pravoПравоприменениеLaw Enforcement Review2542-15142658-4050Dostoevsky Omsk State University10.52468/2542-1514.2022.6(4).197-207pravo-718Research ArticleПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯTHE LAW ENFORCEMENT BY LOCAL AUTHORITIESКомпетенция органов местного самоуправления крупнейших городов в сфере обеспечения социально-экономического развитияSocioeconomic competence of local self-government bodies of largest citieshttps://orcid.org/0000-0001-5800-4969ФроловаТ. А.FrolovaT. A.

Фролова Татьяна Анатольевна – кандидат исторических наук, доцент кафедры правоведения, государственного и муниципального управления,

644099, г. Омск, наб. Тухачевского, 14

PhD in History, Associate Professor, Department of Jurisprudence, State and Municipal Administration,

14, Tukhachevskogo nab., Omsk, 644099

tana2210@mail.ruОмский государственный педагогический университетРоссияOmsk State Pedagogical UniversityRussian Federation20222512202264197207Copyright © Фролова Т.А., 20222022Фролова Т.А.Frolova T.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://enforcement.omsu.ru/jour/article/view/718

На основе выявления тенденций правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в крупнейших городах Российской Федерации проводится анализ разграничения полномочий между региональными и муниципальными органами власти. Отдельное внимание уделяется проблеме поиска баланса между централизацией и децентрализацией местного самоуправления. В этом аспекте на первый план выходит вопрос более эффективного разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти с целью сохранения единой городской политики в сфере обеспечения социально-экономического развития крупнейших городов Российской Федерации. Сформулирован вывод о необходимости комплексного подхода к разграничению полномочий между уровнями публичной власти с учетом значимости крупнейших городов в пространственном развитии российской экономики и их роли в формировании городских агломераций.

The subject of the article is legal issues of municipal authorities’ activities in the field of socioeconomic development.

The purpose of the article is to identify trends in the legal regulation of socioeconomic issues of organizing local self-government in the largest cities of the Russian Federation. The methodology includes formal legal interpretation of Russian legislative acts, decisions of Russian Constitutional Court as well as systemic analysis of municipal acts.

The main results, scope of application. The article analyzes the division of powers between regional and municipal authorities. At the present stage of development of Russian federalism, a rather complex and unstable model of delimitation of powers between levels of public authority has developed, which does not contribute to the socio-economic development of municipalities. distribution of powers between levels of public authority. The question of the delimitation of powers acquires new content in the formation of urban districts with intracity division and intracity districts in the largest cities. Based on the experience of organization and activities of urban districts with intracity division of Chelyabinsk and Samara, the problems and prospects of this approach to territorial planning and the distribution of powers between levels of public authority are outlined. Special attention is paid to the problem of finding a balance between centralization and decentralization of local self-government. In this aspect, the issue of a more effective delimitation of powers between different levels of public authority comes to the fore in order to maintain a unified urban policy in the field of ensuring the socio-economic development of the largest cities of the Russian Federation.

Conclusions. A comprehensive approach is needed to delineate powers between levels of public authority, taking into account the importance of the largest cities in the spatial development of the Russian economy and their role in the formation of urban agglomerations. Only centralized administration makes it possible to develop a unified urban infrastructure. Therefore, improving the interaction of public authorities and local self-government is a necessary condition and the most important area of work in major cities that requires joint efforts. However, at the same time, it is necessary to avoid the degeneration of local self-government into a state one and the loss of the internal content of this institution of public power.

