pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2022.6(3).161-171pravo-677Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESМестное самоуправление в системе российской государственности: проблемы и перспективыLocal self-government in the structure of Russian statehood: problems and perspectiveshttps://orcid.org/0000-0003-3697-9903КазанцеваО. Л.KazantsevaO. L.

Казанцева Олеся Леонидовна – кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права

656049, г. Барнаул, Социалистический пр., 68

Olesya L. Kazantseva – PhD in Law, Associate Professor, Department of Constitutional and International Law

68, Sotsialisticheskii pr., Barnaul, 656049

verwaltung@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-5486-2744КузинаЕ. В.KuzinaE. V.

Кузина Елена Владимировна – кандидат филологических наук, доцент кафедры иностранных языков экономического и юридического профилей

656049, г. Барнаул, Социалистический пр., 68

Elena V. Kuzina – PhD in Philology, Associate Professor, Department of Foreign Languages of Economic and Legal Profiles

68, Sotsialisticheskii pr., Barnaul, 656049

keepsake27@rambler.ruАлтайский государственный университетРоссияAltai State UniversityRussian Federation20221809202263161171Copyright © Казанцева О.Л., Кузина Е.В., 20222022Казанцева О.Л., Кузина Е.В.Kazantseva O.L., Kuzina E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/677

В связи с проводимой в Российской Федерации муниципальной реформой, затрагивающей основы местного самоуправления, проводится анализ места и роли местного самоуправления в системе российской государственности, выявляются существующие проблемы, препятствующие развитию местного самоуправления как демократического института, прогнозируется дальнейшая судьба местного самоуправления в условиях формирования нового законодательства, даются предложения совершенствованию правовой базы в сфере местного самоуправления.

Essay

Essay. The subject of this research is to provide an elaborate analysis of current municipal reform in the RF and assess its impact on the self-government place, the role and development trends within the system of the Russian statehood. This paper aims either prove or disprove a hypothesis about the impact of adopted legal regulations on local self-government in the RF in view of the amendments to the RF Constitution, and make a contribution to scientific understanding of this issue.

Methodology

Methodology. The research methodology is built by combining such methods of scientific knowledge as analysis (to study normative legal acts on the research topic), synthesis (to analyse theoretical sources and make generalizations), comparative legal method (to study and compare legal norms), logical method (to identify the peculiarities of the research object), system-structural approach (to define the role of local self-government in the Russian statehood), the method of legal hermeneutics (to provide an interpretation of legal documents) and the synergistic method which allowed to analyse the system of local government in cooperation with state authorities.

Results

Results. Local self-government shall be recognized as the basis of a democratic regime and present-day Russian statehood. The adoption of the 1993 Constitution resulted in numerous normative acts which regulate the system of local self-government, including The Federal Law of October 6, 2003 No. 131-FZ “On the General Principles of Local Self-Government Organization in the Russian Federation”. However, regular changes to this law regarding local self-government have raised a number of concerns about uncertainty and contradictions in the legal system. Thus, along with positive effects of ongoing reforms, there are some negative trends including current tightening of local self-government officials’ liability in Russia as well as the increasing gap between the population and local self-government, uncertainty of legal solutions and enforcement practice. Members of the expert community, municipalities and practitioners have high hopes for the new legal framework in the field of local self-government, which is being developed following the amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020. As a result, strengthening and expansion of local self-government powers are expected, which will increase citizens’ involvement in resolving issues of local importance. However, draft law No. 40361-8 on local self-government submitted to the State Duma on December 16, 2021, provides for the liquidation of the settlement level and the reduction in the number of lower-level local self-government bodies. As a result, the gap between the population and local self-government bodies has highly increased. In addition, the draft law strengthened responsibility of the heads of municipalities to the highest officials of the constituent entities of the Russian Federation, which implies more dependence of lower-level authorities on the state.

Conclusion

Conclusion. Legislation is rapidly adjusting to the existing realities rather than establishing a legal basis for local self-government development. In order to restore the essence of local self-government, deformed as a result of systematic changes in the legal basis of local self-government, it is necessary to improve the submitted bill, strengthening local self-government as a factor in the sustainable development of a democratic Russian state.

