pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2022.6(4).179-196pravo-717Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESНаукоград как мунициальное образование: проблемы правового регулированияScience city as municipality: problems of legal regulationГлазуноваИ. В.GlazunovaI. V.

Глазунова Ирина Васильевна – кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственного и муниципального права,

644077, г. Омск, пр. Мира, 55а

PhD in Law, Associate Professor;

Associate Professor, Department of State and Municipal Law,

55a, Mira pr., Omsk, 644077

irine.glazunovoi@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0003-1371-7249КожевниковО. А.KozhevnikovO. A.

Кожевников Олег Александрович – доктор юридических наук, профессор, 1 профессор кафедры конституционного права, 620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21;

профессор кафедры конституционного и международного права, 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта / Народной Воли, 62/45

Doctor of Law, Professor; Professor, Department of Constitutional Law, 21, Komsomol’skaya ul., Yekaterinburg, 620137;

Professor, Department of Constitutional and International Law, 62/45, 8 Marta / Narodnoi Voli ul., Yekaterinburg, 620144

jktu1976@yandex.ruОмский государственный университет им. Ф.М. ДостоевскогоРоссияDostoevsky Omsk State UniversityRussian FederationУральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева; Уральский государственный экономический университетРоссияUral State Law University; Ural State University of EconomicsRussian Federation20222512202264179196Copyright © Глазунова И.В., Кожевников О.А., 20222022Глазунова И.В., Кожевников О.А.Glazunova I.V., Kozhevnikov O.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/717

Дается анализ отдельных аспектов современного и будущего правового регулирования особенностей осуществления местного самоуправления на такой территории, как наукоград. Исследуется содержание федеральных законов и иных нормативных правовых актов, определяющих формирование правовой основы организации и функционирования особой категории муниципальных образований – наукоградов. Через определение проблем законодательства о наукоградах России в ходе реализации реформы местного самоуправления делается вывод о необходимости отказа от бланкетного способа регулирования особенностей осуществления местного самоуправления в наукоградах и предлагаются возможные пути оперативного совершенствования существующего механизма правового регулирования статуса наукограда.

The subject of this study is the current municipal reform in the Russian Federation and an assessment of its impact on the legal status of science cities.

The purpose of the article is to determine the theoretical approaches and practice of legislative regulation of the legal status of science towns, prospects for modern and future legal regulation of the peculiarities of local self-government in such a territory as a science city. The main hypothesis is that the blank method of regulating the peculiarities of local selfgovernment in science cities, perceived by the federal legislator, does not achieve its goal, which obviously requires a revision of approaches to legislative regulation of the status of such a special territory as a science city.

The authors used both general research methods, including methods of analysis and synthesis, and industry methods, including the formal legal method.

The main results

The main results. The authors note the inconsistency and inconsistency of the legislative regulation of the legal, organizational, economic and social foundations of science cities and the peculiarities of the implementation of local self-government in them. Foreign experience in the formation of analogues of Russian science cities demonstrates that, firstly, the creation and development of technopolises contributes to the formation of the most optimal forms of interaction between science and production. Secondly, foreign technopolises are usually formed at research centers and universities, without having a strict link to the territorial foundations of the functioning of municipalities.

The authors claim that the science cities of the Russian Federation do not have a constitutional and legal status and are neither the subject of study of such a branch of Russian law as constitutional law, nor the subject of regulation of constitutional legislation. At the moment, the legal status of a science city in the Russian Federation has a dual nature: on the one hand, a science city is a municipal entity with the status of an urban district; on the other hand, it is a territory within which there is a scientific and production complex. At the same time, these two sides of the legal status of a science city in the Russian Federation are poorly interconnected at the level of regulatory regulation. It seems that a science city as a territory with a scientific and industrial complex obviously has a different legal nature than a science city – an urban district, as a territory within which the population and (or) local self-government bodies resolve issues of local importance.