публичная властьместное самоуправлениекрупнейшие городагородские агломерацииразграничение полномочийстратегия социально-экономического развитияpublic authoritylocal selfgovernmentlargest citiesurban agglomerationsdivision of powerssocio-economic development strategyReferencesТаболин В. В. Крупные города в свете реформ законодательства о местном самоуправлении / В. В. Таболин // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 2. – С. 65–68.Tabolin V.V. Large cities in the light of reforms of legislation on local self-government. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe parvo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 2, pp. 65–68. (In Russ.).Скороходова О. С. Город в системе местного самоуправления современной Российской Федерации / О. С. Скороходова // Социально-экономические явления и процессы. – 2013. – № 12 (058). – С. 150–158.Skorokhodova O.S. City in the system of local self-government of the modern Russian Federation. Sotsial'noekonomicheskie yavleniya i protsessy, 2013, no. 12 (058), pp. 150–158. (In Russ.).Казаков В. В. Обзор научных подходов к определению категории «Крупный город» / В. В. Казаков // Проблемы учета и финансов. – 2014. – № 1 (13). – С. 28–34.Kazakov V.V. Review of scientific approaches to the definition of the category "Large city". Problemy ucheta i finansov, 2014, no. 1 (13), pp. 28–34. (In Russ.).Волков В. Д. Город как субъект советского государственного права / В. Д. Волков. – М. : Юридическая литература, 1984. – 151 c.Volkov V.D. City as a subject of Soviet state law. Moscow, Yuridicheskaya literatura, 1984. 151 p.Жихаревич Б. С. Стратегии развития городов: российская практика 2014–2019 гг. / Б. С. Жихаревич, Т. К. Прибышин // Пространственная экономика. – 2019. – № 4. – С. 184–204. – DOI: 10.14530/se.2019.4.184-204.Zhikharevich B.S., Pribyshin T.K. Urban Development Strategies: Russian Practice 2014-2019. Prostranstvennaya ekonomika = Spatial economics, 2019, no. 4, pp. 184–204. DOI: 10.14530/se.2019.4.184-204.Ильиных А. В. Городские агломерации в муниципально-территориальной организации: каким должно быть нормативно-правовое регулирование? / А. В. Ильиных // Государство и право. – 2020. – № 2. – С. 33–37.Ilinykh A.V. Urban agglomerations in the municipal-territorial organization: what should be the legal regulation? Gosudarstvo i parvo= State and Law, 2020, no. 2, pp. 33–37. (In Russ.).Боголюбов В. С. Методологические основы управления современным крупным городом : автореф. дис. ... д-ра экон. наук / В. С. Боголюбов. – СПб., 1999. – 37 с.Bogolyubov V.S. Methodological foundations of the management of a modern large city, Cand. Diss. Thesis. St. Petersburg, 1999. 372 p. (In Russ.).Баженова О. И. Современные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: состояние и перспективы / О. И.Баженова // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 7. – С. 54–66.Bazhenova O.I. Modern problems of the organization of municipal government in urban districts: state and prospects. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2016, no. 7, pp. 54–66. (In Russ.).Бялкина Т. М. Новая муниципальная реформа: изменение подходов к правовому регулированию компетенции местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 8. – С. 1609–1614.Byalkina T.M. New municipal reform: changing approaches to the legal regulation of the competence of local self-government. Aktual'nye problemy rossiiskogo prava = Actual problems of Russian law, 2014, no. 8, pp. 1609– 1614. (In Russ.).Бялкина Т. М. О некоторых аспектах российского городского самоуправления в свете новой муниципальной реформы / Т. М. Бялкина // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 62–66.Byalkina T.M. On some aspects of Russian city government in the light of the new municipal reform. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 1, pp. 62–66. (In Russ.).Кожевников О. А. Единая система публичной власти: дискуссионные аспекты нормативной регламентации / О. А. Кожевников, А. Н. Костюков, А. А. Ларичев // Правоприменение. – 2022. – № 6(3). – С. 49– 62. – DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62.Kozhevnikov O.A., Kostyukov A.N., Larichev A.A. Unified system of public authority: debatable aspects of normative regulation. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2022, vol. 6, no. 3, pp. 49–62. DOI: 10.52468/2542-1514.2022.6(3).49-62. (In Russ.).Бабун Р. В. О современном состоянии местного самоуправления в России / Р. В. Бабун // Местное право. – 2016. – № 6 –С. 9–18.Babun R.V. On the current state of local self-government in Russia. Mestnoe pravo = Local law, 2016, no. 6, pp. 9–18 (In Russ.).Мусинова Н. Н. Децентрализация управления крупным городом: теория и практика / Н. Н. Мусинова // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2014. – № 16. – С. 131–134.Musinova N. N. Decentralization of large city management: theory and practice. Vestnik Universiteta (Gosudarstvennyy universitet upravleniya), 2014, no. 16, pp. 131–134. (In Russ.).Стародубровская И. Организация местного самоуправления в городах федерального значения / И. Стародубровская, М. Славгородская, С. Жаворонков. – М. : ИЭПП, 2004. – 151 с.Starodubrovskaya I., Slavgorodskaya M., Zhavoronkov S. Organization of local self-governance in the cities of federal level. Moscow, Institute for Economy in Transition, 2004. 151 p. (In Russ.).Волчкова И. В. Управление городскими агломерациями / И. В. Волчкова, А. М. Елисеев, М. Н. Данилова, Л. Лычагина, Н. Н. Минаев, Ю. В. Подопригора, Е. В. Уфимцева, Н. Р. Шадейко. – Томск : Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2015. – 100 с.Volchkova I.V., Eliseev A.M., Danilova M.N., Lychagina L.L., Minaev N.N., Podoprigora Yu.V., Ufimtseva E.V., Shadeiko N.R. Management of urban agglomerations. Tomsk, Tomsk State University of Architecture and Building Publ., 2015. 100 p. (In Russ.).Георгиева Т. П. Агломерации в России: когда практика опережает теорию / Т. П. Георгиева // Бюджет. – 2016. – № 4. – С. 94–96.Georgieva T.P. Agglomerations in Russia: when practice is ahead of theory. Byudzhet = Budget, 2016, no. 4, pp. 94–96. (In Russ.).Гриценко Е. В. Городские агломерации: в поисках оптимальной модели территориальной организации (сравнительно-правовой анализ) / Е. В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 10. – С. 28–36.Gritsenko E.V. Urban agglomerations: in search of an optimal model of territorial organization (comparative legal analysis). Konstitutsionnoe i munitsipal'noe parvo = Constitutional and municipal law, 2014, no. 10, pp. 28–36. (In Russ.).Любовный В. Я. Городские агломерации России: от стихийного к целенаправленному развитию / В. Я. Любовный // Муниципалитет: экономика и управление. – 2015. – № 1. – C. 5–16.Lyubovny V.Ya. Urban agglomerations of Russia: from spontaneous to purposeful development. Munitsipalitet: ekonomika i upravleniye = Municipality: economics and management, 2015, no. 1, pp. 5–16. (In Russ.).Павлов Ю. В. Теоретические основы формирования системы управления городской агломерацией / Ю. В. Павлов Е. Н Королева, Н. Н. Евдокимов // Экономика региона. – 2019. – Т. 15, вып. 3. – С. 834–850. – DOI: 10.17059/2019-3-16.Pavlov Yu.V., Koroleva E.N., Evdokimov N.N. Theoretical foundations of the formation of the urban agglomeration management system. Ekonomika regiona = Economics of the region, 2019, vol. 15, no. 3, pp. 834–850. DOI: 10.17059/2019-3-16. (In Russ.).Петухов Р. В. Правовое регулирование агломераций: теоретические подходы и зарубежные практики / Р. В. Петухов, Е. В. Луценко // Местное право. – 2017. – № 6. – С. 93–102.Petukhov R.V., Lutsenko E.V. Legal regulation of agglomerations: theoretical approaches and foreign practices. Mestnoe parvo = Local law, 2017, no. 6, pp. 93–102. (In Russ.).Швецов А. Н. Муниципально-государственное управление городскими агломерациями / А. Н. Швецов // Муниципальное имущество. Экономика, право, управление. – 2018. – № 2. – С. 17–21.Shvetsov A.N. Municipal-state management of urban agglomerations. Munitsipal'noe imushchestvo. Ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property. Economics, law, management, 2018, no. 2, pp. 17–21. (In Russ.).