pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(4).89-99pravo-562Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESКонфликт интересов: правоприменение и конфликтологияConflict of interest: law enforcement and conflictologyБоброваН. А.BobrovaN. A.

Боброва Наталья Алексеевна – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и административного права

445020, г. Тольятти, ул. Белорусская, 14 

Natalya А. Bobrova – Doctor of Law, Professor, Honoured Lawyer of the Russian Federation; Professor, Department of Constitutional and Administrative Law 

14, Belorusskaya ul., Togliatti, 445020

bobrovana@mail.ruТольяттинский государственный университетРоссияTogliatti State UniversityRussian Federation202105012022548999Copyright © Боброва Н.А., 20222022Боброва Н.А.Bobrova N.A.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/562

Конфликт интересов и непотизм в органах власти рассматриваются в качестве коррупциогенных факторов, предопределенных различными социальными ролями служащих и должностных лиц. Поскольку осуществление должностных функций происходит в виде правоприменения, то вне правоприменения нет и коррупции, если речь не идет о корыстном бездействии. Делается вывод о приоритетности кадровой политики среди правоприменителей, в том числе необходимости законодательного запрета непотизма в органах власти.

The subject

The subject. The article is devoted to conflictology as one of the most relevant, almost significant, debatable problems in law theory, legal sciences, political science, philosophy, psychology and economics. The author analyzes specific examples of conflicts of interest in various corruption spheres and manifestations, for example, in the sphere of participation of economic actors in the procurement announced by state and municipal authorities.

The purpose of the article is to identify the nature of conflicts of interest as the basis of corruption.

The methodology

The methodology. The author uses comparisons of common and private, cause and effect, patterns and randomness, content and form, essence and phenomenon, the transition of quantity into quality, as well as the methods of sociology and psychology.

The main results, scope of application. The article analyzes the relationship between corruption and nepotism. The article discusses legal and moral ways to prevent conflict, the role of ethical standards in conflict prevention, regulatory framework for preventing and settling them, the ratio of conflict of interest and employee qualifications, balance of material and personal interest, Commissions to prevent conflicts of interest, guaranteeing the role of writing notice of a conflict of interest, Features of the notification procedure, moral means of preventing and resolve conflicts of interest. Exclusively legal methods are insufficient to prevent and eliminate conflicts of interest and corruption-related risks. A combination of legal and moral measures is necessary, and most importantly, the exclusion of kinship and other forms of nepotism in the formation of government bodies and the appointment of officials, the hiring of state and municipal employees. It is necessary to exclude formalism from the institution of competitive selection of civil servants.

Conclusions

Conclusions. The elimination of the contradictions between some federal anti-corruption laws has much less effect on the state of corruption in the state than the flourishing nepotism. The exercise of official functions takes place in the form of law enforcement: if there is no application of the law – there is no corruption. The main emphasis should be directed to the process of forming the apparatus of state and municipal authorities, employees of state and municipal institutions, primarily in the educational sphere, on which the upbringing of new generations of employees depends, the steady observance of high professional and moral requirements imposed on state and municipal employees and teachers in schools and universities.