Conclusions

Conclusions. It is important to determine at the level of federal authorities the need for further consolidation of the status of municipalities or other legal status of the territory of a science city, which includes high-tech enterprises with a significant concentration of human and material scientific and technical resources, the use of which is aimed at the implementation of science and state scientific and technical policy. If the link "science city – municipal entity" is recognized as necessary and fundamental in the future, taking into account the provisions of Articles 12 and 132 of the Constitution of the Russian Federation, it is necessary to establish, firstly, the legal features of the implementation of local self-government in science cities, and secondly, the basic principles of interaction of local self-government of science cities with public authorities as the solution of issues of local importance in the interests of the population living in the territory of the science city, and the forms and order of participation of the organization.

конституционализмместное самоуправлениеединая система публичной властинаукоградмуниципальное образованиеconstitutionalismlocal governmentsingle system of public authorityscience citymunicipalityReferencesГородов О. А. Правовое обеспечение инновационной деятельности как условие модернизации экономики России / О. А. Городов // Предпринимательское право. – 2012. – № 2. – С. 10–15.Gorodov O.A. Legal support of innovation activity as a condition for the modernization of the Russian economy. Entrepreneurial Law, 2012. no. 2, pp. 10–15. (In Russ.).Индикаторы инновационной деятельности: 2019 : стат. сб. / редкол.: Л. М. Гохберг, Я. И. Кузьминов, М. А. Сабельникова, А. Е. Шадрин. – М. : НИУ ВШЭ, 2019. – 376 с. – DOI: 10.17323/978-5-7598-1945-5.Gokhberg L.M., Kuz'minov Ya.I., Sabel'nikova M.A., Shadrin A.E. (eds.). Indicators of innovation activity: 2019, Statistical Collection. Moscow, HSE Publ., 2019. 376 p. DOI: 10.17323/978-5-7598-1945-5. (In Russ.).Глисин Ф. Ф. Наукограды в современной экономике России / Ф. Ф. Глисин, В. Л. Разин, Т. В. Хабарова // Инновации. – 2011. – № 2 (148). – С. 71–76.Glisin F.F., Razin V.L., Khabarova T.V. Science cities in the modern economy of Russia. Innovation, 2011, no. 2 (148), pp. 71–76. (In Russ.).Доклад «О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях ее развития» // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 7. – С. 17–26.Report "On the state of state policy on science cities and directions of its development". State power and local self-government, 2006, no. 7, pp. 17–26. (In Russ.).Акжигитов Т. Р. Роль наукоградов в современной экономике Российской Федерации / Т. Р. Акжигитов, Д. Ю. Череваткина, В. Э. Комов // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. – 2020. – № 1. – С. 106–108.Akzhigitov T. R., Cherevatkina D.Y., Komov V.E. The role of science cities in the modern economy of the Russian Federation. Bulletin of the Tula branch of the Financial University, 2020, no. 1, pp. 106–108. (In Russ.).Гриценко Е. В. Наукограды России как инновационные территории: эволюция правового статуса / Е. В. Гриценко // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2022. – № 3. – С. 3–7. – DOI: 10.18572/2072-4314-2022-3-3-7.Gritsenko E. V. Science cities of Russia as innovative territories: evolution of legal status. Municipal property: economics, law, management, 2022, no. 3, pp. 3–7. DOI 10.18572/2072-4314-2022-3-3-7. (In Russ.).Данилова С. Н. Государственное регулирование развития территорий с особым статусом / С. Н. Данилова, А. М. Петров, О. Г. Тэйслина // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. – 2018. – № 4 (73). – С. 75–79.Danilova S.N., Petrov A.M., Teislina O.G. State regulation of the development of territories with a special status.Bulletin of the Saratov State Socio-Economic University, 2018, № 4 (73), pp. 75–79. (In Russ.).