.Public Ad-ministration Reforms in Europe / eds. G. Hammerschmid, S. Van de Walle, R. Andrews, Ph. Bezes. – Cheltenham, UK ; Northampton, MA, USA : Edward Elgar, 2017. – 304 p.Hammerschmid G., Van de Walle S., Andrews R., Bezes Ph. (eds.) Public Ad-ministration Reforms in Europe. Cheltenham, UK, Northampton, MA, USA, Edward Elgar Publ., 2017. 304 p.Стахов А. И. Административное право России : учеб. для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2021. – 685 с.Stakhov A.I. Administrative law of Russia, Textbook for universities, 5th ed. Moscow, Yurait Publ., 2021. 685 p. (In Russ.).Кононов П. И. О проекте Федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации» / П. И. Кононов, А. И. Стахов // Журнал административного судопроизводства. – 2017. – № 3. – С. 40–68.Kononov P.I., Stakhov A.I. On the draft Federal Law "On administrative proceedings in the Russian Federation". Zhurnal administrativnogo sudoproizvodstva = Journal of Administrative Proceedings, 2017, no. 3, pp. 40–68. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.