Местное самоуправлениеконституционализациянародовластиегосударственностьконституционная ценностьLocal self-governmentconstitutionalizationpopular sovereigntystatehoodconstitutional valueReferencesБондарь Н. С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н. С. Бондарь. – М. : НОРМА, 2009. – 592 с.Bondar' N.S. Local self-government and constitutional justice. Constitutionalization of municipal democracy in Russia. Moscow, Norma Publ., 2009. 592 p. (In Russ.).Джагарян А. А. Конституционная ценность муниципальной демократии в России / А. А. Джагарян, Н. В. Джагарян. – Ростов н/Д. : Изд-во ЮФУ, 2012. – 198 с.Dzhagaryan A.A., Dzhagaryan N.V. Constitutional municipal government in Russia. Rostov-on-Don, South Federal University Publ., 2012. 198 р. (In Russ.).Казанцева О. Л. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание) / О. Л. Казанцева // Известия Алтайского государственного университета. – 2013. – № 2-2 (78). – С. 106–109.Kazantseva O.L. Forms of interaction between public authorities of the constituent entities of the Russian Federation and local self-government (system, content). Izvestiya Altaiskogo gosudarstvennogo universiteta, 2013, no. 2-2 (78), pp. 106–109. (In Russ.).Невинский В. В. Сущность и универсализация конституционных ценностей в современном обществе / В. В. Невинский // Lex russica. – 2018. – № 11 (144). – С. 106–121.Nevinsky V.V. Essence and universalization of constitutional values in modern society. Lex russica, 2018, no. 11 (144), pp. 106–121. (In Russ.).Бялкина Т. М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муниципальной реформы / Т. М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 62–66.Byalkina T.M. On some aspects of the Russian urban self-government in light of the new municipal reform. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2015, no. 1, pp. 62–66. (In Russ.).Гриценко Е. В. Федерализм и местное самоуправление в свете российской конституционной реформы 2020 года / Е. В. Гриценко // Сравнительное конституционное обозрение. – 2020. – № 4. – С. 80–97. – DOI: 10.21128/1812-7126-2020-4-80-97.Gritsenko E.V. Federalism and local self-government in the light of the Russian constitutional reform of 2020. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2020, no. 4, pp. 80–97. DOI: 10.21128/1812-7126-2020-4-80-97. (In Russ.).Васильев В. И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления / В. И. Васильев // Журнал российского права. – 2016. – № 3. – С. 5–18.Vasil’ev V.I. Some of the priorities of legal regulation of local self-government. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2016, no. 3, pp. 5–18. (In Russ.).Баженова О. И. А был ли шанс? О проблемах становления местного самоуправления в России / О. И. Баженова // Конституционно-правовые проблемы эффективности публичной власти в России и зарубежных государствах. – Петрозаводск, 2017. – С. 114–134.Bazhenova O.I. And was there a chance? On the problems of formation of local self-government in Russia, in: Konstitutsionno-pravovye problemy effektivnosti publichnoi vlasti v Rossii i zarubezhnykh gosudarstvakh, Petrozavodsk, 2017, pp. 114–134. (In Russ.).Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации / К. Ф. Шеремет // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. – М., 1998. – С. 3–55.Sheremet K.F. Formation of legislative base of local self-government in the Russian Federation, in: Mestnoe samoupravlenie: sovremennyi rossiiskii opyt zakonodatel'nogo regulirovaniya, Moscow, 1998, pp. 3–55. (In Russ.)Костюков А. Н. Российская муниципально-правовая политика / А. Н. Костюков. – М. : Юрлитинформ, 2012. – 320 с.Kostyukov A.N. Russian municipal-legal policy. Moscow, Yurlitinform Publ., 2012. 320 p. (In Russ.).Шугрина Е. С. Законодательство о местном самоуправлении: анализ состояния и тенденции развития / Е. С. Шугрина // Муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 2–19.Shugrina E.S. Legislation on local self-government: analysis of the state and trends of development. Munitsipal'noe pravo = Municipal Law, 2014, no. 4, pp. 2–19. (In Russ.).