pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62pravo-668Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESЕдиная система публичной власти: дискуссионные аспекты нормативной регламентацииUnified system of public authority: debatable aspects of legal regulationhttps://orcid.org/0000-0003-1371-7249КожевниковО. А.KozhevnikovO. A.

Кожевников Олег Александрович – доктор юридических наук, профессор; профессор кафедры конституционного права; профессор кафедры конституционного и международного права. SPIN-код РИНЦ: 1494-4895; AuthorID: 346061

620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта / Народной Воли, 62/45

Oleg A. Kozhevnikov – Doctor of Law, Professor; Professor, Department of Constitutional Law; Professor, Department of Constitutional and International Law. RSCI SPIN-code: 1494-4895; AuthorID: 346061

21, Komsomol’skaya ul., Yekaterinburg, 62013762/45, 8 Marta / Narodnoi Voli ul., Yekaterinburg, 620144

jktu1976@yandex.ruКостюковА. Н.KostyukovA. N.

Костюков Александр Николаевич – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой государственного и муниципального права. SPIN-код РИНЦ: 1428-1209; AuthorID: 353695

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

Alexander N. Kostyukov – Doctor of Law, Professor, Honoured Lawyer of the Russian Federation; Head, Department of State and Municipal Law. RSCI SPIN-code: 1428-1209; AuthorID: 353695

55a, Mira pr., Omsk, 644077

omsk.post@gmail.comhttps://orcid.org/0000-0002-6452-6787ЛаричевА. А.LarichevA. A.

Ларичев Александр Алексеевич – доктор юридических наук, доцент, заместитель декана по научной работе факультета права, профессор департамента публичного права. SPIN-код РИНЦ: 5047-7453

123022, г. Москва, Большой Трехсвятительский пер., 3

Alexander А. Larichev – Doctor of Law, Associate Professor; Deputy Dean for Research, Faculty of Law; Professor, Department of Public Law. RSCI SPIN-code: 5047-7453

3, Bol’shoi Trekhsvyatitel’skii per., Moscow, 123022

alarichev@hse.ruУральский государственный юридический университет; Уральский государственный экономический университетРоссияUral State Law University; Ural State University of EconomicsRussian FederationОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian FederationВысшая школа экономикиРоссияHigher School of EconomicsRussian Federation202217092022634962Copyright © Кожевников О.А., Костюков А.Н., Ларичев А.А., 20222022Кожевников О.А., Костюков А.Н., Ларичев А.А.Kozhevnikov O.A., Kostyukov A.N., Larichev A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/668

Дается характеристика теоретических подходов и практики законодательного регулирования единой системы публичной власти, разворачивающейся после принятия поправок в текст Конституции РФ в 2020 г. По мнению авторов, в текущем законодательстве присутствуют как проблемы отражения целевого характера формирования единой системы публичной власти, вызванные, в том числе, спецификой конституционноправового статуса местного самоуправления, так и сложности, связанные с законодательным отражением конструкции публичной власти и ее элементов. Авторы полагают необходимым для законодателя более внимательно осуществлять связанное правовое регулирование, обеспечивая непротиворечивость положений новых нормативных актов, принимаемых в развитие положений Основного закона государства.

The subject of this study is the legal regulation of the unified system of public authority in the Russian Federation. Its purpose is to determine the theoretical approaches and practice of legislative regulation of a unified system of public authority, which is unfolding after the adoption of amendments to the text of the Constitution of the Russian Federation in 2020. The main hypothesis, which authors propose is that there is a contradiction between the norms of the acts, governing organization and activities of public authorities, and those norms in their relationship with the constitutional norms governing the relevant relations. In the course of the work, the authors used both general research methods, including methods of analysis and synthesis, as well as field-specific ones, including the formal legal method. The authors believe that the difficulties in reflecting public authority in normative regulation lie primarily in the fact that neither in Soviet legal research, nor in the current Russian legal thought, issues of public authority have been considered meaningfully and in detail. Its content and structure do not have a clear, complete doctrinal understanding. Foreign experience, however, shows that such a clear understanding at the theoretical level is absent in foreign jurisdictions either.

