pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2021.5(4).120-134pravo-565Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESРазвитие казначейского сопровождения бюджетных средств: проблемы и перспективыDevelopment of treasury management of public procurement: problems and prospectsГлазуноваИ. В.GlazunovaI. V.

Глазунова Ирина Васильевна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственного и муниципального права

SPIN-код РИНЦ: 9844-8842; AuthorlD: 297941

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

Irina V. Glazunova – PhD in Law, Associate Professor; Associate Professor, Department of State and Municipal Law

55a, Mira pr., Omsk, 644077

irine.glazunovoi@yandex.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian Federation20210501202254120134Copyright © Глазунова И.В., 20222022Глазунова И.В.Glazunova I.V.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/565

На основе применения общенаучных методов в рамках сравнительного, логического и статистического исследования, а также посредством анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, правоприменительной практики рассматриваются предпосылки создания, сущностные характеристики и значение института казначейского сопровождения бюджетных средств. Выявляются пробелы и несовершенства в бюджетном праве в части регулирования отношений, связанных с казначейским сопровождением, высказываются предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, направленные на устранение выявленных противоречий.

The subject of this study is the legal norms contained in legislation, other legal acts, as well as materials of law enforcement practice regulating the process of treasury management of budgetary funds. This article also analyzes the experience of legal regulation of the mechanism of treasury management of budgetary funds during public procurement, examines the gaps in budget legislation directly related to the topic under consideration.

The purpose of this article is to consider the problems and prospects of the development of the Institute of the Federal Treasury in the Russian Federation. The reason for this study was multiple scientific discussions, which caused an ambiguous reaction from the legal community of Russia. The gaps in the budget legislation directly related to the topic under consideration are considered.

The methodology

The methodology. General scientific methods were applied in the framework of comparative, logical and statistical research and analysis of law enforcement and judicial practice in the field of treasury management of budget funds.

The main results

The main results. A number of issues related to the chosen topic were considered. First of all, it is necessary to understand how the legal regulation of treasury management of budgetary funds is carried out. The form of legal regulation of treasury management differed from other forms and instruments of control the norms on treasury management were established annually by the federal law on the federal budget and acts of the Russian Government, Russian Ministry of Finance and the Federal Treasury adopted in pursuance of this federal law. Secondly, it is worth noting how the procedure for treasury management of budgetary funds during public procurement is built. The mechanism of treasury management provides for operations on personal accounts opened in the Federal Treasury with funds received from the relevant budget in the form of subsidies and budget investments, as well as funds directed to the execution of government contracts, contracts, the source

of financing of which is the budget of the budgetary system of the Russian Federation. Thirdly, it is necessary to understand what prospects the institute of treasury management of public procurement has. Trends in the development of the institute of treasury management show that quantitative parameters will grow, including due to the use of "extended" treasury management and due to the spread of technological solutions to the level of subjects of the Russian Federation and municipalities.

Conclusions

Conclusions. Treasury management of budgetary funds during public procurement is a new institution of budget law, a comprehensive budgetary and legal instrument of public administration, which is used at the stage of budget execution for expenditures to exercise financial control over the public procurement, contracts with legal entities and sole proprietors who are not participants in the budget process. In addition, treasury management is a tool with sufficient elasticity and relative "versatility". At its core, it allows you to strengthen control over the targeted and effective use of budget funds, ensure transparency and openness of procurement procedures and execution of state contracts; reduce unscrupulous suppliers in the chain of co-executors while ensuring proper execution of the state contract; increase financial discipline of the parties to the contract. It is also worth noting that treasury management minimizes some of the risks inherent in the use process. This institution should be considered as a system element in a larger mechanism of budget monitoring.

