pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2022.6(2).134-146pravo-637Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESПравовое регулирование системы субъектов публичного управления, обеспечивающих административно-правовой режим особых экономических зонLegal regulation of the system of public administration entities providing the administrative and legal regime of special economic zoneshttps://orcid.org/0000-0003-1156-3717ЛакаевО. А.LakaevO. A.

Лакаев Олег Анатольевич – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник.

410028, Саратов, ул. Чернышевского, 135

Oleg A. Lakaev – PhD in Law, Senior Researcher.

135, Chernyshevskogo ul., Saratov, 410028

olegoleg81@mail.ruИнститут государства и права, Российская академия наук (Саратовский филиал)РоссияInstitute of State and Law, Russian Academy of Sciences (Saratov Branch)Russian Federation20222206202262134146Copyright © Лакаев О.А., 20222022Лакаев О.А.Lakaev O.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/637

Раскрывается текущее состояние нормативно-правового регулирования системы субъектов публичного управления особыми экономическим зонами с точки зрения соотношения с новыми конституционными нормами о публичной власти. Выявляются недостатки данной системы с точки зрения ее полноты, состояния взаимосвязей между различными ее элементами. Предлагается более полный вариант системы субъектов публичного управления по сравнению с законодательно установленным, включающий не только тех, кто образует единую централизованную систему управления, но и иных – исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, а также коллективные формирования, не входящие в систему органов государственной и муниципальной власти. На основе выявленных недостатков организации экспертных советов особых экономических зон обосновывается совершенствование действующего законодательства.

The subject of the article is scientific ideas that determine the essence and content of the system of public administration entities that ensure the administrative and legal regime of special economic zones. The author analyzes constitutional norms and provisions of legislative and subordinate acts that form the legal basis for their organization and functioning, the practice of their application.

The purpose of the article is to scientifically substantiate the improvement of the system of subjects for ensuring the administrative and legal regime of special economic zones in order to increase the level of their interaction and the progressive economic development of the respective territories.

The methodology

The methodology. The author uses general scientific methods were used (formal-logical, systemic-structural and dialectical methods), as well as private scientific methods, such as the formal-legal, comparative-legal method, the method of interpretation of legal norms.

The main results, scope of application. The article reveals the current state of the legal regulation of the system of subjects of public administration of special economic zones in terms of correlation with the new constitutional norms on public authority, characterizes public administration in special economic zones from the point of view of the systemic unity of its constituent elements. The article reveals the shortcomings of this system from the standpoint of completeness, the state of interrelations between its various elements, which cause a decrease in the investment attractiveness of special economic zones, which do not contribute to the creation of new industries and the production of competitive products.

The paper substantiates the need to develop a balanced model of organization and functioning of the corresponding legal regime developed with the participation of business representatives. The article proposes a more complete version of the system of subjects of public administration in comparison with the statutory one, including not only those that form a single centralized management system, but also others - the executive and administrative bodies of municipalities, as well as collective formations that are not included in the system of state bodies. and municipal authorities (supervisory boards, expert councils). Based on the identified shortcomings in the organization of expert councils of special economic zones, the article formulates scientifically based proposals for improving the current legislation.

Conclusions

Conclusions. It is necessary to bring the Federal Law “On Special Economic Zones in the Russian Federation” into line with the new provisions of the Russian Constitution on public authority. It will let legalize the existing system of public administration of special economic zones,. Rules on the special economic zones administration should be set out in a chapter entitled “Peculiarities of Implementation public authorities in special economic zones”. The idea was formulated to describe in the proposed chapter a list of all subjects of public administration of special economic zones - the Russian Government, the authorized federal executive body, authorized executive bodies of the constituent entities of the Russian Federation, executive and administrative bodies of municipalities, management companies, supervisory boards and expert councils and determine the powers of each of them.