Шугрина Е. С. Модели управления российскими агломерациями / Е.С. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2018. – № 2. – С. 39–43.Shugrina E.S. Management models of Russian agglomerations. Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie = State power and local self-government, 2018, no. 2, pp. 39–43. (In Russ.).Шугрина Е. С. Экспертная дискуссия о правовых основах формирования и развития агломераций в России / Е. С. Шугрина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2018. – № 2. – C. 8–12.Shugrina E.S. Expert discussion on the legal basis for the formation and development of agglomerations in Russia. Munitsipal'noe imushchestvo. Ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, 2018, no. 2, pp. 8–12. (In Russ.).Павлов Ю. В. Совершенствование правового регулирования развития городских агломераций / Ю. В. Павлов // Ars Administrandi (Искусство управления). – 2018. – Т. 10, № 3. – С. 466–488. – DOI: 10.17072/2218-9173-2018-3-466-488.Pavlov Yu.V. Improving the legal regulation of the development of urban agglomerations. Ars.Administrandi (The Art of Management), 2018, vol. 10, no. 3, pp. 466–488. DOI: 10.17072/2218-9173-2018-3-466-488. (In Russ.).Бабичев И. В. Городские округа с внутригородским делением и внутригородские районы: новые юридические конструкции как возможный инструмент развития местного самоуправления на соответствующих территориях / И. В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 3. – С.43–48.Babichev I.V. Urban districts with intracity division and intracity districts: new legal structures as a possible tool for the development of local self-government in the respective territories. Konstitutsionnoe i munitsipal'noe parvo = Constitutional and municipal law, 2015, no. 3, pp. 43–48. (In Russ.).Гриценко Е. В. К вопросу о концепции организации публичной власти в городах федерального значения / Е. В. Гриценко // Управленческое консультирование. – 2007. – № 3. – С.40–49.Gritsenko E.V. On the concept of the organization of public authority in cities of federal significance. Upravlencheskoe konsul'tirovanie = Management consulting, 2007, no. 3, pp. 40–49. (In Russ.).Ильиных А. В. Проблемы определения статуса внутригородских районов / А.В. Ильиных // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения РАН (Екатеринбург). – 2017. – № 17 (1). – С. 106–119.Ilinykh A.V. Problems of determining the status of intracity districts. Nauchnyi yezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural'skogo otdeleniya RAN (Yekaterinburg) = Scientific Yearbook of the Institute of Philosophy and Law of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences (Yekaterinburg), 2017, no. 17 (1), pp. 106–119. (In Russ.).Коротина Н. Ю. Реформа местного самоуправления и новые возможности развития муниципальных образований / Н. Ю. Коротина // Муниципалитет: экономика и управление. – 2014. – № 3 (8). – С. 22–25.Кorotina N.Yu. Reform of local self-government and new opportunities for the development of municipalities. Munitsipal'noe imushchestvo. Ekonomika, pravo, upravlenie = Municipal property: economics, law, management, Municipality: economics and management, 2014, no. 3 (8), pp. 22–25. (In Russ.).Фролова Т. А. Стратегическое планирование социально-экономического развития крупнейшего города / Т. А. Фролова // Правоприменение. – 2017. – Т. 1, № 3. – С. 125–134. – DOI: 10.24147/2542-1514.2017. 1(3).125-134.Frolova T.A. Strategic planning of the socio-economic development of the largest city. Pravoprimenenie = Law Enforcement Review, 2017, vol. 1, no. 3, pp. 125–134. DOI: 10.24147/2542-1514.2017.1(3).125-134. (In Russ.).Яговкина В. А. О применении норм Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ» / В. А. Яговкина // Практика муниципального управления. – 2014. – № 9. – С. 32–34.Yagovkina V.A. On the application of the norms of the Federal Law "On Strategic Planning in the Russian Federation". Praktika munitsipal'nogo upravleniya = Practice of municipal management, 2014 no. 9, pp. 32–34. (In Russ.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.