Кожевников О. А. Правовое регулирование наукоградов в России: современное состояние и возможные перспективы / О. А. Кожевников // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2022. – № 3. – С. 11–13. – DOI: 10.18572/2072-4314-2022-3-11-13.Kozhevnikov O.A. Legal regulation of science cities in Russia: the current state and possible prospects. Municipal property: economics, law, management, 2022, no. 3, pp. 11–13. DOI: 10.18572/2072-4314-2022-3-11-13. (In Russ.).Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2013. – 669 с.Kutafin O.E., Fadeev V.I. Municipal law of the Russian Federation, textbook, 3rd ed. Moscow, Prospekt Publ., 2013. 669 p. (In Russ.).Докучаев А. Ю. Законодательство о наукоградах Российской Федерации: содержание, пути совершенствования / А. Ю. Докучаев // Российский юридический журнал. – 2010. – № 3 (72). – С. 144–152.Dokuchaev A.Yu. Legislation on science cities of the Russian Federation: content, ways of improvement. Russian Law Journal, 2010, no. 3 (72), pp. 144–152. (In Russ.).Тацуно Ш. Стратегия – технополисы / Ш. Тацуно. – М. : Прогресс, 1989. – 344 с.Tatsuno Sh. Strategy – technopolises. Moscow, Progress Publ., 1989. 344 p. (In Russ.).Сафронова Е. С. Отечественные и зарубежные модели развития наукоградов / Е. С. Сафронова // Вопросы региональной экономики. – 2020. – № 3 (44). – С. 96–102.Safronova E.S. Domestic and foreign models of the development of science cities. Issues of regional economy, 2020, no. 3 (44), pp. 96–102. (In Russ.).Ракша С. Ю. Обзор мирового опыта по формированию и развитию технопарков и технополисов / С. Ю. Ракша, В. В. Сидорова // Строительство и техногенная безопасность. – 2017. – № 6 (58). – С. 30–34.Raksha S.Y., Sidorova V.V. A review of international experience in the formation and development of technoparks and technopolises. Stroitel'stvo i tekhnogennaya bezopasnost' = Construction and industrial safety, 2017, no. 6 (58), pp. 30–34. (In Russ.).Cooke P. Knowledge Economies: Clusters, Learning and Cooperative Advantage / P. Cooke. – London : Routledge, 2002. – 240 р.Cooke P. Knowledge Economies: Clusters, Learning and Cooperative Advantage. London, Routledge Publ., 2002. 240 p.Социально-экономическая эффективность: опыт США: система саморазвития : моногр. / отв. ред. В. И. Марцинкевич. – М. : Наука, 2000. – 301 с.Martsinkevich V.I. (ed.). Socio-economic efficiency: the US experience. System of self-development, Monograph. Moscow, Nauka Publ., 2000. 301 p. (In Russ.).Ан Е. А. Нужен ли зарубежный опыт российским интеграционным формированиям науки, образования и производства? / Е. А. Ан // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2012. – № 12. – С. 53– 62.An E.A. Whether foreign experience is necessary to the Russian integration formations of a science of education and production?. Evraziiskaya integratsiya: ekonomika, pravo, politika = Eurasian Integration: economics, law, politics, 2012, no. 12, pp. 53-62. (In Russ.).Hassink R. Regional Innovation Support Systems and Technopoles / R. Hassink, S.-H. Berg // Technopolis: Best Practices for Science & Technology Cities / eds. D. S. Oh, F. Y. Phillips. – London : Springer, 2014. – Р. 43–65.Hassink R., Berg S.-H. Regional Innovation Support Systems and Technopoles, in: D.S. Oh, F.Y. Phillips (eds). Technopolis: Best Practices for Science & Technology Cities, London, Springer, 2014, pp. 43–65.Пацула А. В. Генезис успеха и роста наукоградов: международный опыт / А. В. Пацула, Е. Д. Колесникова // Человек в XXI веке : материалы XI Междунар. науч.-практ. конф., Обнинск, 15 мая 2020 г. – Обнинск : Всерос. науч.-исслед. ин-т гидрометеорол. информации – Мировой центр данных, 2020. – С. 9–20.Patsula A.V., Kolesnikova E.D. Genesis of success and growth of science cities: international experience, in: Man in the XXI century, Materials of the XI International Scientific and Practical Conference, Obninsk, May 15, 2020. Obninsk, All-Russian Research Institute of Hydrometeorological Information – World Data Center Publ., 2020, pp. 9– 20. (In Russ.).