Особая экономическая зонаадминистративно-правовой режимправовая политикасубъект публичного управленияправовое регулированиеэкономическая деятельностьорган исполнительной властиуправляющая компанияэкспертный советSpecial economic zoneadministrative and legal regimelegal policypublic administration entitylegal regulationeconomic activityexecutive authoritymanagement companyexpert councilReferencesЧирикин В. А. Конституционно-правовое закрепление системы публичной власти в России / В. А. Чирикин // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – № 3. – С. 223–227. – DOI: 10.24412/1608-8794-2021-3-223-227.Chirikin V.A. Constitutional and legal consolidation of the system of public power in Russia. Pravovaya politika i pravovaya zhizn', 2021, no. 3, pp. 223–227. DOI: 10.24412/1608-8794-2021-3-223-227. (In Russ.).Никитин А. А. Правовое усмотрение: теория, практика, техника : дис. … д-ра юрид. наук / А. А. Никитин. – Саратов, 2021. – 514 с.Nikitin A.A. Legal discretion: theory, practice, technique, Doct. Diss. Saratov, 2021. 514 p. (In Russ.).Советов И. К. Публичная власть по Конституции 2020 года / И. К. Советов // Вестник Прикамского социального института. – 2020. – № 3 (87). – C. 43–52.Sovetov I.K. Public authority in Russia under the 2020 Constitution. Vestnik Prikamskogo sotsial'nogo instituta = Bulletin of Prikamsky Social Institute, 2020, no. 3 (87), pp. 43–52. (In Russ.).Сайбулаева С. А. Преемственность в государственно-правовом строительстве: вопросы теории / С. А. Сайбулаева // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – № 1. – С. 68–76. – DOI: 10.24412/1608-8794-2021-1-68-76.Saibulaeva S.A. Continuity in state-legal construction: questions of theory. Pravovaya politika i pravovaya zhizn', 2021, no. 1, pp. 68–76. DOI: 10.24412/1608-8794-2021-1-68-76. (In Russ.).Павлов П. В. Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности: проблемы и перспективы : моногр. / П. В. Павлов. – М. : Норма, 2012. – 368 с.Pavlov P.V. Special administrative and legal regimes of foreign trade activity: problems and prospects, Monograph. Moscow, Norma Publ., 2012. 368 p. (In Russ.).Тарасова Ю. А. К вопросу правового регулирования особых экономических зон в России / Ю. А. Тарасова, Т. С. Бобкова, С. А. Кожевникова // Вестник евразийской науки. – 2018. – Т. 10, № 3. – URL: https://esj.today/PDF/30ECVN318.pdf.Tarasova Yu.A., Bobkova T.S., Kozhevnikova S.A. On the issue of legal regulation of special economic zones in Russia. Vestnik evraziiskoi nauki = The Eurasian Scientific Journal, 2018, vol. 10, no. 3, available at: https://esj.today/PDF/30ECVN318.pdf. (In Russ.).Шевцова С. Н. Специфика управления особыми экономическими зонами в России на современном этапе / С. Н. Шевцова // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2012. – № 4. – С. 368–373.Shevtsova S.N. Specifics of management of special economic zones in Russia at the present stage. Vestnik Belgorodskogo universiteta kooperatsii, ekonomiki i prava, 2012, no. 4, pp. 368–373. (In Russ.).Манохин В. М. Административное право России : учеб. / В. М. Манохин. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 272 с.Manokhin V.M. Administrative law of Russia, Textbook. Saratov, Ai Pi Er Media Publ., 2010. 272 p. (In Russ.).Бахрах Д. Н. Административное право России : учеб. / Д. Н. Бахрах. – 3-е изд., испр. и доп. – М. : Эксмо, 2007. – 528 с.Bakhrakh D.N. Administrative law of Russia, Textbook, 3rd ed. Moscow, Eksmo Publ., 2007. 528 p. (In Russ.).Гариб А. А. Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / А. А. Гариб. – М., 2010. – 26 с.Garib A.A. Administrative and legal regulation of special economic zones in the Russian Federation, Cand. Diss. Thesis. Moscow, 2010. 