pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2022.6(4).59-74pravo-710Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИTHE LAW ENFORCEMENT BY PUBLIC AUTHORITIESИзбирательные цензы и ограничения пассивного избирательного права на выборах в РоссииElectoral qualifications and restrictions on passive suffrage in elections in Russiahttps://orcid.org/0000-0001-8943-3563КондрашевА. А.KondrashevA. A.

Кондрашев Андрей Александрович – доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права  Юридического института,

660041, г. Красноярск, Свободный пр., 79

Andrey A. Kondrashev – Doctor of Law, Associate Professor; Head, Department of  Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Law School,

79, Svobodnyi pr., Krasnoyarsk, 660041

legis75@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9215-6691СидороваН. А.SidorovaN. A.

Сидорова Надежда Александровна – старший преподаватель кафедры иностранных языков для гуманитарных направлений,

660041, г. Красноярск, Свободный пр., 79

Nadezhda A. Sidorova – Senior Lecturer, Department of Foreign Languages for Humanities,

79, Svobodnyi pr., Krasnoyarsk, 660041

fransis2008@mail.ruСибирский федеральный университетРоссияSiberian Federal UniversityRussian Federation202224122022645974Copyright © Кондрашев А.А., Сидорова Н.А., 20222022Кондрашев А.А., Сидорова Н.А.Kondrashev A.A., Sidorova N.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/710

Исследуется конституционно-правовой институт избирательных цензов и ограничений пассивного избирательного права граждан. Обосновывается разграничение избирательных цензов и ограничений избирательного права: ценз выступает как установленное правовыми нормами условие допуска гражданина к реализации избирательных прав, а ограничения избирательного права проявляют себя как сужение конкретных правовых возможностей по реализации гражданами пассивного избирательного права, в виде установления комплекса неких дополнительных правовых действий для участия в выборах. Анализируются различные виды избирательных цензов, известные в России и зарубежных странах, дается их авторская классификация. Приводится критика подхода отечественного законодателя по введению множества законодательных цензов, а также позиций Конституционного Суда РФ, оправдывающего постоянное расширение перечня цензов пассивного избирательного права. Рассматриваются также два наиболее известных ограничения пассивного избирательного права в России (подписной фильтр и муниципальный фильтр) и предлагаются конкретные предложения по модернизации этих ограничений пассивного избирательного права на основе европейского и российского опыта.

The subject of the article is electoral qualifications and voting restrictions in the Russian Federation legislation.

The purpose of the article is to determine the permissible boundaries of electoral restrictions, to define the grounds for acknowledgment of such qualifications (restrictions) as unconstitutional (excessive, disproportionate, breaching the principle of legal equality) as well asto formulate legal argumentsthat will contribute to advancing electoral qualification system in Russia.

The authors’ hypothesis is as follows: in comparison with electoral qualifications that are already enshrined in the Constitution, the rise in the number of new electoral qualifications fails to comply with the Constitution’s provisions and is inconsistent with the Russian Federation’s international commitments. The authors meticulously analyse the process of eligibility imposition, draws the line between “electoral qualifications” and “restrictions” in electoral right and compares the Russian system of electoral qualifications (restrictions) with the system of electoral restrictions and limitations in foreign countries.

The main results and the scope of application. The analysis of the given issues has shown that electoral qualifications are specific requirements (conditions). Thus if a state is a democratic one and acts in compliance with the electoral requirements(conditions), the citizens of such state are eligible to run for public office. At the same time electoral restrictions (filters) can be considered as supplementary actions that the citizens have to complete in order to be registered as candidates for the elections. Such actions also diminish the legal chances of the citizens to take part in ongoing elections. The authors prove that guided by political rather than legal criteria, Russian law-makers are prone to impose new eligibility restrictions that in turn impede the process of constitutional values balance search.

A significant number of electoral qualifications is inconsistent with the purposes which legislators pursue imposing new restrictions and limitations on citizens’ rights as well as with fundamental principles of possible restrictions on citizens’ rights set forth by numerous ECHR’s decisions (proportionality, necessity in democratic society, legitimate goal and sufficient reasons). Since dozens of electoral qualifications exist in the Russian legislation, millions of Russian citizens are deprived of their right to vote. Electoral qualifications do not satisfy the RF Constitution requirements stated in articles 17, 18, 19, 32, 54 as well as the principles of universalsuffrage (universality, equal suffrage and free elections).