Государственный финансовый контрольбюджетный контрольказначейское сопровождение бюджетных средствцелевые средствафедеральный бюджетбюджетные средстваФедеральное казначействогосударственные закупкиstate financial controlbudget controltreasury managementearmarked fundsfederal budgetbudgetary fundsthe Federal Treasurypublic procurementReferencesНовые институты бюджетного права в условиях цифровой революции : моногр. / под ред. Р. Е. Артюхина, Н. А. Поветкиной. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 192 с.Artyukhin R.E., Povetkina N.A. (eds.) New institutions of budget law in the Digital Revolution, Monograph. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2021. 192 p. (In Russ.)Ковтун Л. Р. Роль казначейства России в реализации концепции повышения эффективности бюджетных расходов / Л. Р. Ковтун // Финансы. – 2020. – № 10. – С. 34–39.Kovtun L.R. The role of the Treasury of Russia in the implementation of the concept of increasing the efficiency of budget expenditures. Finansy = Finance, 2020, no. 10, pp. 34–39. (In Russ.)Меликсетян С. Н. Актуальные направления повышения эффективности использования бюджетных средств в России / С. Н. Меликсетян // Международный бухгалтерский учет. – 2019. – Т. 22, № 5 (455). – С. 527– 544. – DOI: 10.24891/ia.22.5.527.Meliksetyan S.N. Actual directions of increasing the efficiency of the use of budgetary funds in Russia. Mezdunarodnyi bukhgalterskii uchet = International Accounting, 2019, vol. 22, no. 5 (455), pp. 527–544. DOI: 10.24891/ia.22.5.527. (In Russ.)Прошунин М. М. Государственный финансовый контроль и финансовые технологии: правовой аспект / М. М. Прошунин // Труды кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия : сб. науч. тр. / под ред. И. А. Цинделиани. – М. : Проспект, 2020. – С. 145–151.Proshunin M.M. State financial control and financial technologies: legal aspect, in: Tsindeliani I.A. (ed.) Trudy kafedry finansovogo prava Rossiskogo gosudarstvennogo universiteta pravosudiya, Collection of scientific papers, Moscow, Prospekt Publ., 2020, pp. 145–151. (In Russ.)Огородников А. П. Становление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в системе исполнительных органов власти / А. П. Огородников // Историко-экономические исследования. – 2018. – Т. 19, № 2. – С. 267–282. – DOI: 10.17150/2308-2588.2018.19(2).267-282.Ogorodnikov A.P. The formation of internal financial control and internal financial audit in the system of executive authorities. Istoricheskie i ekonomicheskie issledovaniya = Historical and economic research, 2018, Vol. 19, no. 2, pp. 267–282. DOI: 10.17150/2308-2588.2018.19(2).267-282. (In Russ.)Демидов А. Ю. Основные итоги казначейского сопровождения в 2018 году / А. Ю. Демидов // Финансы. – 2019. – № 7. – С. 25–32.Demidov A.Yu. The main results of treasury support in 2018. Finansy = Finance, 2019, no. 7, pp. 25–32. (In Russ.)Поветкина Н. А. Правовые инструменты противодействия коррупции в сфере публичных финансов / Н. А. Поветкина // Финансовое право. – 2018. – № 3. – С. 3–8.Povetkina N.A. Legal instruments for combating corruption in the field of public finance. Finansovoe pravo = Financial Law, 2018, no. 3, pp. 3–8. (In Russ.)Гуртуева Ф. А. Применение зарубежного опыта при осуществлении казначейского сопровождения государственных контрактов в Российской Федерации / Ф. А. Гуртуева // Сборник статей по материалам XXVI международной научно-практической конференции. – М. : Междунар. центр науки и образования, 2019. – С. 14–18.Gurtueva F.A. Application of foreign experience in the implementation of treasury support of government contracts in the Russian Federation, in: Sbornik statei po materialam 26 mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, Moscow, International Center of Science and Education Publ., 2019, pp. 14–18. (In Russ.)Ковтун Л. Р. Развитие государственного казначейского контроля / Л. Р. Ковтун // Baikal Research Journal. — 2020. – Т. 11. – № 1. – С. 9. – DOI: 10.17150/2411-6262.2020.11(1).9.Kovtun L.R. Development of state treasury control. Baikal Research Journal, 2020, vol. 11, no. 1, p. 9. DOI: 10.17150/2411-6262.2020.11(1).9. (In Russ.)