26 p. (In Russ.).Зюзин В. А. Трансформация административного права в условиях новых конституционных реалий / В. А. Зюзин // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – № S3.1. – С. 166–175. – DOI: 10.24412/1608-8794-2021-3-168-177.Zyuzin V.A. Transformation of administrative law in the conditions of new constitutional realities. Pravovaya politika i pravovaya zhizn', 2021, no. S3.1, pp. 166–175. DOI: 10.24412/1608-8794-2021-3-168-177. (In Russ.).Зеленцов А. Б. Концепция публичной администрации в современном административном праве (сравнительно-правовое исследование) / А. Б. Зеленцов, О. А. Ястребов // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. – 2019. – Т. 10, № 4. – С. 626–654. – DOI: 10.21638/spbu14.2019.402.Zelentsov A.B., Yastrebov O.A. The concept of public administration in modern administrative law (comparative legal research). Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo = Vestnik of Saint Petersburg University. Law, 2019, vol. 10, no. 4, pp. 626–654. DOI: 10.21638/spbu14.2019.402. (In Russ.).Стахов А. И. Публичная администрация в Российской Федерации как субъект административного процесса / А. И. Стахов, Н. В. Ландерсон, Д. Г. Домрачев // Правоприменение. – 2021. – Т. 5, № 4. – С. 55–77. – DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(4).55-77.Stakhov A.I., Landerson N.V., Domrachev D.G. Public administration in Russia as a subject of administrative procedure. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2021, vol. 5, no. 4, pp. 55–77. DOI: 10.52468/2542-1514.2021.5(4).55-77. (In Russ.).Россинский Б. В. Современное понимание предмета административного права / Б. В. Россинский // Правовая политика и правовая жизнь. – 2021. – № S3.1. – С. 37–43. – DOI: 10.24412/1608-8794-2021-3-37-43.Rossinskii B.V. Modern understanding of the subject of administrative law. Pravovaya politika i pravovaya zhizn', 2021, no. S3.1, pp. 37–43. DOI: 10.24412/1608-8794-2021-3-37-43. (In Russ.).Shakhray S. On the constitutional model of the Russian economy / S. Shakhray, A. Yanik // Russian law journal. – 2018. – Vol. VI, iss. 2. – P. 73–92. – DOI: 10.17589/2309-8678-2018-6-2-73-92.Shakhray S., Yanik A. On the constitutional model of the Russian economy. Russian law journal, 2018, vol. VI, iss. 2, pp. 73–92. DOI: 10.17589/2309-8678-2018-6-2-73-92.Россинский Б. В. Административное право : учеб. / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 6-е изд., доп. и пересмотр. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2020. – 640 с.Rossinskii B.V., Starilov Yu.N. Administrative law, Textbook, 6th ed. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ., 2020. 640 p. (In Russ.).Осейчук В. И. Теория государственного управления : учеб. и практикум для вузов / В. И. Осейчук. – М. : Юрайт, 2020. – 342 с.Oseichuk V.I. Theory of public administration, Textbook and a workshop for universities. Moscow, Yurait Publ., 2020. 342 p. (In Russ.).Тихомиров Ю. А. Государство: преемственность и новизна / Ю. А. Тихомиров. – М. : Юриспруденция, 2011. – 80 с.Tikhomirov Yu.A. The state: continuity and novelty. Moscow, Yurisprudentsiya Publ., 2011. 80 p. (In Russ.).Габов А. А. Централизация и децентрализация: проблемы понятий / А. А. Габов // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. – 2013. – № 2. – С. 127–133.Gabov A.A. Centralization and decentralization: problems of concepts. Vestnik Krasnoyarskogo gosudarstvennogo agrarnogo universiteta, 2013, no. 2, pp. 127–133. (In Russ.).Колесников А. В. Механизм включения органов местного самоуправления муниципального района в вертикаль государственной власти / А. В. Колесников // Академический юридический журнал. – 2019. – № 3 (77). – С. 18–24.Kolesnikov A.V. Mechanism of inclusion of local self-government bodies of a municipal district in the vertical of state power. Akademicheskii yuridicheskii zhurnal, 2019, no. 3 (77), pp. 18–24. (In Russ.).