The authors conclude that the legal regulation of voting right restrictions such as a signature threshold and a municipal filter are to be altered radically. In the short term, the signature threshold preservation is quite feasible provided a substantial decrease in the number of signatures and the simplification of the signature collection procedure. In reference to the municipal filter, undoubtedly, it should be repealed in the near future since there are no opportunities to exclude an administrative pressure on municipal councils’ deputies with the purpose to force them to vote for “suitable” candidatesfor federal and regional authorities.

избирательное правоизбирательная системаизбирательный процессизбирательные цензыограничения избирательного праваподписной барьермуниципальный фильтрelectoral lawelectoralsystemvoting processelectoral qualificationsvoting restrictionssignature threshold in voting processmunicipal threshold (filter)ReferencesЛукьянова Е. А. Классификация поправок в избирательное законодательство как маркер целей и задач власти / Е. А. Лукьянова, Е. Н. Порошин // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – № 3. – С. 29–37.Luk'yanova E.A., Poroshin E.N. The classification of amendments in electoral law as an indicator of authority’s goals and objectives. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2019, no. 3, pp. 29–37. (In Russ.).Игнатенко В. В. Словарь-справочник по избирательному праву / В. В. Игнатенко, А. В. Штурнев ; Избират. комис. Иркут. обл. ; Иркут. гос. экон. акад. – Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. – 400 с.Ignatenko V.V., Shturnev A.V. Dictionary-directory for electoral law. Irkutsk, Irkutsk State Economics Academy Publ., 1999. 400 p. (In Russ.).Дмитриев Ю. А. Избирательное право: учеб. / Ю. А. Дмитриев, В. Б. Исраелян. – М.: Юстицинформ, 2008. 312 с.Dmitriev Y.A., Israelyan V.B. Electoral law, Textbook for universities. Moscow, Yustitsinform Publ., 2008. 312 p. (In Russ.).Добрынин Н. М. Универсальный энциклопедический словарь для всех и каждого: современная версия новейшей истории государства / Н. М. Добрынин. – Новосибирск: Наука, 2012. – 605 с.Dobrynin N.M. The Universal encyclopedic dictionary for everyone: Modern version of contemporary history of a state. Novosibirsk, Nauka Publ., 2012. 605 p. (In Russ.).Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учеб. для вузов / рук. авт. коллектива и отв. ред. Б. А. Страшун [и др.]. – 4-е изд. – М.: Норма, 2005. – 896 с.Constitutional (state law) of foreign states. General part, Textbook for universities. Moscow, Norma Publ., 2005. 896 p. (In Russ.).Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права: моногр. / С. Д. Князев. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1999. – 414 с.Knyazev S.D. Essays on theory of Russian electoral law, Monograph. Vladivostok, Far Eastern federal university Publ., 1999. 414 p. (In Russ.).Митин Г. Н. Лицо другой национальности: дискриминационный ценз на выборах Президиума Боснии и Герцеговины / Г. Н. Митин // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 9. – С. 73–76.Mitin G.N. Person of another nationality: discrimination census at Presidential elections in Bosnia and Herzegovina. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2010, no. 9, pp. 73–76 (In Russ.).Белоновский В. Н. Цензовые ограничения в избирательном праве по Конституции СССР 1936 года / В. Н. Белоновский // Юриспруденция. – 2007. – № 10. – С. 161–184.Belonovskii V.N. Qualifications in Electoral law according to the Constitution of the USSR 1936. Yurisprudentsiya = Jurisprudence, 2007, no. 10, pp.161-184. (In Russ.).Стародубцева И. А. Конституционные ограничения пассивного избирательного права в России и зарубежных странах / И. А. Стародубцева // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 4. – С. 25–28.Starodubtseva I.A. Constitutional limitations of passive electoral law in Russia and in foreign states. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and Municipal Law, 2014, no. 4, pp. 25–28. (In Russ.).Борисов И. Б. Выборы в мире: избирательные цензы / И. Б. Борисов, А. Г. Головин, А. В. Игнатов, Ю. Ю. Комиссаров. – М.: РОИИП, 2015. – 336 с.Borisov I.B., Golovin A.G., Ignatov A.V., Komissarov Yu.Yu. Elections in the world: electoral qualifications. Moscow, Russian public institute of electoral law Publ., 2015. 