Поветкина Н. А. Эффективность расходования бюджетных средств: проблемы правовой квалификации / Н. А. Поветкина // Финансовое право. – 2015. – № 3. – С. 16–22.Povetkina N.A. Efficiency of spending budget funds: problems of legal qualification. Finansovoe pravo = Financial Law, 2015, no. 3, pp. 16–22. (In Russ.)Ковтун Л. Р. Казначейское сопровождение целевых средств: новации и перспективы / Л. Р. Ковтун // Финансы. – 2019. – № 8. – С. 27–30.Kovtun L.R. Treasury support of target funds: innovations and prospects. Finansy = Finance, 2019, no. 8, pp. 27–30. (In Russ.)Ковтун Л. Р. Казначейское сопровождение государственного оборонного заказа / Л. Р. Ковтун, Э. Б. Цыдыпова // Активизация интеллектуального и ресурсного потенциала регионов : материалы IV Всерос. науч.-практ. конф. (Иркутск, 17 мая 2018 г.) : в 2 ч. / под науч. ред. Н. Н. Даниленко, О. Н. Баевой. – Иркутск : Байк. гос. ун-т, 2018. – Ч. 2. – С. 361–368.Kovtun L.R., Tsydypova E.B. Treasury support of the state defense order, in: Danilenko N.N., Baeva O.N. (eds.) Aktivizatsiya intellektual’nogo i resursnogo potentsiala regionov, Materials of the 4th All-Russian Scientific and Practical Conference, in 2 parts, Irkutsk, May 17, 2018, Irkutsk, Baikal State University Publ., 2018, pp. 361–368. (In Russ.)Свининых Е. А. О раздельном учете результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту (контракту) в рамках государственного оборонного заказа / Е. А. Свининых // Право в Вооруженных Силах. – 2019. – № 5 (262). – С. 51–59.Svininykh E.A. About separate accounting of results of financial and economic activity under the state contract (contract) within the state defense order. Pravo v vooruzhennykh silakh = Law in the Armed Forces, 2019, no. 5 (262), pp. 51–59. (In Russ.)Веремеева О. В. Совершенствование бюджетного законодательства в условиях построения цифровой экономики в Российской Федерации / О. В. Веремеева // Финансовое право. – 2019. – № 1. – С. 26–30.Veremeyeva O.V. Improvement of the budgetary legislation in terms of building a digital economy in the Russian Federation. Finansovoe pravo = Financial Law, 2019, no. 1, pp. 26–30. (In Russ.)Леднева Ю. В. Понятие цифрового бюджета по российскому законодательству / Ю. В. Леднева // Финансовое право. – 2019. – № 9. – С. 8–11.Ledneva V. The Concept of digital budget under Russian law. Finansovoe pravo = Financial Law, 2019, no. 9, pp. 8–11. (In Russ.)Агишева В. Е. Казначейское сопровождение концессионных соглашений / В. Е. Агишева, А. А. Емельянов // Финконтроль. – 2018. – № 2. – С. 64–66.Agisheva V.E., Yemelyanov A.A. Treasury support of concession agreements. Finkontrol’ = Fincontrol, 2018, no. 2, pp. 64–66. (In Russ.)Прокофьев С. Е. Операционная эффективность Федерального казначейства и направления ее повышения / С. Е. Прокофьев // Финансы. – 2019. – № 5. – С. 28.Prokofiev S.E. Operational efficiency of the Federal Treasury and the directions of its improvement. Finansy = Finance, 2019, no. 5, p. 28. (In Russ.)Флюгрант О. В. Казначейское сопровождение средств региона / О. В. Флюгрант, Т. М. Подгорная // Бюджет. – 2019. – № 7 (199). – С. 40–43.Flugrant O.V., Podgornaya T.M. Treasury support of regional funds. Budzhet = Budget, 2019, no. 7 (199), pp. 40–43. (In Russ.)Билиходзе А. К. Развитие механизма контроля формирования и расходования средств капитального ремонта для эффективного цифрового управления собственностью / А. К. Билиходзе, Н. В. Парушина // Интеграция и гармонизация учета, анализа и аудита в условиях цифровой экономики : сб. науч. тр. междунар. экон. форума. – М., 2019. – С. 192–194.Bilikhodze A.K., Parushina N.V. Development of a mechanism for controlling the formation and expenditure of capital repair funds for effective digital property management, in: Integratsiya i garmonizatsiya ucheta, analiza i audita v usloviyakh tsifrovoi ekonomiki, Collection of scientific papers of the International Economic Forum, Moscow, 2019, pp. 192–194. (In Russ.)