Садовский В. Н. Задачи, методы и приложения общей теории систем / В. Н. Садовский, Э. Г. Юдин // Исследования по общей теории систем : сб. пер. с пол. и англ. – М. : Прогресс, 1969. – С. 3–22.Sadovskii V.N., Yudin E.G. Problems, methods and applications of the general theory of systems, in: Issledovaniya po obshchei teorii sistem, Collection of translations from Polish and English, Moscow, Progress Publ., 1969, pp. 3–22. (In Russ.).Колесников А. В. Организация муниципального управления в единой системе публичной власти: теория, особенности, межмуниципальное взаимодействие : моногр. / А. В. Колесников. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2021. – 236 с.Kolesnikov A.V. Organization of municipal administration in a unified system of public power: theory, features, inter-municipal interaction, Monograph. Saratov, Saratov State Law Academy Publ., 2021. 236 p. (In Russ.).Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права / В. Е. Чиркин. – М. : Норма, 2007. – 351 с.Chirkin V.E. Legal entity of public law. Moscow, Norma Publ., 2007. 351 p. (In Russ.).Усков О. Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды / О. Ю. Усков // Журнал российского права. – 2010. – № 6. – С. 101–111.Uskov O.Yu. Legal entities of public law: concept and types. Zhurnal rossiiskogo prava = Russian Law Journal, 2010, no. 6, pp. 101–111. (In Russ.).Романовская О. В. Делегирование государственно-властных полномочий в системе публично-правового регулирования / О. В. Романовская // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2017. – № 36. – C. 143–154. – DOI: 10.17072/1995-4190-2017-36-143-154.Romanovskaya O.V. Delegation of State Authoritative Powers in the Public Regulation System. Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki = Perm University Herald. Juridical Sciences, 2017, iss. 36, pp. 143–154. DOI: 10.17072/1995-4190-2017-36-143-154.Конин Н. М. Административное право : учеб. / Н. М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 448 с.Konin N.M. Administrative law, Textbook, 2nd ed. Moscow, Prospekt Publ., 2010. 448 p. (In Russ.).Мигачев Ю. И. Методология и методика административно-правовых исследований : учеб. пособие / Ю. И. Мигачев, М. П. Петров, М. Ю. Шамрин. – М. : Проспект, 2019. – 160 с.Migachev Yu.I., Petrov M.P., Shamrin M.Yu. Methodology and technique of administrative and legal research, teaching aids. Moscow, Prospekt Publ., 2019. 160 p. (In Russ.).Стахов А. И. Исполнительное административно-процессуальное право : учеб. для вузов / А. И. Стахов, П. И. Кононов. – М. : Юрайт, 2022. – 373 с.Stakhov A.I., Kononov P.I. Executive administrative procedural law, Textbook for universities. Moscow, Yurait Publ., 2022. 373 p. (In Russ.).Романовская О. В. Деконцентрация публичного управления: право и административная реформа / О. В. Романовская // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2019. – № 1. – С. 4–24. – DOI: 10.17-323/2072-8166.2019.1.4.24.Romanovskaya O.V. Deconcentration of Public Administration: Law and administrative reform. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki = Law. Journal of the Higher School of Economics, 2019, no. 1, pp. 4–24. DOI: 10.17-323/2072-8166.2019.1.4.24. (In Russ.).Атаманчук Г. В. Проблемы управления и управляемости в обществе : избр. / Г. В. Атаманчук. – М. : РАГС, 2011. – 384 с.Atamanchuk G.V. Problems of management and manageability in society, selected. Moscow, Russian Academy of Public Administration Publ., 2011. 384 p. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.