336 p. (In Russ.).Moeller J. Removal of the property qualification for voting in the united states: strategy and suffrage / J. Moeller, R. F. King. – Oxford, 2019. – 142 р.Moeller J., King R.F. Removal of the property qualification for voting in the united states: strategy and suffrage. Oxford, 2019. 142 p.Саламатова М. С. Цензы в российской и европейской избирательной практике первой четверти XX века / М. С. Саламатова // Избирательное право. – 2016. – № 2. – С. 24–25.Salamatova M.S. Qualifications in Russian and European electoral practice in the first quarter of the XX century. Izbiratel'noe pravo, 2016, no. 2, pp. 24–25. (In Russ.).Сравнительное избирательное право: учеб. пособие. – М., 2003. – 208 с.Comparative Electoral law, textbook. Moscow, Norma Publ., 2003. 208 p. (In Russ.).Catchuela L. C. Qualification Standards of National Election Candidates in the Executive Department (Inputs to New Electoral Reforms) / L. C. Catchuela, A. B. B. Santiago // Imperial Journal of Interdisciplinary Research (IJIR). – 2017. – Vol. 3, iss. 6. – P. 531–536.Catchuela L.C., Santiago A.B.B. Qualification Standards of National Election Candidates in the Executive Department (Inputs to New Electoral Reforms). Imperial Journal of Interdisciplinary Research (IJIR), 2017, vol. 3, iss. 6, pp. 531–536.Николаев С. Г. Ограничение пассивного избирательного права в законодательстве Российской Федерации: некоторые дискуссионные вопросы / С.Г. Николаев // Вопросы российского и международного права. – 2019. – Т. 9, № 7A. – С. 72–81.Nikolaev S.G. Limitation of passive suffrage in the legislation of the Russian federation: some controversial issues. Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava = Matters of Russian and International Law, 2019, vol. 9, no. 7A, pp. 72–81 (In Russ.).Кротова К. О. Выдвижение кандидатов в контексте реализации пассивного избирательного права / К. О. Кротова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2017. – № 5. – С. 43–48.Krotova K.O. Nomination of candidates in context of execution of right to be elected. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State Power and Local Self-government, 2017, no. 5, pp. 43–48 (In Russ.).Лебедев В. А. Конституционные основы ограничений прав и свобод человека и гражданина / В. А. Лебедев // Lex russica. – 2017. – № 1. – С. 130–140.Lebedev V.A. Constitutional Basis for the Restriction of Human and Civil Rights and Freedoms. Lex russica, 2017, no. 1, pp. 130–140. DOI:10.17803/1729-5920.2017.122.1.130-139. (In Russ.).Джагарян А. Новый порядок замещения должности главы субъекта Российской Федерации как сочетание непосредственных и представительных начал. Комментарий к Постановлению Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 года № 32-П / А. Джагарян, Н. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение. – 2013. – № 2 (93). – С. 140–156.Dzhagaryan A., Dzhagaryan N. New order of deputazing the position of the Head of the subject of the Russian federation as a combination of direct and representative principle a commentary to the judgment of the Constitutional Court of Russia December 2012 N 32-P. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2013, no. 2 (93), pp. 140–156. (In Russ.).Постников А. В. О конституционно-правовом методе регулирования / А. В. Постников // Журнал российского права. – 2012. – № 12. – С. 32–38.Postnikov A.V. On Constitutional Legal Method of Regulation. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian law, 2012, no. 12, pp. 32–38. (In Russ.).Вискулова В. В. Первый опыт применения нового порядка избрания губернаторов в пяти областях Российской Федерации: проблемы и дефекты. Точка зрения практика / В. В. Вискулова // Сравнительное конституционное обозрение. – 2012. – № 6 (91). – С. 87–95.Viskulova V. V. Preliminary experience of implementing the new system of gubernatorial elections in five Russian regions: problems and defects from the point of view of a law enforcement representative. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie = Comparative Constitutional Review, 2012, no. 6 (91), pp. 87–95. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.