Единая система публичной властизаконодательное регулированиеместное самоуправлениегосударственная властьструктурные элементыUnified system of public authoritylegislative regulationlocal governmentstate powerstructural elementsReferencesГригорян Л. А. Советы – органы власти и народного самоуправления / Л. А. Григорян. – М., 1965. 236 с.Grigoryan L.A. Soviets - bodies of power and people's self-government. Moscow, 1965. 236 p. (In Russ.).Ким А. И. Государственная власть и народное представительство в СССР / А. И. Ким. – Томск : Изд-во Том. ун-та, 1975. – 216 с.Kim A.I. State power and popular representation in the USSR. Tomsk, Tomsk University Publ., 1975. 216 р. (In Russ.).Сорокин Ю. Ю. Публичная власть и интересы общества: проблемы взаимодействия : дис. … канд. юрид. наук / Ю. Ю. Сорокин. – М., 2001. – 213 с.Sorokin Yu.Yu. Public power and the interests of society: problems of interaction, Cand. Diss. Moscow, 2001. 213 p. (In Russ.)Авакьян С. А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития / С. А. Авакьян // Вестник Сибирского юридического института МВД России. – 2018. – № 4 (33). – С. 7–13. – DOI: 10.51980/2542-1735_2018_4_7.Avakyan S.A. The structure of public power in Russia: problems of formation and development. Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii = Bulletin of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2018, no. 4 (33), pp. 7–13. DOI: 10.51980/2542-1735_2018_4_7. (In Russ.).Smith G. A. Public Duty and Private Power in Administrative Law / G. A. Smith // The University of Toronto Law Journal. – 1990. – Vol. 40, no. 3. – P. 412–418.Smith G.A. Public Duty and Private Power in Administrative Law. The University of Toronto Law Journal, 1990, vol. 40, no. 3, pp. 412–418.Levinson D. J. Foreword: Looking for Power in Public Law / D. J. Levinson // Harvard Law Review. – 2016. Vol. 130, no. 1. – P. 31–143.Levinson D.J. Foreword: Looking for Power in Public Law. Harvard Law Review, 2016, vol. 130, no. 1, pp. 31–143.Fallon R. H. Constitutional Constraints / R. H. Fallon // California Law Review. – 2009. – Vol. 97, no. 4. – P. 975–1037.Fallon R.H. Constitutional Constraints. California Law Review, 2009, vol. 97, no. 4, pp. 975–1037.Комбарова Е. В. Вопросы организации органов публичной власти России в решениях Конституционного Суда РФ / Е. В. Комбарова // Ленинградский юридический журнал. – 2014. – № 2. – С. 56–62.Kombarova E.V. Issues of organization of public authorities in Russia in the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation. Leningradskii yuridicheskii zhurnal = Leningrad Law Journal, 2014, no. 2, pp. 56–62. (In Russ.).Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления / В. Е. Чиркин // Российский юридический журнал. – 1995.– № 3 (7). – С. 58–67.Chirkin V.E. Contemporary models of local government. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal = Russian Law Journal, 1995, no. 3 (7), pp. 58–67. (In Russ.).Актуальные проблемы муниципального права / под ред. Л. Т. Чихладзе, Е. Н. Хазова. – М. : ЮнитиДана, 2016. – 559 с.Chikhladze L.T., Khazov E.N. (eds.). Topical issues of municipal law. Мoscow, 2016. 559 p. (In Russ.).Местное самоуправление / под ред. В. Г. Игнатова, В. В. Рудого. – Ростов н/Д. : Феникс, 2003. – 384 с.Ignatov V.G., Rudoi V.V. (eds.). Local government. Rostov-on-Don, Feniks Publ., 2003. 384 p. (In Russ.).Белоусова Е. В. Становление местного самоуправления как разновидности публичной власти в зарубежных странах / Е. В. Белоусова // Международное публичное и частное право. – 2016. – № 1. – C. 31–34.Belousova E.V. Formation of local government as a kind of public authority in foreign countries. Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo = International public and private law, 2016, no. 1, pp. 31–34. (In Russ.).Erlingsson G. Ó. Normative Theory of Local Government: Connecting Individual Autonomy and Local Self-determination with Democracy / G. Ó. Erlingsson, J. A. Ödalen // Lex Localis – Journal of Local Self-Government. 2017. – Vol. 15, no. 2. – P. 329–342. – DOI: 10.4335/15.2.329-342(2017).Erlingsson G.Ó., Ödalen J.A. Normative Theory of Local Government: Connecting Individual Autonomy and Local Self-determination with Democracy. Lex Localis – Journal of Local Self-Government, 2017, vol. 15, no. 2, pp. 329–342. DOI: 10.4335/15.2.329-342(2017).Chandler J. A. Liberal Justifications for Local Government in Britain: The Triumph of Expediency over Ethics / J. A. Chandler // Political Studies. – 2008. – Vol. 56, no. 2. – P. 355–373. – DOI: 10.1111/j.1467-9248.2007.00700.x.Chandler J.A. Liberal Justifications for Local Government in Britain: The Triumph of Expediency over Ethics. Political Studies, 2008, vol. 56, no. 2, pp. 355–373. DOI: 10.1111/j.1467-9248.2007.00700.x.Clarke A. The Post-political State? The Role of Administrative Reform in Managing Tensions Between Urban Growth and Liveability in Brisbane, Australia / A. Clarke, L. Cheshire // Urban Studies. – 2018. – Vol. 55, no. 16. – P. 3545–3562. – DOI: 10.1177/0042098017753096.Clarke A., Cheshire L. The Post-political State? The Role of Administrative Reform in Managing Tensions Between Urban Growth and Liveability in Brisbane, Australia. Urban Studies, 2018, vol. 55, no. 16, pp. 3545–3562. DOI: 10.1177/0042098017753096.Sancton A. Systems of Urban Government / A. Sancton. – London, Canada : University of Western Ontario, 2012. – 47 p.Sancton A. Systems of Urban Government. London, Canada, University of Western Ontario Publ., 2012. 47 p.Ларичев А. А. Правовое регулирование и организация местного самоуправления: опыт Канады и его применимость в российских условиях : моногр. / А. А. Ларичев. – М. : Проспект, 2017. – 336 с.Larichev A.A. Legal regulation and organization of local government: Canadian experience and its applicability in Russian conditions, Monograph. Moscow, Prospekt Publ, 2017. 336 p. (In Russ.).Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель ; пер. Л. Энтина – М. : Прогресс, 1973. 511 c.Vedel G. Administrative Law of France. Moscow, Progress Publ., 1973. 511 p. (In Russ.).Larichev A. Mend or End: Theoretical and Regulatory Framework of Russia’s Local Government Evolution / A. Larichev, L. Chikhladze // Lex Localis – Journal of Local Self-Government. – 2019. – Vol. 17, no. 4. – P. 1013–1031. DOI: 10.4335/17.4.1013-1031(2019).Larichev A., Chikhladze L. Mend or End: Theoretical and Regulatory Framework of Russia’s Local Government Evolution. Lex Localis – Journal of Local Self-Government, 2019, vol. 17, no. 4, pp. 1013–1031. DOI: 10.4335/17.4.1013-1031(2019).Bardhan P. Decentralization of Governance and Development / P. Bardhan // The Journal of Economic Perspectives. – 2002. – Vol. 16, no. 4. – P. 185–205. – DOI: 10.1257/089533002320951037.Bardhan P. Decentralization of Governance and Development. The Journal of Economic Perspectives, 2002, vol. 16, no. 4, pp. 185–205. DOI: 10.1257/089533002320951037.Конституционное право : университет. курс : учеб. : в 2 т. / под ред. А. И. Казанника, А. Н. Костюкова. М. : Проспект, 2015. – Т. II. – 528 с.Kazannik A.I., Kostykov A.N. (eds.). Constitutional law, university course, textbook, in 2 volumes. Moscow, Prospekt Publ., 2015. Vol. 2. 