Ежукова О. А. Об оценке эффективности органов публичной власти в новых конституционно-правовых и социально-экономических условиях / О. А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. 2020. – № 7. – С. 7–12. – DOI: 10.18572/1812-3767-2020-7-7-12.Ezhukova O.A. On the assessment of the effectiveness of public authorities in the new constitutional and legal and socio-economic conditions. Konstitusionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2020, no. 7, pp. 7–12. (In Russ.).Бялкина Т. М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2008. – № 2. – С. 24–27.Byalkina T.M. On some problems of the effectiveness of the implementation of local self-government. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: legal issues, 2008, no. 2, pp. 24–27. (In Russ.).Шугрина Е. С. Проектируем будущее: что должно быть в основах государственной политики в сфере местного самоуправления / Е. С. Шугрина // Местное право. – 2020. – № 3. – С. 3–16.Shugrina E.S. Designing the future: what should be in the fundamentals of state policy in the field of local self-government. Mestnoe pravo = Local Law, 2020, no. 3, pp. 3–16. (In Russ.).Баженова О. И. Поправка(и) к Конституции Российской Федерации: местному самоуправлению быть? / О. И. Баженова // Местное право. – 2020. – № 3. – С. 17–26.Bazhenova O.I. Amendment(s) to the Constitution of the Russian Federation: should local self-government be? Mestnoe pravo = Local Law, 2020, no. 3, pp. 17–26. (In Russ.).Современные проблемы организации публичной власти / под ред. С. А. Авакьяна. – М. : Юстицинформ, 2014. – 596 с.Avak’yan S.A. (ed.). Modern problems of organization of public power. Moscow, Yustitsinform Publ., 2014. 596 p. (In Russ.).Бабичев И. В. Местное самоуправление в единой системе публичной власти: некоторый анализ конституционных новелл / И. В. Бабичев // Местное право. – 2020. – № 6. – С. 3–12.Babichev I.V. Local self-government in the unified system of public power: some analysis of constitutional novels. Mestnoe pravo = Local Law, 2020, no. 6, pp. 3–12. (In Russ.).Пешин Н. Л. Конституционная реформа местного самоуправления: единство публичной власти как новый всеобщий принцип организации местного самоуправления / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – № 11. – С. 24–29.Peshin N.L. Constitutional reform of local self-government: unity of public power as a new universal principle of the organization of local self-government. Konstitusionnoe i munitsipal’noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2020, no. 11, pp. 24–29. (In Russ.).Кожевников О. А. Местное самоуправление в системе публичной власти: новое конституционное измерение / О. А. Кожевников // Государственная власть и местное самоуправление. – 2020. – № 10. – С. 23–26.Kozhevnikov O.A. Local self-government in the system of public power: a new constitutional dimension. Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2020, no. 10, pp. 23–26. (In Russ.).Будаев А. М. Президент и местное самоуправление в России: теория и практика взаимодействия / А. М. Будаев // Актуальные проблемы российского права. – 2020. – № 12. – С. 41–47. – DOI: 10.17803/1994-1471.2020.121.12.041-047.Budaev A.M. President and local self-government in Russia: theory and practice of interaction. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual problems of Russian law, 2020, no. 12, pp. 41–47. DOI: 10.17803/1994-1471.2020.121.12.041-047. (In Russ.).Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В. В. Пылин // Государство и право. – 1999. – № 9. – С. 12–18.Pylin V.V. Problems of provision of public powers of local authorities. Gosudarstvo i pravo = State and Law, 1999, no. 9, pp. 12–18. (In Russ.).Дитятковский М. Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / М. Ю. Дитятковский. – М. : Юнити-Дана, 2007. – 304 с.Dityatkovskii M.Yu. Vesting local self-government bodies with separate state powers. Moscow, Yuniti-Dana Publ., 2007. 304 p. (In Russ.).