коррупциявид коррупциикоррупциогенный факторслужащийдолжностное лицоправоприменительная деятельностьконфликт интересовнепотизмспособ предотвращения конфликта интересовcorruptiontype of corruptioncorruption factoremployeeofficiallaw enforcementconflict of interestsnepotismway to prevent conflicts of interestReferencesКостюков А. Н. О правоприменении в современной России / А. Н. Костюков // Правоприменение. – 2017. – Т. 1. – № 1. – С. 159–172. – DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(1).159-172.Kostyukov А.N. On law enforcement in modern Russia. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2017, vol. 1, no. 1, pp. 159–172. DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(1).159-172 (In Russ.).Третьяк И. А. Конституционная конфликтология : моногр. / И. А. Третьяк. – М. : Проспект, 2021. – 208 с.Tret’yak I.А. Constitutional Conflictology, Monograph. Moscow, Prospekt Publ., 2021. 208 p. (In Russ.).Третьяк И. А. Конституционно-правовая диагностика : моногр. / И. А. Третьяк. – Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2021. – 124 с.Tret’yak I.А. Constitutional diagnostic, Monograph. Omsk, Omsk State University Publ., 2021. 124 р. (In Russ.).Чертова Н. А. Конституционный Суд как сторона конституционного конфликта: причины вовлечения в конфликтное взаимодействие / Н. А. Чертова, А. В. Тетерин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 1. – С. 44–48.Chertova N.А., Teterin A.V. Constitutional Court as a party to constitutional conflict: Reasons for Getting Involved in Conflict Interaction. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State government and local government, 2017, no. 1, pp. 44–48. (In Russ.).Лафитский В. И. Конституционный принцип противодействия коррупции / В. И. Лафитский. – М. : Проспект, 2019. – 272 с.Lafitskii V.I. Constitutional Principle Against Corruption, Monograph. Moscow, Prospekt Publ., 2019. 272 p. (In Russ.).Трунцевский Ю. В. Конституционно-правовые основы противодействия коррупции / Ю. В. Трунцевский. – М. : Юрайт, 2019. – 481 с.Truntsevsky Yu.V. Constitutional and legal frameworks against corruption, Monograph. Moscow, Yurait Publ., 2019. 481 p. (In Russ.).Анисимов А. А. Вопросы предупреждения коррупции в некоторых зарубежных странах (на примере организации деятельности полиции) / А. А. Анисимов // Конституционализм и государствоведение. – 2016. – № 2 (8). – С. 69–76.Anisimov А.А. The prevention of corruption in some foreign countries (for example, the organization of police activity). Konstitutionalizm i gosudarstvovedenie, 2016, no. 2 (8), pp. 69–76. (In Russ.).Кененова И. П. Регулирование конфликта интересов: типология зарубежного опыта / И. П. Кененова // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 2. – С. 62–69.Kenenova I.P. Conflict of interest regulation: typology of foreign experience. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and municipal law, 2021, no. 2, pp. 62–69. (In Russ.).Старостина И. А. Тенденции регулирования института конфликта интересов как инструмента контроля лояльности политических элит и механизма, гарантирующего доверие общества к власти, в отдельных государствах бывшего СССР / И. А. Старостина // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – № 1. – С. 51– 58.Starostina I.А. Trends in the regulation of the institution of conflict of interest as a tool to control the loyalty of political elites and a mechanism guaranteeing public confidence in the government in some states of the former Soviet Union. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and municipal law, 2021, no. 1, pp. 51–58. (In Russ.).Конституционно-правовые основы антиконституционных реформ в России и за рубежом : учеб.-метод. комплекс / отв. ред. проф. С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2016. – 568 с.Avakyan S.A. (ed.) Constitutional and legal framework of anti-corruption reforms in Russia and abroad, Educational and methodical complex. Moscow, Yustitsinform, 2016. 568 p. (In Russ.).Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы : моногр. / отв. ред. и рук. авт. кол. проф. С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2016. – 512 с.Avakyan S.A. (ed.) Anti-corruption: constitutional and legal approaches, Мonograph. Moscow, Yustitsinform Publ., 2016. 512 p. (In Russ.).Коррупция : моногр. – Екатеринбург : Издат. дом Ур. гос. юрид. ун-та, 2017. – 412 с.Corruption, Monograph. Yekaterinburg, Ural State Legal University Publ., 2017. 412 р. (In Russ.).Шевердяев С. Н. Управление конфликтом интересов лиц, замещающих государственные и муниципальные должности: конституционно-правовой анализ : моногр. / С. Н. Шевердяев. – М. : Юстицинформ, 2021. – 392 с.Sheverdyaev S.N. Conflict management of public and municipal posts: constitutional and legal analysis, Monograph. Moscow, Yustitsinform Publ., 2021. 