Калинин В. В. Отдельные вопросы законодательного регулирования местного самоуправления в наукоградах через призму российского конституционализма / В. В. Калинин // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2022. – № 6 (94). – С. 138–150. – DOI: 10.17803/2311-5998.2022.94.6.138-150.Kalinin V.V. Some issues of legislative regulation of local self-government in science towns through the prism of Russian constitutionalism. Bulletin of the O.E. Kutafin University (MGUA), 2022, no. 6 (94), pp. 138–150. DOI 10.17803/2311-5998.2022.94.6.138-150. (In Russ.).Балытников В. В. Анонс ежегодного доклада центра исследований проблем территориального управления и самоуправления за 2021 год / В. В. Балытников, А. А. Гришковец, А. А. Сергеев, А. Н. Чертков, В. В. Штукин // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. – 2021. – № 4. – С. 123–127. – DOI: 10.18384/2310-6794-2021-4-123-127.Balytnikov V.V., Grishkovets A.A., Sergeev A.A., Chertkov A. N., Shtukin V. V. Announcement of the annual report of the Center for Research on Problems of Territorial Administration and Self-government for 2021. Bulletin of the Moscow State Regional University. Series: Jurisprudence, 2021, no. 4, pp. 123–127. DOI: 10.18384/2310-6794-2021-4-123-127. (In Russ.).Агирречу А. А. Наукограды России: история формирования и развития : моногр. / А. А. Агирречу. – М. : Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, 2009. – 192 с.Agirrechu A.A. Science cities of Russia: the history of formation and development, Monograph, Moscow, Lomonosov Moscow State University (Publishing House (Printing House), 2009. 192 p. (In Russ.).Lipset S. M. The First New Nation: The United States in Historical and Comparative Perspective / S. M. Lipset. – New York : Basic Books, 1963. – xviii, 366 p.Lipset S.M. The First New Nation: The United States in Historical and Comparative Perspective. New York, Basic Books, 1963. xviii + 366 p.Белов М. Д. Наукограды Российской Федерации: особенности организации местного самоуправления и актуальные вопросы управления земельно-имущественным комплексом / М. Д. Белов // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2021. – № 4. – С. 32–36. – DOI: 10.18572/2072-4314-2021-4-32-36.Belov M.D. Science cities of the Russian Federation: features of the organization of local self-government and topical issues of land and property complex management. Municipal property: economics, law, management, 2021, no. 4, pp. 32–36. DOI: 10.18572/2072-4314-2021-4-32-36. (In Russ.).Марданшина Е. А. Правовой статус субъектов инновационной инфраструктуры / Е. А. Марданшина // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. – 2012. – № 3. – С. 133–139.Mardanshina E.A. Legal status of subjects of innovative infrastructure. Bulletin of the Udmurt University. Economics and Law Series, 2012, no. 3, pp. 133–139. (In Russ.).Прохорова В. В. Концепция формирования наукограда на территории Краснодарского края / В. В. Прохорова, М. Н. Сомов, В. М. Мурадян // Инструменты и механизмы формирования конкурентоспособности и устойчивости экономических систем : материалы Междунар. науч.-практ. конф., Краснодар, 01 июля 2022 г. – Краснодар : Краснод. ЦНТИ – фил. ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, 2022. – С. 159–164.Prokhorova V.V., Somov M.N., Muradyan V.M. The concept of the formation of a science city on the territory of the Krasnodar Territory, in: Tools and mechanisms for the formation of competitiveness and sustainability of economic systems, materials of the International Scientific and Practical Conference, Krasnodar, July 01, 2022, Krasnodar, Krasnodar Central Research Institute - branch of the Federal State Budgetary Institution "REA" of the Ministry of Energy of Russia, 2022, pp. 159–164. (In Russ.).