Шишкина О. Е. Государственная власть и местное самоуправление в современной России: к вопросу о расхождении конституционной, законодательной и фактической модели взаимоотношений / О. Е. Шишкина // Lex russica. – 2013. – № 8. – С. 839–846.Shishkina O.E. State power and local self-government in modern Russia: on the issue of the divergence of the constitutional, legislative and factual model of relations. Lex russica, 2013, no. 8, pp. 839–846. (In Russ.).Wollmann H. Local Government Reforms in (Seven) European Countries: Between Convergent and Divergent, Conflicting and Complementary Developments / H. Wollmann // Local Government Studies. – 2012. – Vol. 38, iss. 1. – P. 41–70.Wollmann H. Local Government Reforms in (Seven) European Countries: Between Convergent and Divergent, Conflicting and Complementary Developments. Local Government Studies, 2012, vol. 38, iss. 1, pp. 41–70.De Peuter B. Territorial Reform of Local Government: Evaluation Criteria Underpinning Decisions and Debate in Flanders / B. De Peuter, V. Pattyn, E. Wayenberg // Local Government Studies. – 2011. – Vol. 37, iss. 5. – P. 533–552.De Peuter B., Pattyn V., Wayenberg E. Territorial Reform of Local Government: Evaluation Criteria Underpinning Decisions and Debate in Flanders. Local Government Studies, 2011, vol. 37, iss. 5, pp. 533–552.Ebinger F. The Performance of Decentralisation Strategies Compared: An Assessment of Decentralisation Strategies and their Impact on Local Government Performance in Germany, France and England / F. Ebinger, S. Grohs, R. Reiter // Local Government Studies. – 2011. – Vol. 37, iss. 5. – P. 553–575.Ebinger F., Grohs S., Reiter R. The Performance of Decentralisation Strategies Compared: An Assessment of Decentralisation Strategies and their Impact on Local Government Performance in Germany, France and England. Local Government Studies, 2011, vol. 37, iss. 5, pp. 553–575.Щепачев В. А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления как форма общественного контроля / В. А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 2. – С. 57–61.Shchepachev V.A. Evaluation of the effectiveness of the activities of local self-government bodies as a form of public control. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2017, no. 2, pp. 57–61. (In Russ.).Пылин В. В. Некоторые проблемы ответственности перед населением и представительным органом в муниципальных образованиях / В. В. Пылин // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2010. – № 3. С. 2–5.Pylin V.V. Some problems facing the population and the representative body in municipalities. Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy = Municipal service: legal issues, 2010, no. 3, pp. 2–5. (In Russ.).Давыдова Н. Ю. Институт удаления главы муниципального образования в отставку / Н. Ю. Давыдова // Адвокат. – 2009. – № 12. – С. 67–70.Davydova N.Yu. Institute for the removal of the head of the municipality into resignation. Аdvokat, 2009, no. 12, pp. 67–70. (In Russ.).Чихладзе Л. Т. Административная децентрализация в свете новых тенденций развития взаимоотношений между органами государственной и муниципальной власти / Л. Т. Чихладзе // Образование и право. 2016. – № 3. – С. 71–76.Chikhladze L.T. Administrative decentralization in possible cases of transfer between state and municipal authorities. Obrazovanie i pravo, 2016, no. 3, pp. 71–76. (In Russ.).Изутова О. В. Портрет российского мэра / О. В. Изутова // Бюджет. – 2019. – № 8. – С. 28–31.Izutova O.V. Portrait of the Russian Mayor. Byudzhet, 2019, no. 8, pp. 28–31. (In Russ.).Россинский Б. В. Система публичной власти и интеграция кибернетических и синергетических подходов в государственном управлении / Б. В. Россинский // Lex russica. – 2022. – Т. 75, № 7. – С. 28–39. – DOI: 10.17803/1729-5920.2022.188.7.028-039.Rossinsky B.V. The system of public authority and the combination of cybernetic and synergistic approaches in public administration. Lex russica, 2022, vol. 75, no. 7, pp. 28–39. DOI: 10.17803/1729-5920.2022.188.7.028-039. (In Russ.).Бондарь Н. С. Сильное местное самоуправление – сильное государство: история и современность / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 4. – С. 62–74.Bondar N.S., Dzhagaryan A.A. Strong local self-government – a strong state: history and modernity. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2016, no. 4, pp. 62–74. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.