Маринова С. Ш. Оптимизация долговой нагрузки субъектов РФ (на примере Республики Мордовия) / С. Ш. Маринова, С. В. Ганина, Д. В. Рузаева // Российский хороший журнал. – 2019. – № 2. – С. 18–19.Marinova S.Sh., Ganina S.V., Ruzaeva D.V. Optimization of the debt burden of the subjects of the Russian Federation (on the example of the Republic of Mordovia). Rossiiskii khoroshii zhurnal = Russian Good Journal, 2019, no. 2, pp. 18–19. (In Russ.)Астафьева А. Ю. Казначейское сопровождение: новая функция, инструмент повышения ликвидности и дополнительный элемент контроля / А. Ю. Астафьева, Н. И. Одинцова // Современные проблемы и перспективы социально-экономического развития предприятий, отраслей, регионов : сб. ст. (Йошкар-Ола, 21–22 апр. 2016 г.). – Йошкар-Ола : Поволж. гос. техн. ун-т, 2016. – С. 53–57.Astafieva A.Yu., Odintsova N.I. Treasury support: new feature, a tool to improve liguidity and additional control, in: Sovremennye problemy i perspektivy sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya predpriyatii, otraslei, regionov, collection of articles, Yoshkar-Ola, April 21-22, 2016, Yoshkar-Ola, Volga State Technological University Publ., 2016, pp. 53–57. (In Russ.).Федоров Ф. А. Казначейское сопровождение национального проекта «Образование» / Ф. А. Федоров // Экономика образования. – 2020. – № 3 (118). – С. 90–100.Fedorov F.A. Treasury support of the national project "Education". Economika obrazovaniya = Economics of education, 2020, no. 3 (118), pp. 90–100. (In Russ.)Арутюнян М. С. К вопросу о повышении эффективности бюджетных расходов / М. С. Арутюнян, О. Ю. Хисматуллин // Правовое государство: теория и практика. – 2020. – № 1 (59). – С. 88–91.Harutyunyan M.S., Hismatullin O.Yu. On the issue of increasing the efficiency of budget expenditures. Pravovoe gosudarstvo: teoriya i praktika = The rule of law: theory and practice, 2020, no. 1 (59), pp. 88–91. (In Russ.)Рахматуллин Н. Р. Некоторые проблемы осуществления государственных закупок / Н. Р. Рахматуллин // Евразийская адвокатура. – 2018. – № 1 (32). – С. 38–41.Rakhmatullin N.R. Some problems of public procurement. Evraziiskaya advokatura = Eurasian Advocacy, 2018, no. 1 (32), pp. 38–41. (In Russ.)Поветкина Н. А. Государственные контракты: бюджетно-правовые основы или «барьеры»? / Н. А. Поветкина // Мониторинг правоприменения. – 2018. – № 2 (27). – С. 27–31. – DOI: 10.21681/2226-0692-2018-2.Povetkina N.A. State contracts: budgetary and legal bases or "barriers"? Monitoring pravovedeniya = Monitoring of law enforcement, 2018, no. 2 (27), pp. 27–31. DOI: 10.21681/2226-0692-2018-2. (In Russ.)Гуртуева Ф. А. Сущность и методологические основы механизмов бюджетного мониторинга и казначейского сопровождения / Ф. А. Гуртуева // Сфера знаний: образовательные инициативы и развитие творческого потенциала современной науки : сб. ст. – Казань : СитИвент, 2018. – С. 93–96.Gurtueva F.A. The essence and methodological foundations of the mechanisms of budget monitoring and treasury support. Sfera znanii: obrazovatel'nye initsiativy i razvitie tvorcheskogo potenciala sovremennoi nauki, Collection of articles, Kazan, Sitivent Publ., 2018, pp. 93–96. (In Russ.)Демидов А. Ю. Эволюция бюджетного менеждмента: от казначейского сопровождения к бюджетному мониторингу / А. Ю. Демидов // Финансы. – 2017. – № 12. – С. 24–29.Demidov A.Yu. The evolution of the budget management: from treasury support to budget monitoring. Finansy = Finance, 2017, no. 12, pp. 24–29. (In Russ.)Поветкина Н. А. Трансформация и особенности архитектуры бюджетного права / Н. А. Поветкина // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2020. – № 9. – С. 89–97. – DOI: 10.17803/23115998.2020.73.9.089-097.Povetkina N.A. Transformation and architecture features of budget law. Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYuA) = Courier of Kutafin Moscow State Law University (MSAL), 2020, no. 9, pp. 89–97. DOI: 10.17803/2311-5998.2020.73.9.089-097. (In Russ.)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.