528 p. (In Russ.).Lockard D. Local Government / D. Lockard // International Encyclopedia of the Social Sciences / ed. D. L. Sills. – Vol. 9. – New York : The Macmillan Company : The Frec Press, 1968. – P. 451–459.Lockard D. Local Government, in: Sills D.L. (ed.). International Encyclopedia of the Social Sciences, vol. 9, New York, The Macmillan Company & The Frec Press, 1968, pp. 451–459.Chandler J. A. A Rationale for Local Government / J. A. Chandler // Local Government Studies. – 2010. Vol. 36, no. 1. – P. 5–20. – DOI: 10.1080/03003930903445657.Chandler J.A. A Rationale for Local Government. Local Government Studies, 2010, vol. 36, no. 1, pp. 5–20. DOI: 10.1080/03003930903445657.Brezovnik B. Decentralization in Theory and Practice / B. Brezovnik // Lex Localis – Journal of Local Self-Government. – 2008. – Vol. 6, no. 1. – P. 87–103. – DOI: 10.4335/33.Brezovnik B. Decentralization in Theory and Practice. Lex Localis – Journal of Local Self-Government, 2008, vol. 6, no. 1, pp. 87–103. DOI: 10.4335/33.Бондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М. : Норма, 2009. – 592 с.Bondar’ N.S. Local Government and Constitutional Justice: Constitutionalization of Municipal Democracy in Russia. Moscow, Normal Publ., 2009. 592 p. (In Russ.).Алиев Р. А. Местное самоуправление в Южно-Африканской Республике: конституционно-правовые основы и место в системе публичной власти : дис. … канд. юрид. наук / Р. А. Алиев. – М., 2021. – 173 c.Aliev R.A. Local government in the Republic of South Africa: constitutional and legal foundations and place in the system of public authority, Cand. Diss. Moscow, 2001. 173 p. (In Russ.).Atkinson D. Local Government, Local Governance and Sustainable Development: Getting the Parameters Right / D. Atkinson – Cape Town : HSRC Publishers, 2002. – 23 p. – URL: https://seg.fsu.edu/Library/Local_Government,_Local_Governance_and_Sustainable_Development_-_Local_Government,_Local_Governance_and_Sustainable_Development_-_Entire_eBook.pdf.Atkinson D. Local Government, Local Governance and Sustainable Development: Getting the Parameters Right. Cape Town, HSRC Publishers, 2002. 23 p. Available at : https://seg.fsu.edu/Library/Local_Government,_Local_Governance_and_Sustainable_Development_-_Local_Government,_Local_Governance_and_Sustainable_Development_-_Entire_eBook.pdf.Муниципальное право России : учеб. / отв. ред. С. А. Авакьян. – М. : Проспект, 2019. – 656 с.Avak’yan S.A. (ed.). Municipal law, textbook. Moscow, 2019. 656 p. (In Russ.).Костюков А. Н. Народовластие и местное самоуправление / А. Н. Костюков // Народовластие как конституционная ценность: правовое регулирование и гарантии реализации / отв. ред.: В. А. Виноградов, А. А. Ларичев. – М. : Нац. исслед. ун-т «Высш. шк. экономики», 2021. – С. 64–77. – DOI: 10.17323/978-5-7598-2350-6.Kostykov A.N. Democracy and local government, in: Vinogradov V.A., Larichev A.A. (eds.). Narodovlastie kak konstitutsionnaya tsennost': pravovoe regulirovanie i garantii realizatsii, Moscow, HSE Publ., 2021, pp. 64–77. DOI: 10.17323/978-5-7598-2350-6. (In Russ.).Кожевников О. А. Органы местного самоуправления в новой структуре единой системы публичной власти: вопросы нормативной регламентации / О. А. Кожевников // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. – 2022. – № 1. – С. 69–73.Kozhevnikov O.A. Local government bodies in the new structure of the unified system of public power. Regulatory Issues. Vestnik Belgorodskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni I.D. Putilina = Bulletin of the Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilin, 2022, no. 1, pp. 69–73. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.