392 р. (In Russ.).Шевердяев С. Н. Осмысление конституционного принципа противодействия коррупции: к вопросу о необходимости поддержки антикоррупционных исследований в российском конституционном праве / С. Н. Шевердяев // Законодательство. – 2021. – № 1. – С. 34–39.Sheverdyaev S.N. Understanding the constitutional principle of anti-corruption: to the question of the need to support anti-corruption research in Russian constitutional law. Zakonodatel’stvo = Legislation, 2021, no. 1, рр. 34–39. (In Russ.).Шевердяев С. Н. Конституционный запрет открывать счета в иностранных банках: закрепление, содержание, перспективы / С. Н. Шевердяев // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 12. – С. 9–17.Sheverdyaev S.N. Constitutional ban to open accounts in foreign banks: consolidation, content, perspective. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and municipal law, 2020, no. 12, pp. 9–17. (In Russ.).Greenberg D. Legislation by Wishful Thinking / D. Greenberg // Statute Law Review. – 2020. – Vol. 41, № 2. – P. 5–12.Greenberg D. Legislation by Wishful Thinking. Statute Law Review, 2020, vol. 41, no. 2, pp. 5–12.Graber M. A. A New Introduction to Constitutionalism / M. A. Graber. – Oxford University Press, 2018. – 235 p.Graber M.A. A New Introduction to Constitutionalism. Oxford University Press, 2018. 235 p.Orentlicher D. Conflict of Interest and the Constitution / D. Orentlicher // Washington and Lee Law Review. – 2002. – Vol. 59. – P. 718–719.Orentlicher D. Conflict of Interest and the Constitution. Washington and Lee Law Review, 2002, vol. 59, pp. 718–719.Teachout Z. The Anti-Corruption PrincipIe / Z. Teachout // CornelI Law Review. – 2009. – Vol. 94, iss. 2. – P. 341–414.Teachout Z. The Anti-Corruption PrincipIe. CornelI Law Review, 2009, vol. 94, iss. 2, pp. 341–414.Власова М. А. Загадка главы 7 Конституции РФ, или О том, кто спас российскую прокуратуру от ликвидации в 1993 году / М. А. Власова // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 10. – С. 61–64.Vlasova M.А. The Enigma of Chapter 7 of the Russian Constitution, or who saved the Russian prosecutor's office from liquidation in 1993. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and municipal law, 2020, no. 10, pp. 61–64. (In Russ.).Галузо В. Н. О роли прокуратуры в возбуждении уголовных дел в Российской Федерации / В. Н. Галузо, Л. А. Татаров // Государственная служба и кадры. – 2020. – № 1. – С. 123–125.Galuso V.N., Tatarov L.А. On the role of the prosecutor's office in initiating criminal cases in the Russian Federation. Gosudarstvennaya slyzhba i kadry = Public service and personnel, 2020, no. 1, рр. 123–125. (in Russ.).Бастрыкин А. И. Правовые проблемы борьбы с коррупцией // Российский следователь. – 2017. – № 24. – С. 3–9.Bastrykin A.I. Anti-corruption legal challenges. Rossiiskii sledovatel’ = Russian investigator, 2017, no. 24, pp. 3–9. (In Russ.).Боброва Н. А. Общетеоретический и межотраслевой аспекты юридической ответственности: моногр. / Н. А. Боброва. – М. : Юрлитинформ, 2019. – 544 с.Bobrova N.А. General environmental and inter-industry aspects of legal responsibility, Monograph. Moscow, Yurlitinform, 2019. 544 р. (In Russ.).Боброва Н. А. О коррупциогенных недостатках критериев и процедур присвоения государственных наград / Н. А. Боброва // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 2. – С. 23–27.Bobrova N.А. On corruption flaws in criteria and procedures for awarding state awards. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and municipal law, 2019, no. 2, pp. 23–27. (In Russ.).Мельникова H. A. Конфликт интересов в системе мер профилактики коррупции на правоохранительной службе / H. A. Мельникова, C. В. Крижановский // Российский следователь. – 2015. – № 23. – C. 13–27.Melnikova N.A., Krizhanovsky C.V. Conflict of interest in the system of corruption prevention in the law enforcement service. Rossiiskii sledovatel’ = Russian investigator, 2015, no. 23, pp. 13–27. (In Russ.).Ильяков А. Д. Урегулирование конфликта интересов как основной способ предупреждения коррупции в системе государственного управления / А. Д. Ильяков // Современное право. – 2016. – № 4. – С. 27–33.Ilyakov A.D. Resolving conflicts of interest as the main way to prevent corruption in public administration. Sovremennoe pravo = Modern law, 2016, no. 4, pp. 27–33. (In Russ.).Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / отв. ред. A. Ф. Ноздрачев. – M. : МЦФЭР, 2005. – 332 с.Nozdrachev A.F. (ed.) Commentary on the Federal Civil Service Act of the Russian Federation and the civil service laws of foreign countries. Moscow, МTsFER Publ., 2005. 332 р. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.