Кондратенкова Т. И. Проблемы и возможные пути решения цифровой трансформации через призму статуса наукограда на примере первого наукограда Российской Федерации – города Обнинска / Т. И. Кондратенкова, Е. А. Петрова // Российский экономический интернет-журнал. – 2022. – № 2. – URL: https://www.e-rej.ru/upload/iblock/866/866c45a48b0daa988cb9703c8d21e0c8.pdf.Kondratenkova T.I., Petrova E.A. Problems and possible solutions to digital transformation through the prism of the status of a science city on the example of the first science city of the Russian Federation – the city of Obninsk. Russian Economic Online Journal, 2022, no. 2, available at: https://www.e-rej.ru/upload/iblock/866/866c45a48b0daa988cb9703c8d21e0c8.pdf. (In Russ.).Perrin J. C. A deconcentrated technology policy – lessons from the Sophia-Antipolis experience / J. C. Perrin // Environment and Planning C: Government and Policy. – 1988. – Vol. 6, no. 4. – P. 415–425.Perrin J. C. A deconcentrated technology policy – lessons from the Sophia-Antipolis experience. Environment and Planning C.: Government and Policy, 1988, vol. 6, no. 4, pp. 415–425.Russel M. J. Science parks ana economic development / M. J. Russel, D. J. Moss // Interdisciplinary Science Reviews. – 1989. – Vol. 14, no. 1. – P. 54–63.Russel M.J., Moss D.J. Science parks ana economic development. Interdisciplinary Science Reviews, 1989, vol. 14, no. 1, pp. 54–63.Чертков А. Н. Поиск оптимальных подходов к разграничению полномочий между региональным и муниципальным уровнями осуществления власти / А. Н. Чертков // Единство публичной власти в условиях современного общества : сб. тр. Центра исследований проблем территориального управления и самоуправления / отв. ред. В. В. Балытников. – М. : МГОУ, 2020. – С. 19–24. – (Серия «Библиотека ЦИПТУС»).Chertkov A.N. Search for optimal approaches to the delimitation of powers between regional and municipal levels of power, in: Balytnikov V.V. (ed.). Unity of Public power in modern society, Collection of works of the Center for Research of Problems of Territorial Administration and Self-Government. Moscow, Moscow Region State University Publ., 2020. pp. 19–24. (In Russ.).Миронова С. М. Финансово-правовой статус наукоградов и особенности его реализации / С. М. Миронова // Финансовое право. – 2021. – № 7. – С. 11–17. – DOI: 10.18572/1813-1220-2021-7-11-17.Mironova S.M. Financial and legal status of science cities and features of its implementation. Financial Law, 2021, no. 7, pp. 11–17. DOI: 10.18572/1813-1220-2021-7-11-17. (In Russ.)Требушкова, И. Е. Географический анализ государственной политики в отношении наукоградов России / И. Е. Требушкова // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. География. Геология. – 2022. – Т. 8, № 1. – С. 20–35.Trebushkova I.E. Geographical analysis of state policy in relation to Russian science cities. Scientific notes of the V.I. Vernadsky Crimean Federal University. Geography. Geology, 2022, vol. 8, no. 1, pp. 20–35. (In Russ.).Стразд А. Географический анализ современного состояния научного потенциала наукоградов / А. Стразд, И. Е. Требушкова // XXIII Всероссийская студенческая научно-практическая конференция Нижневартовского государственного университета, Нижневартовск, 06–07 апреля 2021 г. – Нижневартовск : Нижневарт. гос. ун-т, 2021. – Ч. 1. – С. 285–289.Strazd A., Trebushkova E. Geographical analysis of the current state of the scientific potential of science cities, in: XXIII All-Russian Student Scientific and Practical Conference of Nizhnevartovsk State University, Nizhnevartovsk, 06-07 April 2021, Nizhnevartovsk, Nizhnevartovsk State University Publ., 2021, pp. 285–289. (In Russ.).Милькина И. В. Развитие наукоградов как территорий инновационного развития / И. В. Милькина // Россия: Тенденции и перспективы развития : ежегодник. – М.: ИНИОН РАН, 2011. – Вып. 6, ч. 2. – С. 488–494.Mil'kina I.V. Development of science cities as territories of innovative development, in: Rossiya: Tendentsii i perspektivy razvitiya, annual, iss. 6, pt. 2, Moscow, Institute of Scientific Information for Social Sciences of the Russian Academy of Sciences Publ., 2011, pp. 488–494. (In Russ.).Кириллова С. С. Стимулирование инновационной активности на муниципальном уровне / С. С. Кириллова, А. С. Родюкова // Наука и образование. – 2019. – Т. 2, № 3. – URL: http://opusmgau.ru/index.php/see/article/view/1099/1098.Kirillova S.S., Rodyukova A.S. Stimulating innovation activity at the municipal level. Science and Education, 2019, vol. 2, no. 3, available at: http://opusmgau.ru/index.php/see/article/view/1099/1098. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.